武漢農村經濟體制革新思路

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一、武漢農村經濟體制改革的重大歷史階段

（一）1978年—1984年：全面推進家庭聯產承包責任制

在安徽農民首創(chuàng)的“大包干”的同時，1978年底，武漢市近郊部分農民積極投身于這場偉大改革之中，洪山區(qū)洪山公社關山大隊、馬湖大隊和十里公社星火大隊開始試行聯產責任制。1979年漢陽縣、武昌縣又相繼推開，到年底全市已有15%的生產隊實行家庭聯產承包責任制。試行聯產責任制的生產隊，由于分配與生產效益掛鉤，調動了農民的生產積極性，促進了農業(yè)生產，農民收入也相應提高。關山大隊從1978年到1980年，集體積累和人平收入均以每年20%的速度遞增；洪山區(qū)十里公社星火大隊的蔬菜上市量逐月上升，武昌縣豹海公社同力十九隊實行試點后的當年糧食增產24%。1981年，市委印發(fā)《農業(yè)生產聯產計酬責任制試行草案》，肯定了“推行各種形式的聯產計酬責任制是農業(yè)集體經濟在經營管理上的重大突破”，強調各級黨委和政府要支持群眾的創(chuàng)造精神。第二年，全市92.2%的生產隊和87.7%的農戶實行了聯產承包責任制。1984年，全市所有生產隊和農戶完成了這一歷史性變革。在短短幾年里，市郊農村生產力得到迅速發(fā)展，農產品產量快速增長。1984年與1978年相比，全市糧食增長31.5%，棉花增長26.8%，油料增長110%，農民人均年收入由140元增加到470元，尤其是1984年武漢市人均占有糧食超過400公斤，標志著全市農村溫飽問題基本解決。

（二）1985年—1991年：改革農產品流通體制

在家庭聯產承包責任制普遍推廣的三四年，農產品大幅度提高，但隨之出現了“賣難”的問題。尤其郊區(qū)縣生產的蔬菜等產品因市場、流通實行的單一渠道而相對過剩，大量爛在地頭，而城市居民則因吃“老、大、粗”的食品而十分不滿。農村產業(yè)單一，農村局限于農業(yè)，農業(yè)又局限于糧食；農民收入和農村經濟后續(xù)力缺乏。生產方式的變革對流通體制的改革提出了新的要求，流通體制改革勢在必行。市委、市政府從發(fā)揮特大中心城市功能作用出發(fā)，制定“服務城市、富裕農村”的城郊經濟發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定、完善家庭聯產承包制的基礎上，以改革農村統派購制度為突破口，著力調整產業(yè)結構，加強農村社會化服務體系建設，促進農村經濟全面發(fā)展。1985年初，全市相繼放開蔬菜和水產品等農副產品市場和經營，允許農民參與流通領域。1990年又將糧食、棉花、油料由統購改為合同定購或議購，極大地促進了農村商品經濟的發(fā)展。1985年至1990年，全市農林牧漁業(yè)增加值以年均3.7%的速度增長，種植業(yè)所占比重從1985年的74.9%下降到1990年61.3%，而畜牧業(yè)、漁業(yè)的比重則分別達到24.7%和13.2%，比1985年分別上升6.4和7.5個百分點。同時，產業(yè)結構也發(fā)生了變化，市郊125.47萬鄉(xiāng)村勞動力中有37.04萬人從事二、三產業(yè)，占29.5%，比1985年的23.6%上升5.9個百分點。通過這一時期的改革，商品經濟逐漸被引入到農業(yè)和農村經濟之中，發(fā)揮了越來越重要的作用，全市農村經濟逐步由計劃經濟向有計劃的商品經濟轉變。

（三）1992年—2000年：探索發(fā)展市場農業(yè)

