淺談行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因
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［提要］隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)共享的普遍運(yùn)用，傳統(tǒng)的高校內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)無(wú)法滿足高校發(fā)展需要，許多高校正在實(shí)現(xiàn)或已經(jīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)從傳統(tǒng)手工化向網(wǎng)絡(luò)信息化的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變使得高校內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)外部環(huán)境、要素、范圍、方法等方面隨之發(fā)生改變，同時(shí)也對(duì)審計(jì)工作的程序、手段以及審計(jì)效率等提出更高的要求，審計(jì)工作正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文主要結(jié)合現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的特征和高校內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)際情況，針對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀，提出個(gè)人建議。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境；高校內(nèi)部審計(jì)
一、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息較傳統(tǒng)化信息的轉(zhuǎn)變
在網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)的年代，互聯(lián)網(wǎng)將工作中各類繁雜的數(shù)據(jù)分解為一道道程序進(jìn)行分析核實(shí)、加工處理，并以最快的速度得出結(jié)果、傳遞信息。因此，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息憑借其種種具有時(shí)代性的特征使得人們的生活和工作更加高效便捷。如今，傳統(tǒng)審計(jì)方式漸漸跟不上高校建設(shè)的步伐，而利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息化審計(jì)的方式正逐漸登上歷史舞臺(tái)。通過(guò)比較利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行審計(jì)工作的方法與傳統(tǒng)審計(jì)方法能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息較傳統(tǒng)化信息有以下轉(zhuǎn)變：
（一）信息傳遞時(shí)效性強(qiáng)。
不同于傳統(tǒng)的信息傳播方式，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息更新速度更快、渠道更多而且處理更及時(shí)，信息收集者及時(shí)對(duì)所需信息進(jìn)行收集處理即可保證信息的時(shí)效性。在高校內(nèi)部審計(jì)中，通過(guò)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)可以快速地傳遞高校內(nèi)部審計(jì)證據(jù)，便于審計(jì)工作者在幾近同一時(shí)間核查、分析與比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題并予以警示，也可以更好地做到事前審計(jì)、事中審計(jì)，而不是如大多傳統(tǒng)審計(jì)一般屬于事后審計(jì)，不能及時(shí)預(yù)防與應(yīng)對(duì)高校審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題。
（二）信息處理預(yù)判性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高。
通過(guò)設(shè)定程序，可以有效篩選有用的數(shù)據(jù)信息、快速核查相應(yīng)的審計(jì)證據(jù)，并綜合利用數(shù)據(jù)挖掘更深層次潛藏的重大信息，對(duì)其進(jìn)行宏觀的分析、評(píng)判。比如通過(guò)對(duì)比以往階段和現(xiàn)階段高校的資金使用狀況來(lái)分析高校的資金使用情況是否合理，是否存在重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，以此來(lái)提高信息的預(yù)判性與準(zhǔn)確性；高校日常經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范性與合理性以及內(nèi)部審計(jì)工作的效率等。
（三）信息儲(chǔ)存方便安全。
網(wǎng)絡(luò)信息的儲(chǔ)存以電子設(shè)備的加密程序、防火墻程序和掃描殺毒程序?yàn)榛A(chǔ)，層層加密保護(hù)，比之傳統(tǒng)方式儲(chǔ)存更為安全、便利。在高校內(nèi)部審計(jì)中，采取傳統(tǒng)審計(jì)方式由于審計(jì)證據(jù)的堆積，致使信息儲(chǔ)存量大、數(shù)據(jù)過(guò)多不易于備份而容易丟失遺漏，從而引發(fā)審計(jì)工作中信息缺失的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。但是在現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，信息可以通過(guò)磁盤、芯片等壓縮儲(chǔ)存、快速備份，方便審計(jì)人員保存和及時(shí)查找使用、實(shí)施審計(jì)工作。
二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的影響
