京津冀城市群貿(mào)易合作機(jī)制研究

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摘要:黨的報(bào)告提出要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在此背景下，建立京津冀城市群的國際服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制勢(shì)在必行。文章分析了目前京津冀城市群服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀和不足，提出京津冀城市群國際服務(wù)貿(mào)易合作的定位和路徑，為促進(jìn)京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策建議。

關(guān)鍵詞:京津冀;城市群;國際服務(wù)貿(mào)易;合作機(jī)制

一、京津冀城市群國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

目前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的復(fù)蘇軌道，國際貿(mào)易形勢(shì)有所改善，且主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，有力地推動(dòng)了貿(mào)易增長。與此同時(shí)，中國城市化發(fā)展步入新階段，呈現(xiàn)城市集群趨勢(shì)，其中以京津冀、長三角、珠三角三大城市群最為顯著。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步全球化和各國服務(wù)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易已然成為全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，其競爭力也已成為衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)競爭力的重要指標(biāo)，服務(wù)貿(mào)易合作也已成為城市集群發(fā)展的重要內(nèi)容。從提出京津冀一體化戰(zhàn)略的3年多以來，通過北京市加快“瘦身提質(zhì)”，天津市推動(dòng)“強(qiáng)身聚核”，河北省實(shí)現(xiàn)“健身增效”這三個(gè)方面的改變，京津冀區(qū)域已在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移這三大領(lǐng)域取得突破。2016年，京津冀區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國的份額相較于前幾年都有極大地攀升，國際服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中所占的比重及其地位均不斷上升，服務(wù)貿(mào)易的競爭力對(duì)國家的影響也隨之加大。作為我國最重要的政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，京津冀區(qū)域的國際服務(wù)貿(mào)易已取得了長足發(fā)展，但其貿(mào)易整體實(shí)力仍舊不強(qiáng)，存在規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面的問題［1］。

(一)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)模

從整體上來說，京津冀區(qū)域的國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)模都處于逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。北京市國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平位于全國前列，且其貿(mào)易順差整體上呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。近年來除了在2009年金融危機(jī)的影響下其服務(wù)貿(mào)易曾呈現(xiàn)負(fù)增長外，其服務(wù)貿(mào)易總額都在逐年大幅度增長。天津市服務(wù)貿(mào)易總額也保持逐年增長趨勢(shì)，但增長幅度小，趨于平穩(wěn)。而河北省的國際服務(wù)貿(mào)易起步晚，規(guī)模較小，增長速度雖然也在加快，但遠(yuǎn)不及京津兩地。

(二)國際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)及優(yōu)勢(shì)分析

北京市作為全國的政治、經(jīng)濟(jì)中心，其國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的影響力在逐年增強(qiáng)。近年來，北京市的國際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步調(diào)整，以運(yùn)輸、旅游、建筑等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易在北京國際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中仍舊占有相當(dāng)重要的地位，但其所占的比重逐年下降。其國際服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已由傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)轉(zhuǎn)向了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)的新貿(mào)易格局，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的重要性日益顯現(xiàn)出來，尤其是在金融保險(xiǎn)業(yè)、通訊業(yè)及影像等方面。其國際服務(wù)貿(mào)易有兩個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)，一是其作為轉(zhuǎn)移國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)，有良好的發(fā)展前景，二則是其服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化水準(zhǔn)較高，具有一定的貿(mào)易出口地位［2］。天津市近年來雖已形成多種服務(wù)貿(mào)易并存的局面，但其仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占比過大，新興服務(wù)貿(mào)易相較于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度落后的問題。不過天津市的國際服務(wù)貿(mào)易目前具有增速明顯、濱海新區(qū)輻射帶動(dòng)作用明顯和傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出的特點(diǎn)，擁有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，且天津服務(wù)業(yè)整體水平也在不斷提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)取得了一定成績。河北省的國際服務(wù)貿(mào)易主要是其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)分布不合理導(dǎo)致了服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不均衡。與京津相比，河北省具有自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，比如勞動(dòng)力工資水平相對(duì)較低，土地資源相對(duì)寬裕，從而使得其在工程承包、勞務(wù)輸出以及運(yùn)輸和旅游服務(wù)貿(mào)易上具有一定的國際競爭力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二、京津冀城市群國際服務(wù)貿(mào)易合作的可行性與必要性