20世紀90年代初期，全市絕大多數農產品價格放開，農業(yè)生產開始以市場導向為主，但同時受到指令性計劃的制約，市場型農業(yè)發(fā)展遲緩。1992年初鄧小平同志南巡談話后，武漢市加快農村經濟市場化改革步伐，建立和發(fā)展社會主義市場經濟。1992年9月，全面放開了糧棉油種植計劃，實行信息服務，市場引導，把農民引入市場；改革經濟目標管理的辦法，改以國內生產總值和農民收入為主要考核依據。這就為市郊農村朝市場經濟邁進創(chuàng)造了有利、有序的大環(huán)境。不久，市郊農村形成了三個發(fā)展高潮：一是大力發(fā)展“一優(yōu)兩高”農業(yè)，鼓勵農民“什么來錢就種什么”，推進農業(yè)市場化進程；二是積極推進農業(yè)結構調整、適度規(guī)模經營和產業(yè)化經營；三是突破性發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。經過這個階段的發(fā)展，全市農產品依靠市場機制配置資源和調節(jié)供求的方式已確立，農業(yè)綜合生產能力有了全面穩(wěn)定的提高，農產品供給實現了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。

（四）2001年至今：發(fā)展現代都市農業(yè)

進入新世紀后，市委、市政府堅持把農業(yè)和農村發(fā)展放在全市國民經濟大局中通盤考慮，高度關注農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題的解決，圍繞增加農民收入這個核心，從建立促進農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民增收長效機制入手，致力于城鄉(xiāng)統籌和農村經濟社會全面發(fā)展，制定實施一系列“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的政策措施，從總體上解決“三農”問題。2003年，全市推行農村稅費體制改革，次年率先在中西部地區(qū)取消農業(yè)稅和農業(yè)特產稅。2005年又在中西部地區(qū)率先全面免除了農民負擔的排澇費。自2005年以來，市區(qū)兩級財政投入專項資金11.5億元，引導農民投工投勞400多萬個，社會力量投入資金4億元，在全市680個村實施以致富門道明晰、基礎設施完善、社保體系建立、社會和諧穩(wěn)定等“四到家園”為主要內容的“農村家園建設行動計劃”，農村經濟社會面貌得到了極大改善。

二、武漢市農村經濟體制改革的歷史成就

（一）農村生產力極大解放，農業(yè)綜合實力顯著提高

實行家庭聯產承包責任制，打破“一大二公”和“大鍋飯”的舊體制，農民擁有了土地經營自主權，生產熱情空前高漲，推動了農業(yè)生產發(fā)展。市委、市政府加快農業(yè)結構調整步伐，大力發(fā)展都市現代農業(yè)，加快社會主義新農村建設步伐，農村生產力極大進步，農業(yè)綜合實力明顯提高。農產品產量大幅增長。2007年與1978年比較，除糧食總產量保持穩(wěn)定外，其它農產品大幅增長。蔬菜總產量由63萬噸提高到621萬噸，增長9倍多；肉類產量由6.4萬噸提高到33萬噸，增長5倍多；水產品產量由1.8萬噸提高到41萬噸，增長22倍多；奶產量1.6萬噸提高到11萬噸，增長6倍多。農村經濟實力不斷提高。2007年，武漢農業(yè)總產值達到216億元，是1978年9.14億元的23倍多。種植業(yè)耕地畝平產值4000元，農業(yè)勞平產值1.6萬元，農業(yè)綜合機械化水平達到60%。

（二）農民收入大幅提高，農民生活由小康向富裕邁進

30年農村經濟體制改革，對農民來說最直接、感覺最深的，是收入顯著提高和生活逐步富裕。2007年農民人均純收入達到5371元，比1978年增長了37倍多，年均增加額180元。農民人均純收入的結構發(fā)生很大變化。改革前農業(yè)產業(yè)結構單一，農民收入主要依賴糧食、棉花、蔬菜等種植業(yè)。1978年，在農民人均純收入中，家庭種植業(yè)收入130元，占92%，隊辦企業(yè)或其它收入10元，僅占8%。2007年，農民人均純收入結構呈現多元化和非農產業(yè)成為主要增長極的趨勢，在農民純收入構成中，家庭經營收入2095元，占收入比重的39%；工資性收入2900元，占54%；資產性收入107元，占2%；轉移性收入（包括政策性補貼）269元，占5%。農民收入結構變化，主要體現在非農業(yè)取代農業(yè)成為收入的主體來源。農民生活水平明顯提高。1978年，農村每百戶擁有自行車1.8臺、縫紉機4.6臺、鐘表7.4臺，收錄機23臺；磚混結構住房比重18%；農民飲水主要來源于池塘和水井，炊事能源95%為柴草；廁所多為簡易。2007年，武漢農村每百戶擁有彩電95臺，固定電話號55部，手機76部，摩托車25輛，生活用車3.5輛；農村戶均擁有住房面積160平方米，62%的住進樓房，99%的住房為磚混、磚木、鋼混結構；43%的農戶使用上了管道水；炊事能源使用煤、煤氣、天然氣、沼氣占40%；水沖式廁所或旱廁占到了54%。農村人均生活消費支出由1978年的98元增加到2007年的2470元，農村居民恩格爾系數由1978年的71%下降到2007年的46%。