高校的組織管理隨著高校建設(shè)進(jìn)程的加快而日益寬泛，在此條件下，高校內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)信息化審計(jì)使得高校審計(jì)在工作程序、手段、方法等方面做出了相應(yīng)改變，對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)帶來(lái)許多影響，使其煥然一新。（一）高校審計(jì)網(wǎng)絡(luò)化是發(fā)展的必然趨勢(shì)。高校審計(jì)網(wǎng)絡(luò)化不僅能根據(jù)高校自身的審計(jì)需要由審計(jì)人員自主地設(shè)置模塊、調(diào)整優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)來(lái)更好地為高校提供個(gè)性化審計(jì)服務(wù)，還能使高校審計(jì)工作者根據(jù)內(nèi)部審計(jì)的變化及時(shí)做出反應(yīng)，對(duì)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行自動(dòng)、連續(xù)地追索，對(duì)信息進(jìn)行深層次的價(jià)值挖掘，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速地對(duì)內(nèi)部審計(jì)變化做出計(jì)算核實(shí)、比較分析和修改，比起傳統(tǒng)審計(jì)更加優(yōu)質(zhì)、高效，更有保證。此外，在審計(jì)進(jìn)行過(guò)程中，隨著審計(jì)項(xiàng)目的增加，傳統(tǒng)審計(jì)逐漸難以滿足現(xiàn)代審計(jì)工作高強(qiáng)度、高壓力的要求，但是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)則能減輕審計(jì)人員工作的壓力和負(fù)擔(dān)，并且進(jìn)一步地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、減少審計(jì)成本。因此，高校審計(jì)網(wǎng)絡(luò)化勢(shì)必沖破當(dāng)前審計(jì)工作的桎梏，上升為高校審計(jì)的主流，成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。（二）網(wǎng)絡(luò)信息化共享為審計(jì)工作提供可靠保障。網(wǎng)絡(luò)信息化條件下，信息資源共享的實(shí)現(xiàn)使得高校內(nèi)部審計(jì)得以實(shí)時(shí)進(jìn)行，能夠聯(lián)機(jī)對(duì)校園內(nèi)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下輸入的數(shù)據(jù)進(jìn)行同步計(jì)算、分析、處理和監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)可以及時(shí)制止或警示，充分發(fā)揮預(yù)防監(jiān)督作用。高校審計(jì)工作在網(wǎng)絡(luò)共享的環(huán)境下進(jìn)行，一方面在很大程度上避免了信息孤島化的情況；另一方面也大大降低了審計(jì)人員由于自身原因或外在壓力而影響審計(jì)結(jié)果的可能性，為審計(jì)工作提供可靠保障的同時(shí)也為高校的日常運(yùn)作保駕護(hù)航。（三）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校審計(jì)方法體系不斷完善?，F(xiàn)代化的高校審計(jì)不能僅僅依靠現(xiàn)有的傳統(tǒng)審計(jì)方法，而應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的便利，以賬表導(dǎo)向、系統(tǒng)導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向等審計(jì)方法的經(jīng)驗(yàn)作為指導(dǎo)，建立起一套符合實(shí)際、服務(wù)現(xiàn)代的高校內(nèi)部審計(jì)方法體系。總體上，由傳統(tǒng)的事后審計(jì)慢慢走向事前、事中、事后相結(jié)合的現(xiàn)代化審計(jì)。在具體操作中，也不再局限于簡(jiǎn)單的抽樣審計(jì)，而應(yīng)向全面審計(jì)、持續(xù)審計(jì)靠攏。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為高校審計(jì)提供了更加廣泛、更加多樣的審計(jì)方法，使其方法體系不斷地整合完善，提高了審計(jì)質(zhì)量。（四）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校審計(jì)人員素質(zhì)不斷提高。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校內(nèi)部審計(jì)帶來(lái)的影響不僅體現(xiàn)在審計(jì)方法上的改變，還有很大一部分體現(xiàn)在對(duì)高校審計(jì)人員能力的要求上。在審計(jì)網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，審計(jì)人員被要求需要具備一定的預(yù)判能力、網(wǎng)絡(luò)信息處理能力、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)新事物的能力以及在審計(jì)工作上的創(chuàng)新能力等。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校審計(jì)人員需不斷加強(qiáng)素質(zhì)，提高自身能力才能保證在出現(xiàn)諸如網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)故障等問(wèn)題而對(duì)審計(jì)工作造成影響時(shí)，審計(jì)人員能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)、合理解決，使高校內(nèi)部審計(jì)工作能夠順利進(jìn)行。
三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題
我國(guó)的信息化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，在許多方面運(yùn)用廣泛，但在高校內(nèi)部審計(jì)上運(yùn)用的深度和廣度都亟待提升。目前，我國(guó)大多數(shù)高校仍在使用傳統(tǒng)審計(jì)方法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，少有結(jié)合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)試、評(píng)估和分析的，大多都沿襲著傳統(tǒng)的審計(jì)方法，甚至生搬硬套不合時(shí)宜的審計(jì)制度，沒(méi)有運(yùn)用創(chuàng)新的思維去接受、尋找科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施來(lái)減少對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)不利的因素，致使高校內(nèi)部審計(jì)水平多年來(lái)都沒(méi)有呈現(xiàn)出更高效的新貌。（一）高校內(nèi)部審計(jì)普遍重視不夠。目前，大多數(shù)高校還存在著內(nèi)部審計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、遺留監(jiān)管漏洞等情況，且少有對(duì)審計(jì)工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、優(yōu)化內(nèi)部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)質(zhì)素。