媒介融合下的鄉(xiāng)村治理分析

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【關鍵詞】鄉(xiāng)村媒介；數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理

中國是一個以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村治理的優(yōu)劣在很大程度上影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。隨著國家“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略的推進，鄉(xiāng)村的社會方式和交往方式發(fā)生了深刻的變革，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式也發(fā)生著重要變化，逐漸形成了體現(xiàn)網(wǎng)絡社會特征的鄉(xiāng)村治理模式。作為河南省長垣市的下轄鎮(zhèn)，趙堤鎮(zhèn)2018年被評為河南省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)，在“河南鄉(xiāng)村振興論壇”暨“河南最美鄉(xiāng)村”建設經(jīng)驗交流會上，東趙堤村入選“河南十大最美鄉(xiāng)村”。作為“十大最美鄉(xiāng)村”，趙堤鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理模式建構上同樣有著重要探索，“可溝通的鄉(xiāng)村”建設經(jīng)驗豐富，因此以其為對象，進行系統(tǒng)的個案研究，對于認識中國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀有重要意義。

一、鄉(xiāng)村治理媒介形態(tài)演變與治理主體構成

（一）從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的媒介形態(tài)到數(shù)字融合媒介形態(tài)在互聯(lián)網(wǎng)普及之前，農(nóng)村的報紙、廣播、電影、電視是鄉(xiāng)村溝通與傳達信息的主要渠道。通過對趙堤鎮(zhèn)各個村莊的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)村部分老人不會使用互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村廣播并沒有隨著互聯(lián)網(wǎng)的到來而迅速淘汰，有關農(nóng)民切身利益的信息仍會通過農(nóng)村廣播傳達。電視在過去是占有絕對優(yōu)勢的媒介，曾是人們獲取信息的主要來源，而現(xiàn)在鄉(xiāng)村中的電視卻成為兒童觀看動畫片的娛樂工具，對人們的影響日漸式微。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的普及，電視已經(jīng)和互聯(lián)網(wǎng)融合，趙堤鎮(zhèn)農(nóng)村村委會辦公室有一臺液晶電視，在“村委會”即農(nóng)村稱為“大隊”的地方使用電視，其實是在互聯(lián)網(wǎng)之后才興起的，村里所有黨員集中在村委會學習會議精神，包括黨的的直播觀看。村委會院內(nèi)的電子屏、政府官方網(wǎng)站、政府運營的自媒體公眾號以及微信、微博、快手等自媒體平臺的普及，拓展了鄉(xiāng)村的社會關系，縮小了城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝，促進了新型鄉(xiāng)村社區(qū)的崛起。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主體構成過去鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村治理的主體，也有部分村莊存在“能人”治村，即鄉(xiāng)村德高望重的非農(nóng)村干部人員，對村莊建設和協(xié)調(diào)鄰里矛盾有較高的熱情。而在打造數(shù)字鄉(xiāng)村的新時代，鄉(xiāng)村的治理主體逐漸多元化，主要包括鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村精英與普通村民，鄉(xiāng)村也由過去的“一元治理”過渡到了如今的“多元共治”局面。一是鄉(xiāng)村干部。鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村治理的主體，是將鄉(xiāng)村引向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)發(fā)展道路的火車頭，是鄉(xiāng)村治理的領導核心。鄉(xiāng)村干部對鄉(xiāng)村工作的積極參與是鄉(xiāng)村工作有序開展的主導力量。在數(shù)字村莊的背景下，鄉(xiāng)村干部應發(fā)揮好宣傳政策、執(zhí)行政策的重要作用。鄉(xiāng)村干部為貫徹公平公正公開原則，在每一項政策執(zhí)行過程中都緊緊圍繞“四議兩公開”制度。在媒體宣傳方面，趙堤鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部注冊了微信公眾號，每天新聞動態(tài)。另外各村莊的大學生村官對新媒體的運用較為熟練，“河南駐村第一書記”客戶端的運營促進了鄉(xiāng)村治理工作的有序進行。二是農(nóng)村精英。精英分為體制內(nèi)精英和體制外精英，體制內(nèi)精英即鄉(xiāng)村干部，體制外精英即一些能力較強的村民，平常在村里為人正派，為村莊作出某些貢獻，即使沒有進入村委會成為村干部，但仍在村民中產(chǎn)生很大影響，有一定的威望，這些人就是農(nóng)村精英，也可以稱為“新鄉(xiāng)賢”。作為一種新的社會力量參與鄉(xiāng)村治理，“新鄉(xiāng)賢”賦予了鄉(xiāng)村治理一定的時代意義和價值。[1]三是普通村民。在新媒體時代，廣大村民的積極參與是鄉(xiāng)村民主治理的基礎，他們的教育程度和參政熱情決定著農(nóng)村治理的優(yōu)劣。鄉(xiāng)村村民的參與度越高，鄉(xiāng)村民主治理的程度也就越高。許多事情只有讓村民真正參與進來，他們才會自發(fā)地產(chǎn)生認同感。長垣市人民政府設置的網(wǎng)站中，有一個板塊為“互動交流”，還有“意見信箱”，村民可以直接登錄網(wǎng)站發(fā)表自己的意見，也可以私信趙堤鎮(zhèn)運營的微信公眾號“水墨趙堤”，村民還可以在百度中輸入自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村名，在網(wǎng)站內(nèi)上傳自己的照片，補充本鄉(xiāng)村的概況，消息，進行留言。