（三）農村經濟結構協調發(fā)展，非農產業(yè)成為主導

1978年前武漢市農村基本沒有擺脫“以糧為綱”方針的影響，農村經濟結構中，一產業(yè)所占比重達到85%；在一產業(yè)中，糧食比重達到83%，多種經營比重只有17%，無論是發(fā)展目標，還是生產布局，與大農區(qū)沒什么兩樣，農業(yè)成為農村經濟的主導。從1985年后，武漢市農村開始了以適應自然條件的產業(yè)結構調整，退田還湖、退耕還林。進入90年代后，全市各地進入以適應市場需要的產業(yè)結構調整。農業(yè)區(qū)域化特色逐步顯現，新洲的食用菌、蔬菜和蛋雞，黃陂的蘆筍、種業(yè)和水禽，江夏的苗木花卉、名特水產，蔡甸的蓮藕、西甜瓜和藜蒿，東西湖的蔬菜和奶業(yè)，漢南的水產、甜玉米及洪山的菜苔等已形成區(qū)域化布局，2007年全市農業(yè)正規(guī)化基地面積達到76萬畝。全市占勞動力總人數55%的80萬農民從一產業(yè)中分離出來，從事二、三產業(yè)，農產品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，非農產業(yè)步伐加速。全市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)已發(fā)展到420家，實現銷售收入581億元，帶動了農村經濟產業(yè)格局的變化，農村產業(yè)結構正在由以傳統農產品為主向優(yōu)勢農產品為主轉變，由小生產逐步向產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經營轉變。

（四）改革農村所有制形式，經濟成份向多元化轉變

改革前，農村所有制結構單一“，三級所有，隊為基礎”的農村集體經濟成為最主要的經濟成份，排斥其他所有制形式，特別是個體經濟和私營經濟。隨著改革開放的逐步深入，出現了個體經濟、民營經濟、合資企業(yè)、外資等多種所有制經濟形式，并不斷發(fā)展，農村非公有經濟的地位和作用也日益提升，非農產業(yè)迅猛發(fā)展。特別是新世紀以來，武漢市農村加快了農村工業(yè)的發(fā)展，引進各類社會力量和民營企業(yè)，承接產業(yè)轉移，大力招商引資，推動項目向園區(qū)集中、向非農產業(yè)集中。截至2007年底，全市遠城區(qū)的各類省級工業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)965家，共實現工業(yè)總產值433.9億元，完成稅收38.9億元，分別占遠城區(qū)工業(yè)總產值、全口徑財政收入的76.7％、48.6%。2007年，遠城區(qū)的工業(yè)總產值達到565.51億元，是2000年的5.5倍。隨著各類企業(yè)的引進、發(fā)展，武漢農村所有制結構發(fā)生根本性的變化，集體經濟所占比重由改革前的92%下降到36%，民營經濟比重達到38%，合資、外資經濟比重達到17%，其它經濟形式占到9%，形成了多種經濟成分共同發(fā)展的良好格局。

（五）推進市場農業(yè)，傳統農業(yè)走向現代都市農業(yè)

