西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)法律體系探究

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摘要:西部地區(qū)的全面、健康發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段的重要任務(wù)，我國(guó)前幾十年相對(duì)于好的發(fā)展來(lái)說(shuō)更加強(qiáng)調(diào)快速的發(fā)展，而這一思想被實(shí)踐證明是存在不足的，所以我國(guó)現(xiàn)在要求在健康發(fā)展的基礎(chǔ)上快速發(fā)展，這也就是要求我國(guó)西部地區(qū)在健康發(fā)展的基礎(chǔ)上快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)是西部發(fā)展的根本條件，而現(xiàn)實(shí)存在的嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題，使得其發(fā)展受到很大程度的限制，發(fā)展進(jìn)程越來(lái)越慢，因此修復(fù)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題是其發(fā)展的重中之重，又因?yàn)榻⑼晟频奈鞑哭r(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)法律體系是修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題的重中之重，所以本文通過(guò)文獻(xiàn)綜述等研究方法分別從生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵、生態(tài)修復(fù)與我國(guó)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的立法現(xiàn)狀、我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)體系的完善建議這四個(gè)方面對(duì)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)法律體系建構(gòu)進(jìn)行研究，希望本文可以在完善法律體系時(shí)起到推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞:西部農(nóng)業(yè);生態(tài)修復(fù);法律體系

一、生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵

在環(huán)境科學(xué)中，“修復(fù)”是指“人們?cè)诃h(huán)境被污染之后，對(duì)環(huán)境進(jìn)行合理、適當(dāng)?shù)闹卫?，使其盡可能地恢復(fù)到被破壞之前的狀態(tài)，使其擁有本該擁有的功能和活力，從而使其可以重新使用”；生態(tài)修復(fù)是指：人類(lèi)停止對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，減輕生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷，從而給予生態(tài)系統(tǒng)依靠自我調(diào)節(jié)能力與自我組織能力向良好的方向進(jìn)行演化的機(jī)會(huì)，或者給予生態(tài)系統(tǒng)適當(dāng)、有效的人工幫助的一種綜合修復(fù)環(huán)境污染的方法。本文認(rèn)為生態(tài)修復(fù)是指國(guó)家和人民通過(guò)自己最大的努力，將受到自己破壞的生態(tài)環(huán)境盡力修復(fù)到其受損害之前的原始狀態(tài)，讓其可以擁有自己之前各個(gè)方面的功能，可以發(fā)揮自己原有的價(jià)值，可以給人民帶來(lái)更多、更持久的“福利”，從而使得人民可以從中獲得更多的生活需要，可以給自己的子孫后代提供一個(gè)更加美好的生活條件。

二、生態(tài)修復(fù)與我國(guó)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

近百年來(lái)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等各個(gè)方面都得到了很大程度的發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越富強(qiáng)，人民的生活也越來(lái)越富裕，就在全國(guó)人民享受快樂(lè)生活的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題的頻繁發(fā)生給國(guó)家和人民敲響了警鐘。毫不例外，我國(guó)西部地區(qū)在時(shí)代的進(jìn)步中也得到了很大的進(jìn)步，但是其政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個(gè)方面的快速發(fā)展給其生態(tài)環(huán)境造成了難以挽回的損失，而且這些損失對(duì)其社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展也產(chǎn)生了越來(lái)越多的消極影響?，F(xiàn)在，由于生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞以及治理生態(tài)的需要，西部地區(qū)各個(gè)方面的進(jìn)步越來(lái)越小，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展也受到極大程度的限制，所以治理其被破壞的生態(tài)系統(tǒng)顯得尤為重要。每一次過(guò)度的環(huán)境利用都可能會(huì)同時(shí)導(dǎo)致多種多樣不同生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)，所以西部地區(qū)存在著多種多樣的問(wèn)題，本文將重點(diǎn)論述其眾多問(wèn)題中的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生阻礙了其自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等各個(gè)方面的發(fā)展，而其作為我國(guó)重要的能源、礦產(chǎn)以及原材料戰(zhàn)略基地，是我國(guó)健康、全面發(fā)展不可缺少的重要地區(qū)，所以改善西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)在一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。因?yàn)椴煌晟频姆审w系是西部農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題出現(xiàn)的一個(gè)重要原因，而且作為國(guó)家和人民行為標(biāo)準(zhǔn)的法律是制約國(guó)家和人民最直接、最有效的工具，所以加強(qiáng)與此相關(guān)的立法，是解決其農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題最直接的手段和最有效的保障。法律體系的建立有助于規(guī)制政府以及人民的行為，能夠保障農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題的解決以及西部地區(qū)更好的發(fā)展和進(jìn)步。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的立法現(xiàn)狀