二、媒體融合視閾下的鄉(xiāng)村治理焦點

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村治理下的民主政治鄉(xiāng)村治理改革是中國政治民主的基石，是中國民主政治的試驗場。鄉(xiāng)村民主政治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的前提。民主治理一定是公開治理，沒有公開就不存在民主。鄉(xiāng)村民主政治主要體現(xiàn)在村務公開、村民參與、信息回應三個方面。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)背景下，村務公開的渠道較多，可以在政府建設的網(wǎng)站進行公開，也可以通過“兩微一端”公開。村民參與包括村干部、農(nóng)村精英以及普通村民的參與。信息回應則是政府及鄉(xiāng)村干部對村民所提意見和問題的回應。趙堤鎮(zhèn)各村村委會內(nèi)均設立了公示欄，公示欄上有全村所有黨員的照片墻以及農(nóng)村黨員積分分層量化考核表，財務公開欄有優(yōu)撫、救災救濟款物的發(fā)放情況，宅基地審批情況，群眾關心的熱點、難點問題處理情況等，為民主政治和民主監(jiān)督創(chuàng)造了良好的條件。另外，由長垣市人民政府設立的網(wǎng)站將長垣市各地信息公開，由趙堤鎮(zhèn)運營的“水墨趙堤”微信公眾號及時更新各村要聞，增強了民眾參政熱情，使村民更加關心身邊事務。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村治理下的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟因素是推動政治發(fā)展的決定性變量，鄉(xiāng)村治理需要一定的經(jīng)濟基礎，經(jīng)濟基礎既是鄉(xiāng)村治理本身的一部分，又促進了鄉(xiāng)村治理整個體系的快速發(fā)展。農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟模式已經(jīng)延伸到了鄉(xiāng)村地區(qū)的許多領域。比如互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+電商、互聯(lián)網(wǎng)+旅游等，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺的優(yōu)勢促進了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的轉型升級，提高了鄉(xiāng)村資源配置的利用率。趙堤鎮(zhèn)在推動本地經(jīng)濟發(fā)展方面主要表現(xiàn)為電商模式的崛起。趙堤鎮(zhèn)的“田園E購”電商街是趙堤鎮(zhèn)的十大項目之一，電商提升經(jīng)濟效益的渠道是整合趙堤鎮(zhèn)本地的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，將長垣本地的特色農(nóng)產(chǎn)品搬上移動端、PC端和微商城，建立本地的農(nóng)村O2O平臺，引入第三方物流平臺，搭建本土的旅游電商平臺，打造出一條農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民通過“互聯(lián)網(wǎng)+電商”的模式實現(xiàn)致富。此外，趙堤鎮(zhèn)認真落實電商扶貧精神，目前已有趙堤大米、常村粉皮等40多種產(chǎn)品上線微商城。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村治理下的文化建設文化建設是影響鄉(xiāng)村治理極為重要的因素，文化影響著人們的行為方式，賦予了鄉(xiāng)村治理特定的形式和意義，能夠為鄉(xiāng)村村民提供強大的精神動力。趙堤鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村旅游建設上融入當?shù)氐摹懊袼孜幕薄稗r(nóng)耕文化”和“紅色文化”。通過手工藝作坊的恢復、民俗民藝的挖掘、民俗博物館的展覽發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造具有歷史記憶和地域特色的古村落。趙堤鎮(zhèn)是典型的“革命老區(qū)、黃河灘區(qū)、背河洼地區(qū)”，小渠慘案、新店會議等抗戰(zhàn)時期的重要事件均在此發(fā)生。除了旅游景點的石碑宣傳，主流媒體的特色欄目播出，趙堤鎮(zhèn)還開通了小渠慘案愛國主義網(wǎng)站，建立了宣傳紅色教育的新載體，宣傳小渠對日狙擊戰(zhàn)、村民抗戰(zhàn)事跡以及革命先烈的英勇斗爭故事，為紅色記憶的傳承打造了新的宣傳平臺。