因此，經(jīng)濟(jì)案件以及審計(jì)人員水平跟不上審計(jì)工作需要的情形屢見(jiàn)不鮮，根源還是在于高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的重視不足，在內(nèi)部審計(jì)方面得過(guò)且過(guò)，敷衍塞責(zé)，也沒(méi)有適當(dāng)、合理地去評(píng)估測(cè)試現(xiàn)有的審計(jì)體系是否適用，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出解決方案。（二）高校內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性普遍弱化。大部分高校將其內(nèi)部審計(jì)部門與其他部門平行設(shè)置，將內(nèi)部審計(jì)部門與其他部門同樣置于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)之下，由此，高校審計(jì)工作人員無(wú)法避免地會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)主觀意識(shí)的左右和影響，高校審計(jì)工作的獨(dú)立運(yùn)行也深受復(fù)雜的人情關(guān)系影響，難以高效、真實(shí)、權(quán)威、獨(dú)立地施展，從而使審計(jì)工作的效果大打折扣，審計(jì)結(jié)果失去可靠性與說(shuō)服力。（三）高校內(nèi)部審計(jì)手段和方法陳舊落后。目前，高校內(nèi)部審計(jì)大多還是以事后審計(jì)為主，工作效率較為低下。許多審計(jì)人員在內(nèi)部審計(jì)方法上仍然停留在傳統(tǒng)操作層面，慣用人工審計(jì)的方法，鮮少使用網(wǎng)絡(luò)審計(jì)，所以步驟繁雜，勞動(dòng)量大且耗時(shí)長(zhǎng)，效率低又易出錯(cuò)。隨著時(shí)代和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，審計(jì)項(xiàng)目越來(lái)越多，審計(jì)范圍越來(lái)越大，但許多高校內(nèi)部審計(jì)范圍卻未曾改變，因此出現(xiàn)了許多在高?，F(xiàn)有審計(jì)范圍外的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)未被重視的情況，大大影響了高校內(nèi)部審計(jì)的效率與結(jié)果。（四）高校內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)絡(luò)化程度建設(shè)緩慢?？傮w來(lái)說(shuō)我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)絡(luò)化程度建設(shè)較為緩慢，一方面是由于現(xiàn)有的可依靠的法律法規(guī)以及相關(guān)制度不夠明確，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高校內(nèi)部審計(jì)缺乏指引。而高校內(nèi)部審計(jì)相關(guān)規(guī)章制度不夠健全也使得內(nèi)部追責(zé)混亂等問(wèn)題難以解決；另一方面是由于高校對(duì)網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代技術(shù)的投入和研發(fā)不足，高校對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作缺少重視，大多抱著敷衍了事的心態(tài)，認(rèn)為其與高校發(fā)展建設(shè)相關(guān)性不強(qiáng)，因此對(duì)其在網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中的技術(shù)投入與研發(fā)力度不夠，而技術(shù)的不到位又成為了高校內(nèi)部審計(jì)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的一大阻礙。（五）現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的審計(jì)人才匱乏。就目前看來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)處于剛起步階段，在很多方面都存在著短板，審計(jì)人才就是其中之一。大多高校的審計(jì)工作人員都相對(duì)偏好傳統(tǒng)審計(jì)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)工作的操作不夠了解與熟悉，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，難以充分利用日新月異的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)靈活地進(jìn)行現(xiàn)代化的審計(jì)工作處理，無(wú)法滿足現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)審計(jì)人才在技術(shù)、知識(shí)、創(chuàng)新等方面的綜合要求。
四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校內(nèi)部審計(jì)的建議
高校內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題在一定程度上阻礙著高校的發(fā)展進(jìn)程，使得高校內(nèi)部審計(jì)工作效益無(wú)法提升。因此，要發(fā)展信息化審計(jì)來(lái)提升高校內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量與效益，我們必須結(jié)合當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與現(xiàn)代審計(jì)理念找到相應(yīng)的科學(xué)解決辦法?，F(xiàn)針對(duì)上述高校內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題及成因分析提出以下幾點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校內(nèi)部審計(jì)的建議：（一）樹立高校審計(jì)網(wǎng)絡(luò)化思想意識(shí)。高校應(yīng)該從內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)的完備性、合理性、保密性，以及信息反饋的及時(shí)性、審計(jì)功能的多樣性上入手，對(duì)系統(tǒng)的合規(guī)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行評(píng)估測(cè)試、修改完善，把事前、事中、事后審計(jì)結(jié)合實(shí)施。此外，高校內(nèi)部審計(jì)工作者可以借鑒和吸取以往的經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識(shí)時(shí)代的發(fā)展和審計(jì)的重要性，培養(yǎng)一批審計(jì)專業(yè)素養(yǎng)較高、審計(jì)方法較先進(jìn)的隊(duì)伍，不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，大力推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的創(chuàng)新。