進入90年代后，武漢放開了農產品價格，市場體系迅速發(fā)育，農村土地、勞力、資金等生產要素市場的興起，農村經濟由單純依靠計劃指令配置資源，轉變?yōu)橹饕ㄟ^價格杠桿和競爭機制來優(yōu)化資源配置，改變了農業(yè)增長方式，促進傳統農業(yè)的根本變化。蔬菜、瓜果、畜禽、水產等主導和特色產品迅速發(fā)展，收入占到了農民家庭經營收入的80%以上，比改革前提高了70多個百分點；優(yōu)良新品種、無公害食品、綠色食品和有機食品廣泛推廣，農產品優(yōu)質率達到90%以上，提高了80個百分點。農業(yè)勞動生產率也快速提高，土地產出率由1978年的138元/畝提高到3788元/畝，勞動產出率581元/人提高到29986元/人。蔬菜、畜牧、水產、苗木花卉、鄉(xiāng)村休閑游等高效新型農業(yè)快速發(fā)展，產值已占到了農業(yè)總產值的80%以上；農產品加工轉化率達到了1：1.7；農產品出口創(chuàng)匯達到1.2億美元；已建成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖小區(qū)112個，畜牧集約化養(yǎng)殖水平達到60%；農業(yè)新技術、新品種以及設施農業(yè)、工程農業(yè)得到廣泛應用，科技在農業(yè)增長中的貢獻率達到53%以上；鄉(xiāng)村休閑游綜合收入達到11.5億。農業(yè)龍頭企業(yè)迅速興起。2007年，全市區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達230個，其中，國家級龍頭企業(yè)3個，省級龍頭企業(yè)30個；實現銷售收入203億元，比上年增長56.1%。武漢市漢口精武食品工業(yè)園有限公司、湖北天種畜牧股份有限公司等27個企業(yè)銷售收入分別超過1億元，武漢統一企業(yè)食品有限公司、新元糧油（武漢）有限公司、武漢雙匯食品有限公司等3個企業(yè)銷售收入分別超過10億元。

（六）基礎設施顯著加強，公共服務不斷向農村延伸

隨著農村經濟的快速發(fā)展，農村基礎設施建設逐漸強化，特別是近十年間農村的生產、生活條件改善步伐明顯加快，農田水利建設加強，灌溉條件不斷改善，農業(yè)機械化程度進一步提高，全市農機裝備總動力達到188萬千瓦，農村綜合水平達到56%。農業(yè)機械使用率提高，機耕面積占總面積的23%，機電灌溉面積占總面積的54%。農村公路建設跨越新水平，有88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街通二級以上的公路，在一小時內能達到區(qū)政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街占100%；有97%的村通公路，其中60%的村有水泥路面。農村社會事業(yè)不斷進步，城市許多服務功能在農村得到充分發(fā)展。全市農村電網改造子全面完成，實現了城鄉(xiāng)同網同價；農村電話“村村通”已全部實現，農村廣播電視覆蓋率達到100%；農村自來水普及率達到75%；農村義務教育階段學生全部免收學雜費，貧困家庭學生免收課本費和享受寄宿生生活費補助；新型農村合作醫(yī)療從無到有，參合率達93%；農村低保受益農民達10萬人；全市152個重點貧困村通過“整村推進”式扶貧，已全部實現整村脫貧。從2005年開展“農村家園建設行動計劃”以來，至2008年，市、區(qū)兩級財政投入專項資金18.5億元，調動社會資金等各類投入27.5億元，實施生產生活基礎設施、農業(yè)產業(yè)、公共事業(yè)等項目建設，新農村建設取得明顯成效。