三、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代模式：“可溝通的鄉(xiāng)村”建設

（一）村務信息公開化“所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神，就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對本地公共事務的參與、決定以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱愛?！盵2]村民關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是因為他們參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)村政務信息的關切程度離不開村務信息的公開管理，即村務信息的公開化。村務信息公開化是實現(xiàn)村民自治和民主治理的關鍵環(huán)節(jié)。趙堤鎮(zhèn)各個村莊都實施了“四議兩公開”工作法，其中的“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。對于村莊內(nèi)重大事務與村民切身利益相關的事情進行公告。公告形式一般是文字和廣播。新媒體的村務公開主要體現(xiàn)在各村微信群的建立，包括村務公開群、村民交流群等。

（二）傳播平臺多元化傳播平臺的多元化對于打造“可溝通的鄉(xiāng)村”是必不可少的因素。趙堤鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游宣傳，除了有《新鄉(xiāng)日報》的宣傳，還有新鄉(xiāng)市電視臺特別欄目的播出。趙堤鎮(zhèn)文化墻的建設、公廁改革、螃蟹文化節(jié)等都在各種媒體平臺上呈現(xiàn)，由長垣市運作的微信公眾號“長垣視點”，將鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀和風貌呈現(xiàn)給了受眾，其中就有“鄉(xiāng)村振興：趙堤后小渠篇”和“鄉(xiāng)村振興：趙堤大寨篇”。還有一個板塊叫“直播長 垣”，進行過趙堤鎮(zhèn)大浪口村“愛在大浪口消夏晚會”的直播。趙堤鎮(zhèn)運營的微信公眾號“水墨趙堤”用H5制作了集文字、圖片、音樂、視頻于一體的“舌尖上的趙堤”，推廣趙堤鎮(zhèn)的各種特色菜。

（三）群眾溝通互動化治理是一個互動的管理過程，主要是通過互動、溝通、取得認同等方式實現(xiàn)公共利益的最大化?！班l(xiāng)村治理”不僅是國家自上而下的宏觀管理，還是鄉(xiāng)村自下而上進行自我改造的農(nóng)村改革。國家大力推動鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，并建立了“全國鄉(xiāng)村振興網(wǎng)”以實現(xiàn)與鄉(xiāng)村居民的互動溝通。群眾的互動溝通不僅包括政民溝通，還包括村民之間的溝通。趙堤鎮(zhèn)在2018年建設“黨群文體廣場”19處，“黨群文體廣場”是普及黨員教育的基層陣地，不僅是黨員之間交流黨史、牢記黨情的活動場所，更是由黨員向群眾提供服務的平臺，村民們可以聚集在一起溝通交流。

（四）供求信息清晰化在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村供求模式中，農(nóng)民很難獲取市場的準確信息，農(nóng)民對市場需求的不敏感容易導致產(chǎn)銷脫節(jié)的問題。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，能直接把供給端與需求端連接起來。村民除了通過“趕集”、在市鎮(zhèn)逛超市外，還會通過淘寶平臺購買物品，但淘寶商品郵寄需要時間，而且本地資源沒有得到合理的利用，各鄉(xiāng)村可以通過設立本地區(qū)網(wǎng)站列出供給信息。比如長垣市設立了“家門口商城”平臺，通過圖文結合的方式展示商品，由于是當?shù)禺a(chǎn)品，因此當天就能收到貨物。這是電商模式下網(wǎng)絡帶給村民的便捷，農(nóng)產(chǎn)品直接運輸?shù)较M者的手中，減少了中間繁瑣的環(huán)節(jié)，降低了流通成本，增加了農(nóng)民收入。