（二）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。高?？梢灾亟M機(jī)構(gòu)模式，改革機(jī)構(gòu)層級(jí)，將內(nèi)部審計(jì)部門改為隸屬高校的主要負(fù)責(zé)人之下的獨(dú)立部門，以此彰顯對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視以及從實(shí)質(zhì)上最大限度地保證內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮其獨(dú)立性和權(quán)威性。高校內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)該校的內(nèi)部審計(jì)制度公平公正地向?qū)W校管理層以及獨(dú)立的委員會(huì)負(fù)責(zé)并匯報(bào)內(nèi)部審計(jì)情況，可以避免受學(xué)校其他各部門的人情關(guān)系影響內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的情況，保障高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性，完成對(duì)高校內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，達(dá)到優(yōu)化服務(wù)、提升管理水平的目標(biāo)。（三）提升網(wǎng)絡(luò)化高校內(nèi)部審計(jì)方法和手段。高校審計(jì)人員應(yīng)熟練掌握運(yùn)用總體審計(jì)方法，將在審計(jì)過(guò)程中所采集到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化整合，以發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)在經(jīng)營(yíng)管理等方面存在的問(wèn)題。此外，審計(jì)人員還應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化高校內(nèi)部審計(jì)方法和手段對(duì)數(shù)據(jù)做更細(xì)微、更深層的分析，并預(yù)測(cè)大致發(fā)展趨勢(shì)，在為高校提供更具前瞻性審計(jì)建議的同時(shí)，也使得高校能夠根據(jù)更加可靠的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在提升網(wǎng)絡(luò)化高校內(nèi)部審計(jì)方法和手段后，高校內(nèi)部審計(jì)人員便能利用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化技術(shù)手段并結(jié)合審計(jì)工作理論來(lái)提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。（四）加大網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化技術(shù)的投入和研發(fā)。在加大網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化技術(shù)投入與研發(fā)這方面，高校有兩種選擇，一種是可以對(duì)審計(jì)工作所涉及的軟件系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)進(jìn)行自主研發(fā)，研制出更適合各高校自身內(nèi)部審計(jì)發(fā)展需要的信息化審計(jì)系統(tǒng)；另一種則是當(dāng)自主研發(fā)能力相對(duì)審計(jì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的性價(jià)比不高時(shí)，高?？梢赃x擇專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)研發(fā)設(shè)計(jì)自己需要的內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)或直接購(gòu)買已有的與各高校自身內(nèi)部審計(jì)體系相似的信息化審計(jì)系統(tǒng)。總而言之，各高校應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化技術(shù)的投入和研發(fā)以保證高校內(nèi)部審計(jì)技術(shù)能夠滿足網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)工作要求，使高校內(nèi)部審計(jì)工作能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化更加科學(xué)化、規(guī)范化，并被賦予長(zhǎng)期有效的保障。（五）加強(qiáng)我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)絡(luò)化人才培養(yǎng)。要加強(qiáng)我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，人才作為發(fā)展的第一資源必不可少。各高?？梢酝晟苾?nèi)部審計(jì)工作的崗位設(shè)置和任用機(jī)制，選拔出符合高校內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)絡(luò)化要求的審計(jì)技術(shù)人才，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的要求以及高校內(nèi)部審計(jì)人員自身的能力來(lái)制定一系列長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃，按照學(xué)時(shí)制要求內(nèi)部審計(jì)人員積極參加學(xué)習(xí)以及跟進(jìn)學(xué)習(xí)新的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)技能、新的審計(jì)政策，力求提升高校內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，加強(qiáng)高校內(nèi)審人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)工作的操作能力、分析能力、預(yù)判能力，培養(yǎng)出適應(yīng)高校內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)絡(luò)化要求的人才，提升高校內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。
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作者： 吳全越 楊貞斌 單位：溫州商學(xué)院