三、武漢農村經濟體制改革的做法及經驗

（一）不斷推進思想解放，大膽創(chuàng)新，敢為人先

改革就是對舊的體制及與其聯系的思想觀念的更新，需要不斷地推進思想的解放，大膽突破舊觀念舊體制的束縛。從農村生產領域的家庭聯產承包責任制到農產品流通領域的蔬菜產銷體制改革，無不如此。20世紀80年代初的家庭聯產承包責任制是對農村內部生產領域的改革，武漢市出臺一系列深化改革的政策，解除了束縛農民自由發(fā)展的種種思想觀念、政策制度和體制障礙，農民獲得了支配自己勞動的權利、自由生產經營權利、自主創(chuàng)業(yè)致富權利，農民歷史性地成為生產經營主體、市場交易主體。但是除農業(yè)生產領域以外的其它環(huán)節(jié)依然處于舊的體制之中，農村市場封閉，農業(yè)生產、農村經濟面臨新的矛盾：糧食相對過剩，農民賣糧難，流通中“統購統銷”阻礙了農產品的生產向外擴散，農村經濟發(fā)展陷入新的困境。生產方式的變革對流通體制的改革提出了新的要求。市委、市政府順應改革要求，堅決破除城鄉(xiāng)隔離和“農民不能擔當城市蔬菜供應主力軍”的舊體制舊觀念，放開蔬菜，讓農民進城。1984年武漢市在全國率先放開蔬菜和水產品等農副產品市場和經營，允許農民參與流通領域。市委第一書記王群通過深入調研，就蔬菜產銷體制改革和有關工作提出5點意見：放管要結合，各方要合作；主導要堅持，違法要打擊；基地要建立，產銷要成龍；改革要深化，監(jiān)督要強化；領導要加強，管理要規(guī)范。1988年，全市加大蔬菜等副食品產銷的改革力度，成立菜籃子工程領導小組，實行市長責任制，圍繞大生產、大市場、大流通，放活副食品的生產和經營，逐步形成生產有基地，銷售有市場，流通多渠道的格局。在不到二年的時間內，全市農村生產和經營情況迅速改觀，蔬菜等鮮活農產品由“老、大、粗”變成“早、鮮、嫩”，水產品極大豐富，價格在全國最低，成為中部地區(qū)淡水魚集散中心。除1984年在全國率先放開蔬菜市場和水產市場以外，武漢市還有許多改革舉措是走在中西部甚至全國前列。例如80年代中期在全國率先提出并實施以城帶郊戰(zhàn)略，1990年在全國率先放開糧油市場，21世紀初在中部地區(qū)率先提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游產業(yè)，2004年在全面免除農業(yè)稅和農業(yè)特產稅的基礎上，又在全國率先提出農村扶貧開發(fā)整村推進戰(zhàn)略；2005年在全面免除農民負擔的排澇水費后，又先于全國半年提出并實施武漢的社會主義新農村建設戰(zhàn)略———農村家園建設行動計劃；2006年在全國大城市中第一個編制并出臺都市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等。改革的目的是解放和發(fā)展生產力，只要有利于生產力的發(fā)展，能夠調動農民的積極性，得到農民的擁護和歡迎的，就要支持。武漢農村經濟體制改革的一系列舉措與政策，都是源自社會的需求與群眾的創(chuàng)造。在實踐中，武漢市委、市政府順應改革的需要，充分尊重群眾，尊重規(guī)律，以“三個有利于”為標準，把解放思想落實到解放農民、給農民自由發(fā)展的權利和空間，做到堅持實事求事，大膽創(chuàng)新，敢為人先，不斷探索農村經濟發(fā)展道路。這既是農村經濟體制改革進程的客觀反映，更是武漢市委、市政府領導農村改革的寶貴經驗。

（二）不斷探索城郊農村經濟改革的思路和路徑，發(fā)展現代都市農業(yè)