四、融合環(huán)境下“可溝通的鄉(xiāng)村”建設路徑

（一）建設信息化自治平臺，暢通社情民意隨著微信、微博、短視頻等新媒體的興起，村民利益訴求逐漸增多，鄉(xiāng)村應借助網(wǎng)絡平臺創(chuàng)新基層管理服務，增加政民互動的信息傳播渠道。大部分農(nóng)村仍依附于市縣級網(wǎng)站，作為其子內(nèi)容存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開通本地網(wǎng)站，將本地的新聞動態(tài)、公共服務、財政支出等信息公開化，設置互動交流板塊，及時回應村民訴求，加強網(wǎng)站反饋機制建設?，F(xiàn)在在農(nóng)村，手機幾乎是人手一部，鄉(xiāng)村干部可以依托手機建立內(nèi)部信息化自治平臺，比如建立微信小程序，村民可以在微信小程序中全面系統(tǒng)地了解本村的新聞與財政狀況。村鎮(zhèn)上下兩級互動溝通，建立綜合信息管理平臺。此外還可以利用“兩微一端”，更好地為農(nóng)民提供服務。

（二）發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展變革要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須將數(shù)字經(jīng)濟融合到農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，利用智慧化手段，提高鄉(xiāng)村治理水平。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的根基，農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向應該是數(shù)字農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，對農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量進行互聯(lián)網(wǎng)跟蹤監(jiān)測，深入推進物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)中的應用，搭建數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，加強遙感技術在農(nóng)業(yè)病蟲害、稻田災情監(jiān)測方面的應用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)銷售中可以借鑒外地鄉(xiāng)村經(jīng)濟模式中的先進經(jīng)驗，在“互聯(lián)網(wǎng)+電商”的經(jīng)濟模式中加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程直播板塊，將農(nóng)業(yè)的規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品的綠色、生態(tài)、無公害化以視頻的方式播出，在網(wǎng)絡中形成規(guī)模效應。例如趙堤鎮(zhèn)將“趙堤大米”“趙堤螃蟹”“趙堤泥鰍”融合起來，形成趙堤特色品牌，增加其影響力，靠品牌效應占領市場。

（三）提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)，強化農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)思維提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)的首要措施是加強網(wǎng)絡基礎設施的完善，政府應加大資金投入力度，增設鄉(xiāng)村信息終端，完善鄉(xiāng)村信息化管理服務平臺，為數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村治理提供堅實的網(wǎng)絡支撐。同時，應在鄉(xiāng)村積極推進成人教育的工作，培育新型數(shù)字化農(nóng)民，可以請專家不定期來農(nóng)村宣講、培訓，激發(fā)農(nóng)民用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)參與農(nóng)村治理的意識，也可以開展互聯(lián)網(wǎng)遠程教學，在村委會和黨員的帶領下，積極鼓勵農(nóng)民參與網(wǎng)絡課程培訓。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過發(fā)展經(jīng)濟解決中青年勞動力流失問題，尤其是利用“新鄉(xiāng)賢”的力量推動鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設，同時鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因為大學生是接觸互聯(lián)網(wǎng)較多的主體，大學生能為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液，更有利于鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)化治理。綜上所述，雖然自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略興起以來鄉(xiāng)村有了較大的改變，但鄉(xiāng)村發(fā)展滯后現(xiàn)象仍然存在。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村已經(jīng)成為集經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)文明于一體的新型“消費化”鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村治理走向科學治理、精準治理，才能更好地實現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”。要在媒體融合視閾下，加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化陣地建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化共建；構建大數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)共享；建設信息化自治平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村事務共治。深度融合數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應用能力，共同構建“共建、共治、共享”的新時代鄉(xiāng)村治理格局。

參考文獻：

[1]俞可平，徐秀麗.中國農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀：以定縣、鄒平和江寧為例的比較分析[J].經(jīng)濟社會體制比較，2004（2）：13-26.

[2]包剛升.鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神：美國民主精神的靈魂[J].世紀中國，2003（6）：20.

作者：陳菁 段樂川 單位：河南大學新聞與傳播學院