京津冀區(qū)域已經(jīng)達(dá)到世界發(fā)達(dá)地區(qū)水平，不過，作為超大城市集群區(qū)，其城鎮(zhèn)人口比例雖然一直呈現(xiàn)明顯提升的態(tài)勢(shì)，但京津冀國際服務(wù)貿(mào)易合作卻未見興盛。一是區(qū)域合作流于形式，尚無相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，在現(xiàn)有的行政管理體制下，京津冀地方政府均以本地區(qū)利益最大化為原則來進(jìn)行決策，區(qū)域內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的公共管理組織和協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)了一些資源不合理配置、產(chǎn)業(yè)高度重疊和經(jīng)濟(jì)梯度不合理等阻礙服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，造成京津冀區(qū)域出現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展無章可循和資源浪費(fèi)的情況。以天津2008年至2013年的五年間服務(wù)貿(mào)易總額變化情況為例，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)區(qū)域間缺乏有效合作的發(fā)展模式時(shí)，就會(huì)容易受到國際市場環(huán)境的影響，且會(huì)導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易發(fā)展缺乏可持續(xù)性。其次則是相對(duì)于區(qū)域貨物貿(mào)易而言，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展還有巨大的上升空間。與此同時(shí)，京津冀服務(wù)貿(mào)易中明顯的經(jīng)濟(jì)梯次性特征為京津冀地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的合作提供了理論前提，三地各有其優(yōu)勢(shì)企業(yè)又使京津冀在國際服務(wù)貿(mào)易合作中可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展［3］。最后，京津冀國際服務(wù)貿(mào)易的有效合作可增加區(qū)域間服務(wù)貿(mào)易的收益。京津冀區(qū)域因其龐大的消費(fèi)群體和巨大的市場容量而具有良好的國際服務(wù)貿(mào)易合作基礎(chǔ)，且區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的差別化也為區(qū)域間服務(wù)貿(mào)易格局轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好條件。如河北省正處于服務(wù)貿(mào)易開發(fā)期，這就為京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)，同時(shí)河北省也能夠更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接。那么通過三個(gè)地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易合作，不僅可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且能達(dá)到三地互利共贏的效果。

三、京津冀城市群國際服務(wù)貿(mào)易合作的定位及路徑

(一)京津冀國際服務(wù)貿(mào)易合作的定位

1．疏解北京非首都功能，發(fā)展高端技術(shù)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易北京是許多金融文化產(chǎn)業(yè)的科研機(jī)構(gòu)的聚集地，其創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先，而且匯聚了大批各專業(yè)領(lǐng)域的人才，這就為北京開拓國際文化和知識(shí)技術(shù)市場奠定了堅(jiān)實(shí)的貿(mào)易基礎(chǔ)?；诖?，北京應(yīng)著重于發(fā)展高端技術(shù)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易，同時(shí)充當(dāng)京津冀區(qū)域內(nèi)進(jìn)行國際服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新者，進(jìn)一步開拓新興市場。同時(shí)北京還可通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來借助自身強(qiáng)大的貿(mào)易實(shí)力帶動(dòng)周邊地區(qū)國際服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)京津冀三地的服務(wù)貿(mào)易合作，達(dá)到區(qū)域共贏［4］。2．牽住牛鼻子，天津穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承接和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移作為北方的經(jīng)濟(jì)中心，天津具有得天獨(dú)厚的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，天津市濱海新區(qū)是我國重要國際物流中心。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承接載體方面，濱海新區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)已經(jīng)吸引一批企業(yè)和項(xiàng)目落戶，如武清京津產(chǎn)業(yè)新城和寶坻京津中關(guān)村科技城等即可作為承接載體加快建設(shè);而在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方面，東麗區(qū)與清華大學(xué)合作共建科創(chuàng)慧谷園區(qū)，武清京濱工業(yè)園吸引了多家機(jī)器人生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，都取得了重大進(jìn)步。同時(shí)濱海新區(qū)借助擁有天津港的優(yōu)勢(shì)，可以大力發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和輻射作用，大力發(fā)展金融、物流、商貿(mào)等新型服務(wù)貿(mào)易，且天津還可以將信息技術(shù)服務(wù)外包作為主要突破口，開展各類專業(yè)招商和服務(wù)外包招商，從而打造具有城市特色競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)天津整體服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放力度和國際競爭力。3．河北承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展本地特色服務(wù)貿(mào)易河北作為京津冀區(qū)域和環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分，擁有豐富的勞動(dòng)力資源，而且其使用成本與京津兩地相比較低，適合于大力發(fā)展勞務(wù)輸出這一服務(wù)貿(mào)易。同時(shí)河北省的貿(mào)易伙伴有很多本身資源豐富但經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的國家，也可以為京津兩地提供多元化的市場，使京津冀區(qū)域的對(duì)外服務(wù)貿(mào)易范圍得以擴(kuò)展。其次，河北本身也擁有自己的特色旅游資源，如其獨(dú)特的壩上草原、長城文化、溫泉濕地等優(yōu)勢(shì)資源，可以將其與京津兩地的旅游資源進(jìn)行聯(lián)合，通過合作來借位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游類服務(wù)貿(mào)易。目前，河北已先后引進(jìn)京津兩地多個(gè)項(xiàng)目，如北京現(xiàn)代滄州工廠、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等、這些都促進(jìn)了河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)報(bào)告提出“以疏解北京非首都功能為牛鼻子，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，為深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向，河北可以由此契機(jī)來加快承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在發(fā)展具有本地特色的服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)，為京津冀國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供有效助力［5］。