農村改革，就是要堅持不懈地走自己的路，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在發(fā)展思路上，不為“農”字所束縛，大膽沖破城鄉(xiāng)、區(qū)域和產業(yè)界限，在發(fā)展格局上支持和鼓勵一切有利于生產力發(fā)展的多種經濟成分、多種經營形式，培育和造就一大批充滿活力的市場經濟主體。改革前的武漢城郊經濟，在政府主導體制下，實行生產資料集體所有制和行政性的計劃管理，全市各級政府實際上成為經濟運行的唯一決策人和管理者。農村的非農產業(yè)是由集體興辦的社隊企業(yè)，是作為集體副業(yè)來發(fā)展的，只允許公社、大隊辦企業(yè)，不允許社員個人辦、聯戶辦企業(yè)。武漢農業(yè)生產無論是發(fā)展目標，還是生產布局，都與大農區(qū)沒有什么區(qū)別，種糧農業(yè)成為農村經濟的主導。70年代末，市委、市政府就針對農業(yè)產業(yè)結構單一問題，探索城郊農業(yè)走城市副食品生產基地的道路，但是在指導思想上仍然沒有擺脫“以糧為綱”方針的影響。1982年，雖然確立市郊農業(yè)“以生產鮮活副食品為主，農牧副漁全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，但實際執(zhí)行中還是照搬大農區(qū)的生產方針，即在“決不放松糧食生產”的前提條件下，“積極發(fā)展多種經營”。雖然這個方針不能算錯，但就武漢市農村而言，卻忽視了城郊特殊地理位置及由此而產生的許多優(yōu)勢、特點。家庭聯產承包責任制實行后，廣大農民雖然獲得了對土地或生產的自主權，但是，如何使主要農產品市場化，必然要觸動尚未改革的城市管理體制。1984年，武漢城市綜合改革全面啟動，市委、市政府作出兩通突破的戰(zhàn)略決策，改革農村統派購制度，改革蔬菜流通體制，全面放開蔬菜、水產品等的市場和經營，逐步松動農業(yè)生產資料的價格和市場管理。與此同時，確立“發(fā)揮武漢優(yōu)勢，改革流通體制，城鄉(xiāng)協調發(fā)展，起飛二三產業(yè)，大上畜牧水產，加快致富翻番”的農村工作方針，目標是把市郊農村建成“四地”，即城市副食品生產、加工、供應基地；為城市工業(yè)服務配套，發(fā)展城鄉(xiāng)聯合企業(yè)群體的前沿陣地；出口創(chuàng)匯農業(yè)的生產基地；環(huán)境優(yōu)美的的旅游渡假勝地。這些改革思路，進一步推動了農村經濟的發(fā)展，鞏固了家庭聯產承包責任制取得的成果，使郊區(qū)農村產業(yè)結構逐漸趨向合理。但是，這種把市郊農村置于城市的附屬地位，置城郊經濟于被動狀態(tài)的改革思想，難免存在缺陷。90年代初期，全市農村經濟發(fā)展出現速度減退、農民增收遲緩的趨勢，根本原因在于行政的管理方式和計劃體制框框束縛了發(fā)展進程。1992年，市委、市政府審時度勢，確立建設社會主義市場經濟的戰(zhàn)略目標，提出在20世紀末武漢城郊農村建設的目標是農業(yè)現代化、農村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。全市取消糧棉生產的指令性計劃，實現購銷完全市場化；改革經濟目標管理的辦法，不以產量、改以國內生產總值和農民收入為主要考核依據。這樣就把束縛農村干部群眾多年的繩索解開了，為發(fā)展市場農業(yè)拓展出寬闊的領域。進入新世紀后，武漢明確發(fā)展都市農業(yè)的戰(zhàn)略，提出充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展集生產、生態(tài)、生活于一體的集約化、產業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的現代都市型農業(yè)。2002年，印發(fā)《關于加快都市農業(yè)發(fā)展的意見》，要求農業(yè)由“小生產”躍向“大生產”，由“小農型”轉為“現代都市型”。次年又提出發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)和旅游休閑農業(yè)。2006年又制發(fā)了《武漢都市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》，確定由都市農業(yè)向現代都市農業(yè)發(fā)展的目標和方向，并將“兩型農業(yè)”納入了現代都市農業(yè)的建設范圍。從武漢城郊經濟格局思路的演變中，體現出三種意識：一是奔小康意識，這是發(fā)展農村經濟的出發(fā)點和落腳點。市委把能不能帶領農民實現小康，能不能增加收入作為衡量農村工作最重要的指標。二是市場意識，充分利用武漢市交通、流通得天獨厚的優(yōu)勢，遵循市場價值規(guī)律要求，一切以市場為轉移，建立并培育各類經貿網絡，建設大規(guī)模、高水平專業(yè)市場，保障農產品流轉通暢，通過市場引導農民調整結構。三是產業(yè)化意識，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦高起點、大規(guī)模的加工企業(yè)，建設大規(guī)模的生產基地，基地連接千家萬戶，帶動農戶致富。同時大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，建立和健全農業(yè)社會化服務體系，為農民提供全方位的生產經營服務，促進農業(yè)專業(yè)化、商品化、社會化，提高農業(yè)整體素質和市場競爭力。

