煤炭經(jīng)濟轉型分析

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1山西煤炭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實施步驟

截至目前，山西煤炭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展分為3步：一是從新中國成立初期到1997年，國家陸續(xù)投資有計劃地建成了大同、陽泉、西山、潞安等一大批國有重大型煤炭企業(yè)，為山西煤炭經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。二是1980—1998年，煤炭經(jīng)濟全面飛速發(fā)展，產品總量、生產規(guī)模、技術裝備、企業(yè)規(guī)模與實力等方面都有了質的飛躍。三是1999年至今，由于煤炭結構隨著市場經(jīng)濟的深入而調整，建成了一批煤電聯(lián)營、水煤漿等煤基產業(yè)項目，煤炭資源綜合利用能力大幅度提高，經(jīng)濟水平也每年穩(wěn)中上升。

2山西煤炭工業(yè)發(fā)展存在的問題與弊端

一是資源浪費和破壞驚人，二是生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重，三是煤礦安全生產形勢嚴峻且礦難不斷，四是轉產再就業(yè)壓力巨大，上述問題已經(jīng)嚴重影響到山西煤炭工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。山西經(jīng)濟要發(fā)展，就必須使煤炭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；煤炭工業(yè)經(jīng)濟要發(fā)展，煤炭工業(yè)就必須走可持續(xù)發(fā)展道路；煤炭工業(yè)要持續(xù)發(fā)展，就必須進行煤炭工業(yè)改革。

3煤炭工業(yè)改革的措施

2005年9月，山西開始在煤炭行業(yè)中實施治亂、治散、治本的三大戰(zhàn)役。在這三大戰(zhàn)役中，第一戰(zhàn)役是堅持依法關閉所有無證非法開采的煤礦，嚴厲整治所有違法開采的煤礦，整治不合格的堅決予以關閉，歷時一年左右。從2006年開始，進行第二戰(zhàn)役，即實行煤炭資源整合和有償使用，以市場經(jīng)濟為主，輔之必要的行政、法律手段，淘汰9萬t以下的小煤礦，使山西煤炭資源由過去的無償劃撥轉入到有償使用。第三戰(zhàn)役是建立一批現(xiàn)代化大型礦井，培育一批現(xiàn)代化開采和煤化工企業(yè)，煤炭資源深加工的大型企業(yè)，著手聯(lián)合、兼并、重組地方中小煤礦。2009年以來，全省煤礦企業(yè)兼并重組整合（要求兼并重組后的煤炭企業(yè)，規(guī)模原則上不低于年產300萬t，單井規(guī)模原則上不低于90萬t）工作進展順利，采取“統(tǒng)籌兼顧地處理好各個方面的利益關系，努力做到被兼并煤礦、當?shù)厝罕?、整合主體、地方政府等各方滿意”的措施，出臺一系列配套政策，規(guī)范可行的一系列操作程序，目前已經(jīng)取得重大階段性成果。這一煤礦企業(yè)兼并重組整合措施已經(jīng)多次得到國務院相關領導的肯定，稱資源整合“保護了國家的煤炭資源；保護了人民生命財產安全；保護了生態(tài)環(huán)境；保護了干部，讓干部遠離礦難問責，遠離煤焦腐敗。在山西歷史上是值得大書特書的一件事情。”從實踐來看，2010年前7個月，在山西省煤炭產量大幅增加的同時，實現(xiàn)了煤礦事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降。2010年1—7月，山西省原煤產量累計完成39719.51萬t，同比增加7649.05萬t，增幅達到23.85％；而與此同時，全省煤礦累計發(fā)生事故34起，死亡102人，同比下降8.11％和25.55％。為此山西省將繼續(xù)推進煤炭資源整合工作，工作重點為主體接管、關閉中小礦井并向國土部門移交以及兼并礦井的改造建設。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。在所有制方面，也并非單純的“國進民退”，而是形成了以股份制企業(yè)為主要形式，國有民營并存的辦礦格局，其中國有占20％，民營占30％，混合所有制的股份制企業(yè)占50％。

4山西煤炭經(jīng)濟發(fā)展的趨勢

山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展使山西煤炭工業(yè)在資源資產管理、企業(yè)股份改造、區(qū)域集團重組等領域上取得突破，煤炭產銷秩序更加規(guī)范、合理，提高了產業(yè)集中度，提升了安全生產水平，提高了資源利用率和煤炭附加值，使資源變整、小礦變大礦，企業(yè)形象發(fā)生了根本性變革，抬高了行業(yè)門檻高度，為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了財力、物力的保障，除改造周邊的生態(tài)環(huán)境外，還將建立轉產發(fā)展資金，用于煤炭企業(yè)轉產、職工再就業(yè)、技能培訓和社會保障等方面，為實現(xiàn)產業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的轉型發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟支持，并伴隨著配套政策的相繼出臺、摸底匯總的有序推進、聯(lián)席會議機制的協(xié)調運轉以及金融機構的大力扶持等各項工作的穩(wěn)步開展，使我們完全有理由相信，在省委、省政府的正確領導下，真正做到公開、公平、公正，能夠把這項利國、利省、利企、利民的好事辦好。只要我們真正能打勝煤炭經(jīng)濟轉型這一硬仗，就能使山西煤炭行業(yè)的整體素質有一個根本性提升，從而鞏固山西作為國家能源基地的重要地位，使未來山西還原成為過去的“地肥水美五谷香”山西，帶動整個山西煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也就帶動了整個山西經(jīng)濟的發(fā)展。