森林采伐農(nóng)業(yè)生態(tài)論文

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一、森林采伐管理制度目前存在的問(wèn)題

潞西市位于云南省西南部，德宏傣族景頗族自治州東南部，該市地處滇西南山原的南緣，為橫斷山系南端，高黎貢山余脈兩側(cè)的斜坡地帶，為東北至西南走向的山地與寬谷盆地相間的地貌形態(tài)，地勢(shì)為東北高，西南低。山地為高黎貢山向西的延伸部分，為龍江、芒市河等河流切割侵蝕而形成的山地寬谷區(qū)。擁有豐富的動(dòng)植物資源，全市國(guó)土面積435.17萬(wàn)畝，林業(yè)用地面積307.87萬(wàn)畝，活立木蓄積量1197.42萬(wàn)立方米，活立木年凈生長(zhǎng)量為55.32萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為61.8%，林木綠化率64.1%。全市有林地面積253.73萬(wàn)畝，其中:國(guó)有林30.51萬(wàn)畝，占12.03％，集體林223.22萬(wàn)畝，占87.97％。按照兩類林劃分：商品林面積224.15萬(wàn)畝，公益林面積83.72萬(wàn)畝，其中：國(guó)家重點(diǎn)公益林28.03萬(wàn)畝，地方公益林55.69萬(wàn)畝。我國(guó)現(xiàn)行的采伐限額制度就是一項(xiàng)既保護(hù)森林資源，又根據(jù)森林資源的實(shí)際情況，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活提供必需木材產(chǎn)品的重要制度。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的不斷深入，該市現(xiàn)行的森林采伐管理與落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)的要求和森林經(jīng)營(yíng)的矛盾日益突出，特別是采伐申請(qǐng)程序復(fù)雜、渠道不暢，指標(biāo)分配不合理、不及時(shí)，影響了正常的森林經(jīng)營(yíng)，亟待改革完善。特別是采伐管理制度逐漸暴露出諸多弊端，嚴(yán)重影響了森林經(jīng)營(yíng)者的積極性，制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下改革發(fā)展的需要。

二、森林采伐管理制度改革的重要意義

森林資源作為一種可再生資源，按照林學(xué)規(guī)律、技術(shù)規(guī)程對(duì)森林實(shí)施合理的采伐利用，不僅能為社會(huì)生活提供必須的木材產(chǎn)品，同時(shí)也是培育和發(fā)展森林資源、促進(jìn)森林生長(zhǎng)的重要手段，反之，違反林學(xué)規(guī)律和技術(shù)規(guī)程，超過(guò)森林資源的承載能力采伐利用森林資源，是導(dǎo)致森林資源遭到破壞的重要原因。而建立與執(zhí)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的森林采伐管理制度，在科學(xué)合理森林采伐中起著十分關(guān)鍵的約束、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

三、森林采伐管理制度改革的對(duì)策

潞西市為了開展好森林采伐管理制度改革試點(diǎn)工作，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組織強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，研究、部署和組織開展試點(diǎn)工作。調(diào)動(dòng)多種宣傳手段，加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，進(jìn)行了強(qiáng)有力的政策保障和技術(shù)支撐。

1、從基本原則和管理手段上改革森林采伐管理制度

首先，在改革試點(diǎn)工作中，潞西市堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)管理與林木采伐處置權(quán)的原則，確保生態(tài)受保護(hù)，林農(nóng)得實(shí)惠；堅(jiān)持不改變林地用途的原則；堅(jiān)持誰(shuí)申請(qǐng)采伐誰(shuí)更新造林的原則；堅(jiān)持采伐限額制度不動(dòng)搖的原則，確保生長(zhǎng)量大于消耗量；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，確保改革有序開展；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的原則，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的原則，確保方便林農(nóng)、依法行政；堅(jiān)持管好公益林、搞活商品林、放開人工林的原則；堅(jiān)持科學(xué)、合理利用的原則，強(qiáng)化科技支撐；堅(jiān)持可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則，提高森林經(jīng)營(yíng)水平。改革試點(diǎn)工作實(shí)踐證明，此原則把握和兼顧了國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系。其次，在森林采伐管理手段方面，以林權(quán)登記信息、二類調(diào)查資料、兩類林區(qū)劃成果、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)星影像圖為基礎(chǔ)，建立完善的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)、建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公、信息同步，資源共享、實(shí)時(shí)更新，模擬預(yù)測(cè)、科學(xué)決策，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、超限預(yù)警，即時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。

2、從編制方式上改革森林采伐限額

實(shí)行以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額編制的新機(jī)制。在堅(jiān)持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化采伐限額管理機(jī)制。對(duì)非規(guī)劃林地要嚴(yán)格依法界定，其商品林不納入采伐限額管理。納入森林采伐限額管理的范圍是市人民政府規(guī)劃為林業(yè)用地上的森林、林木。各種竹資源、非林業(yè)用地上的森林、林木不納入采伐限額管理。調(diào)整年森林采伐限額管理制度。將年森林采伐限額管理制度調(diào)整為五年森林采伐總限額管理。

3、從管理方式改革森林采伐管理

實(shí)行分類管理、分區(qū)施策的森林采伐管理制度新框架。進(jìn)一步放活非規(guī)劃林地上的林木采伐管理。對(duì)具有特定防護(hù)和景觀功能的非規(guī)劃林地林木，以市為單位統(tǒng)一規(guī)劃，全面建設(shè)，落實(shí)管護(hù)，適時(shí)更新，實(shí)行以規(guī)劃控制為主導(dǎo)的林木采伐管理機(jī)制。調(diào)整現(xiàn)行森林采伐限額管理范圍。

4、從分配方式上改革森林采伐指標(biāo)

實(shí)行公開、公平、公正的采伐限額分配新方法。已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，按照森林經(jīng)營(yíng)方案確定的合理年采伐量分配采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請(qǐng)，核發(fā)林木采伐許可證；未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，按照森林資源實(shí)際狀況和持續(xù)利用的原則分配采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請(qǐng)，核發(fā)林木采伐許可證。改革林木采伐計(jì)劃的制定。實(shí)行自下而上制定林木采伐計(jì)劃。建立“林農(nóng)民主分配、經(jīng)過(guò)兩榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一審核、縣市總體平衡、限額總量控制”的林木采伐管理機(jī)制。

5、從服務(wù)方式上改革森林采伐管理

根據(jù)試點(diǎn)期間森林采伐管理工作的實(shí)際需要，動(dòng)態(tài)、合理地設(shè)置管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備人員、設(shè)備和安排辦公經(jīng)費(fèi)，建立高效的森林采伐管理服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，加大市林政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設(shè)力度，加強(qiáng)林木采伐管理人員的培訓(xùn)工作。實(shí)行服務(wù)高效、管理有序的新模式。進(jìn)一步簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，實(shí)行多層次管理辦法。目前，潞西市森林采伐管理制度的改革試點(diǎn)工作取得了一定成效。需要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)管理規(guī)范及技術(shù)規(guī)程，使森林采伐管理改革試點(diǎn)工作始終依法進(jìn)行、規(guī)范操作。通過(guò)改革試點(diǎn)工作探索和嘗試，總結(jié)、提煉和建立一套具有可操作性和推廣價(jià)值、符合可持續(xù)發(fā)展要求的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)性，為下一步林業(yè)跨越式發(fā)展階段提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和樣板。