(二)京津冀城市群國際服務(wù)貿(mào)易合作的路徑

1．建立完善的區(qū)域服務(wù)貿(mào)易管理體系建立完善的京津冀區(qū)域國際服務(wù)貿(mào)易合作發(fā)展的管理體系以及相關(guān)協(xié)調(diào)制度，這是使得京津冀區(qū)域更進(jìn)一步開展國際服務(wù)貿(mào)易的先決條件。一方面要加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)與配合，達(dá)成三個(gè)地區(qū)的合作共識(shí)，并共同制定區(qū)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面要提出具有針對(duì)性的關(guān)于區(qū)域間國際服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制的法律條令，在合作中進(jìn)一步明確各地之間的區(qū)域分工，形成各部門間有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。2．建立京津冀國際貿(mào)易轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)以北京為主導(dǎo)，利用北京進(jìn)一步打造國際貿(mào)易轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)來改善京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長方式，提高其在國際化產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用，最終獲得產(chǎn)業(yè)國際化的更多有效成果和利潤。同時(shí)京津冀區(qū)域也應(yīng)協(xié)同發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是北京要利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來發(fā)揮帶動(dòng)作用，通過三地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和分工合作，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。3．有效整合服務(wù)資源，避免浪費(fèi)加強(qiáng)區(qū)域間的信息交流，達(dá)到區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源的有效整合，從而擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易范圍。出于京津冀區(qū)域擁有豐富的經(jīng)濟(jì)資源以及得天獨(dú)厚的政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)這一考慮，在發(fā)展區(qū)域間國際服務(wù)貿(mào)易時(shí)要做到根據(jù)各地情況合理分配資源，充分利用北京的先進(jìn)科研和文化資源、天津的對(duì)外港口資源、河北的人力資源這些基礎(chǔ)條件，從而提高京津冀區(qū)域的合作力度。與此同時(shí)，要針對(duì)京津冀地區(qū)特有的服務(wù)貿(mào)易情況建立一套滿足于當(dāng)下京津冀協(xié)同發(fā)展有利推進(jìn)背景下的完整的服務(wù)貿(mào)易合作制度，并遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律來進(jìn)行資源整合，利用市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體有序運(yùn)行，從而促進(jìn)京津冀區(qū)域的國際服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制的有效建立［6］。

四、促進(jìn)京津冀城市群國際服務(wù)貿(mào)易合作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)運(yùn)作，構(gòu)建黃金貿(mào)易三角

基于三地的不同優(yōu)勢(shì)，京津冀區(qū)域可以形成完整的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，但由于京津冀區(qū)域是不同于市場化程度較高的長三角和主要在同一省域范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)域合作的珠三角的一種行政干預(yù)能力較強(qiáng)的跨省域城市集群合作模式，在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易合作發(fā)展的過程中，必須要進(jìn)一步協(xié)調(diào)市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的關(guān)系，尋求政府行為和市場功能的最優(yōu)結(jié)合。因此，首先是要明確劃分政府和市場的行為邊界，政府以創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件為主，市場則負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其次是要處理好地方政府與中央政府的關(guān)系，既要通過平等協(xié)商來解決一些具有共同利益的重大問題，又要利用中央政府進(jìn)行督導(dǎo)，并處在戰(zhàn)略層面來協(xié)調(diào)一些關(guān)于區(qū)域利益的問題。整體而言，在建立良好合作機(jī)制方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用，弱化行政和政府要素，力求建立公平、公開的合作交流平臺(tái)，以公平開放、互惠互利為原則來推動(dòng)京津冀地區(qū)的國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

(二)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)生態(tài)關(guān)系，開展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制，要注重區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)。京津冀區(qū)域作為我國相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力增大，不僅影響居民的身體健康與生活質(zhì)量，而且影響優(yōu)質(zhì)資源的集聚。京津冀作為一個(gè)重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中要逐步化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，打造區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。京津冀區(qū)域的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以北京的技術(shù)、人才和信息等優(yōu)勢(shì)來發(fā)展高新知識(shí)和技術(shù)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將河北作為北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，提高河北的服務(wù)業(yè)水平，著力于發(fā)展現(xiàn)代低碳服務(wù)貿(mào)易，改善環(huán)境問題，同時(shí)利用天津服務(wù)業(yè)的物流優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易輸出。從而在三地的比較優(yōu)勢(shì)下，建立合理的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局，從而促進(jìn)京津冀地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［7］。

(三)推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

在建立京津冀國際服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制時(shí)，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)優(yōu)先推動(dòng)，為縮小區(qū)域內(nèi)各地方之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差距，要注重貧弱地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分利用現(xiàn)代化手段，建設(shè)市場化信息平臺(tái)。在京津冀服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成合理布局方面，則需要進(jìn)一步完善包括交通、通信、信息的一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在環(huán)境污染治理、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)等方面，則是進(jìn)行制度創(chuàng)新來改變以政府財(cái)政投入為主要投資渠道的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)社會(huì)和民間資本進(jìn)入資源環(huán)境領(lǐng)域，形成多元投入和協(xié)作推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局。從而建立創(chuàng)新型和低碳化的合作園區(qū)，打造綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)模式，將資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成跨省域的綠色產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，并以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為紐帶，逐步深化地區(qū)之間的合作，形成利益共同體，推進(jìn)京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［8］。

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作者：張磊 劉琳 魯宸 單位：吉林化工學(xué)院 吉林大學(xué)