西部大開(kāi)發(fā)使得西部農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題日益突出，這一問(wèn)題的出現(xiàn)不僅阻礙了其自身的發(fā)展，而且影響了我國(guó)整體的進(jìn)步。完善與其相關(guān)的法律體系是解決其自身全方位發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。我國(guó)存在不系統(tǒng)、零散于各個(gè)法律之中的關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)方面的法律規(guī)定，這些規(guī)定主要表現(xiàn)在十個(gè)方面：1．《憲法》第9條第1款至第2款、第10條第1款、第22條第2款和第26條第1款。2．《環(huán)境保護(hù)基本法》第19條規(guī)定和第20條規(guī)定。3．《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》中相關(guān)內(nèi)容包括：（1）森林維護(hù)修復(fù)制度；（2）草原保護(hù)和修復(fù)制度；（3）保障物種的生態(tài)平衡保護(hù)制度等。4．《中華人民共和國(guó)草原法》中相關(guān)內(nèi)容包括：（1）合理使用草原，在草原農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力限度內(nèi)開(kāi)發(fā)利用；（2）實(shí)行退牧還草制和舍飼圈養(yǎng)制等。5．《中華人民共和國(guó)水土保持法》中相關(guān)內(nèi)容包括：（1）預(yù)防水土流失的法律規(guī)定；（2）治理水土流失的法律規(guī)定等。6．《中華人民共和國(guó)土地管理法》中相關(guān)內(nèi)容包括：（1）實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度；（2）實(shí)行耕地總量不減少措施，提高土地利用率等。7．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地管理法實(shí)施條例》等行政法規(guī)。8．《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》、《農(nóng)業(yè)部綠色食品產(chǎn)品管理暫行辦法》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章。9．《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》或《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章。10．《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)業(yè)粉煤灰中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)的農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

四、我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)法律體系的完善建議

（一）確定完善西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)法律體系時(shí)應(yīng)該遵循的基本原則

第一，大自然是一個(gè)整體和個(gè)體的集合，其既可以劃分為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，又在本質(zhì)上是一個(gè)完整的生物系統(tǒng)，所以我們?cè)谛迯?fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的過(guò)程中不僅僅要將其當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體來(lái)進(jìn)行修復(fù)，更要將其當(dāng)作是大自然中的一部分來(lái)進(jìn)行完善，不僅僅要有個(gè)體的概念，更要有整體的概念，所以說(shuō)整體性原則是完善法律體系要遵守的一個(gè)基本原則；第二，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)的原因就是可以讓農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期存在下去，可以造福世世代代，所以在農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的過(guò)程之中要注意持續(xù)性原則的遵守，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

（二）完善與農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)有關(guān)的立法程序，提高立法質(zhì)量

建立西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)法律體系是一項(xiàng)十分艱難的任務(wù)，所以其要求有關(guān)的工作人員擁有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以此來(lái)保證相關(guān)法律規(guī)定符合農(nóng)業(yè)以及社會(huì)發(fā)展的需要。法律體系的建立不僅僅需要專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的法律工作人員，而且需要完善的立法程序來(lái)保障立法活動(dòng)的順利進(jìn)行，所以說(shuō)要想完善法律體系，就必須先建立完善的立法程序，給法律的創(chuàng)立以程序的保證。

（三）建立統(tǒng)一、有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

建立完善的法律體系，不僅僅需要對(duì)如何進(jìn)行修復(fù)以及以何為標(biāo)準(zhǔn)等與生態(tài)修復(fù)有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，而且要在立法中明確規(guī)定農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以保證修復(fù)工作可以全面、有效地展開(kāi)。本文認(rèn)為可以通過(guò)建立縱向的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)以及橫向的各個(gè)有關(guān)部門(mén)之間相互監(jiān)督這種縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，來(lái)防止監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)權(quán)獨(dú)斷、防止農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的法律適用在實(shí)際中出現(xiàn)大的使用漏洞、防止部分修復(fù)問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津情況的產(chǎn)生。

五、結(jié)論

西部地區(qū)的發(fā)展對(duì)我國(guó)整體的發(fā)展和進(jìn)步有著重要的意義，而對(duì)其農(nóng)業(yè)生態(tài)進(jìn)行合理、有效的修復(fù)是其更好、更健康發(fā)展的重要條件，所以建立完善的西部農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)法律體系是十分必要的。結(jié)合我國(guó)西部地區(qū)的實(shí)際情況以及發(fā)展需要，通過(guò)確定法律體系建立的基本原則、完善相關(guān)的立法程序，提高立法的質(zhì)量、建立統(tǒng)一、有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及全面加強(qiáng)人民的法制意識(shí)等方法來(lái)進(jìn)行我國(guó)相關(guān)法律體系的建立和完善，從而有效的推進(jìn)西部以及整個(gè)國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步。

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作者:陳靜