農業(yè)農村經濟發(fā)展分析

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解決“三農”問題要著眼于通過深化改革，從體制和法律上建立保護農民土地權益的長效機制，大幅度調整國民收入分配政策和財政支出結構；加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農村發(fā)展的帶動機制，賦予農民平等的發(fā)展機會和待遇，讓公共服務更多地深入到農村、惠及到農民，在理順城鄉(xiāng)關系的基礎上，發(fā)揮廣大農民的積極性、創(chuàng)造性，形成農業(yè)和農村經濟自身良性發(fā)展機制。

大通縣目前正處在以農業(yè)為主導的經濟向工業(yè)和服務業(yè)經濟轉化的過程中，伴隨這一進程，城市住房和非農業(yè)用地的需求也隨之增加，有些農業(yè)土地轉化為城市用地，而且這種轉化通常是被壟斷的，這種做法在全國各地是非常鮮見的，農民在得到一定補償后，便永久喪失了土地的所有權，因此因征地問題引發(fā)的矛盾不斷加劇。從根本上解決這一問題，需要有新的政策，既保證國家建設用地，又要給農民以公平的補償，給失地農民以妥善的安置。

為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，實行公平補償，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本，要改變一次性貨幣安置為主的做法，農民用土地入股也可以，合營也可以。為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途徑。改革開放以來，我們在加強農業(yè)基礎地位、改善城鄉(xiāng)關系上做了大量工作，但農業(yè)和農村經濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結構體制的影響，在處理農村與城市關系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。

推進城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農”問題緊密結合，妥善處理城鄉(xiāng)關系，切實維護農民的合法權益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，形成城市對農村發(fā)展的帶動機制。為農民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動農村的最重要的體現，要進一步放寬農民進入城市就業(yè)和定居的條件。在城市的農民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，應給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準入條件。農村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應享受與當地城鎮(zhèn)居民同等的待遇，履行相應的義務。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。

目前，農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯，城鄉(xiāng)居民享受公共服務和社會保障等方面的差距還較大，已經成為我縣現階段經濟和社會協(xié)調發(fā)展過程中必須解決的重要問題。這些問題不解決，全面建設小康社會的目標也會落空。加快實行免費義務教育，現在農村義務教育投入中政府投入已占了大頭，實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制。要真正落實中央提出的把農村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現政府辦農村義務教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大財政的轉移支付力度。改善農村醫(yī)療條件，提高農民醫(yī)療保障水平。農村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價格不斷攀升，農民醫(yī)療負擔重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現象很普遍。

國務院已經提出，到2010年，要在全國農村基本建立公共衛(wèi)生服務體系和新型農村合作醫(yī)療制度，農民人人享有初級衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務水平進一步提高，主要健康指標達到發(fā)展中國家的先進水平。實現這一目標，政府要進一步增加對農村公共衛(wèi)生體系的投入。完善對農村困難群體的救助體系，逐步提高農村社會保障覆蓋面。對有些喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟。要進一步加大政府對醫(yī)療救助的支持力度，要完善農村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式。全面繁榮農村經濟不能僅僅依賴城市的帶動和工業(yè)的支持。農民占我縣人口的大多數，即使城市化能夠順利推進，能夠緩解農村發(fā)展面臨的困難，農村、農業(yè)和農民問題仍然是我縣經濟和社會發(fā)展中的重大問題。

在理順城鄉(xiāng)關系的基礎上，農村最終要通過深化改革，發(fā)揮廣大農民的積極性、創(chuàng)造性，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變進程，加快農村二、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。必須確保我國糧食安全。從中長期來看，糧食產量增長在總體上還不能滿足消費增長的需要，每年均有缺口，產銷自給率將會下降。確保糧食安全應包括三項具體目標：一是保護和穩(wěn)定提高糧食生產能力，確保糧食基本自給水平；二是通過內部調劑、庫存吞吐，最大限度地保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村二、三產業(yè)和以縣城為重點的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經濟發(fā)展，拓展農村勞動力就業(yè)和農村人口轉移的渠道。即使有越來越多的農民進城，農村勞動力供大于求，就業(yè)不充分的問題還將長期存在。擴大農村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領域全面展開。要挖掘農業(yè)內部的就業(yè)容量，進一步拓展農村二、三產業(yè)的就業(yè)空間?？h域經濟是城鄉(xiāng)經濟的結合部、匯合點，加快縣域經濟發(fā)展步伐，對于推動城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。