（三）不斷調整和優(yōu)化農村經濟產業(yè)結構，促進農村經濟協調可持續(xù)發(fā)展

農村經濟產業(yè)結構調整是改革開放、服務城市和富裕農民的必然產物。加強農村經濟結構調整，不斷優(yōu)化農村經濟中的農林牧副漁業(yè)結構和一、二、三產業(yè)比例，是農村經濟協調可持續(xù)發(fā)展的重要動力。30年的武漢農村經濟體制改革實踐中，在調整農村經濟結構方面走過了一條由依靠農村自然資源到適應市場需要再到發(fā)展現代農業(yè)的道路，通過不斷推進產業(yè)結構協調發(fā)展，實行綜合、有機、科學地調整城郊農業(yè)經濟結構，從傳統農業(yè)向林牧副漁業(yè)轉變，從大農業(yè)向農、工、貿轉變，由小而全農業(yè)向大規(guī)模集約化轉變，使城郊經濟躍上了一個新臺階。改革前的武漢農村經濟結構是一元化的，以糧食種植業(yè)為主，經濟結構單一。改革開放后，武漢市將對抗性農業(yè)調整為適應性農業(yè)，將以糧為綱改變?yōu)檗r林牧副漁全面發(fā)展，突破過去的稻麥棉油“老四樣”格局，向多樣化、鮮食化、多用化和優(yōu)質化方向發(fā)展。廣大群眾積極行動起來，大力發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)，從而促進了農村經濟的第一次大繁榮。1982年武漢農林牧副漁總產值達到9.9億元，比1977年的6.1億元增長62.3%。1982年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，武漢市進一步強調大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，優(yōu)化農村經濟產業(yè)結構，使農村經濟產業(yè)向第二產業(yè)邁進。農副產品加工業(yè)，作為當時農村經濟結構中的新興產業(yè)，在武漢惠農政策的支持下，獲得很大發(fā)展。從1985年后，武漢市農村開始以適應自然條件的產業(yè)結構調整，退田還湖、退耕還林，提高經濟作物在整個農業(yè)中的比重，由1985年的35%提高到1989年的48%，農林牧副漁在整個大農業(yè)中的比重由45%提高到1989年的55%。進入90年代以后，武漢農業(yè)進入適應市場需要的產業(yè)結構調整，服務城市經濟的各種經濟形式得到迅速發(fā)展，農村第三產業(yè)成為這一時期發(fā)展的主流。同時，農村經濟中的農林牧副漁得到了進一步優(yōu)化，大力推行高產優(yōu)質高效的“三高”模式。新世紀后，武漢市大力發(fā)展非農產業(yè)，實現區(qū)域化基地化的規(guī)模經營和精細加工包裝的集約化發(fā)展。2007年，全市農業(yè)正規(guī)化基地面積達到76萬畝，全市農村勞動力總人數中，僅有20%的從事種植農業(yè)，80%的勞動力從第一產業(yè)中分離出來，從事二、三產業(yè)。全市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)發(fā)展到420余家，實現銷售收入581億元。農民人均家庭經營二、三產業(yè)收入增加到623元，比2000年增長了62%。8年間全市共新增轉移農村富余勞動力35萬人，累計轉移達到80萬人。2007年農民工資性收入人均達到2900元，對收入增長貢獻率達54%，成為農民增收的主要來源。30年武漢農村經濟體制改革的實踐告訴我們，改革的方向和道路完全正確。在新的發(fā)展階段，實現全面建設小康社會的奮斗目標，要靠繼續(xù)深化農村改革，貫徹落實科學發(fā)展觀，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進農村各方面體制改革創(chuàng)新，為農業(yè)和農村發(fā)展不斷注入新的活力，創(chuàng)造農村發(fā)展的新機制。