農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級思路

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今年我們?nèi)绺奘刑岢隽恕翱缃瓲幇藦?qiáng)”的目標(biāo)，這是一個極具挑戰(zhàn)性、艱巨性的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作事關(guān)全局，功在當(dāng)代，利在千秋，是我市實現(xiàn)“奮力跨江爭八強(qiáng)”目標(biāo)的一項基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，雖然我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不少單項工作走在全省前列，甚至在全國都有一定影響，但農(nóng)業(yè)的總體實力、農(nóng)村的整體環(huán)境、農(nóng)民的富裕程度與蘇南先進(jìn)縣市相比仍有較大差距，與二、三產(chǎn)業(yè)相比，我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不夠快，小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)相對滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展低質(zhì)低效的狀況未能根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)的組織程度還不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不夠強(qiáng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)耕地面積小，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、安置房建設(shè)步子小，同時，全市的跨江爭強(qiáng)離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的有力支撐，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需的土地、人力等要素保障要通過農(nóng)村的“三集中”和農(nóng)業(yè)高效規(guī)?；瘉硖峁?，全市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展，全市財稅爭八強(qiáng)離不開小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整理、資源整合的有力支撐。

一要以“三化”互動并進(jìn)理念為指導(dǎo)，牢固確立“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的意識。始終堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的理念，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略和思路來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，堅持以工業(yè)化致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，“三化”互動并進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以工業(yè)化為突破口，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)化是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級最根本途徑，工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)積累，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)；工業(yè)化使各類資源通過市場運(yùn)作達(dá)到最佳配置，發(fā)揮出最大效益；同時工業(yè)化為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)崗位，既增加農(nóng)民收入，也使土地資源的集約化、規(guī)?；蔀榭赡埽瑸檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間和載體。必須始終堅持工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，通過加大園區(qū)建設(shè)、招商選資、項目投入力度，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以城鎮(zhèn)化為強(qiáng)引擎，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。城鎮(zhèn)化帶來第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為大量農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)崗位，既為農(nóng)民就業(yè)提供“保險”，也為打開農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需增添“馬力”；同時，城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)及商品的集聚效應(yīng)和輻射作用，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)人口“非農(nóng)化”，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，必須全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面拉開鎮(zhèn)區(qū)道路框架，推進(jìn)老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，加快土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)和功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實增強(qiáng)集鎮(zhèn)承載能力，吸引各類要素資源在鎮(zhèn)域快速集聚。以產(chǎn)業(yè)化為主抓手，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是工業(yè)化。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、商品化、集約化發(fā)展，不僅提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，而且使更多農(nóng)業(yè)人口從土地上解放出來，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的人力資源。必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二要以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，既是建設(shè)更高水平小康的重要內(nèi)容，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局工作的中心任務(wù)，必須在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的基礎(chǔ)上，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間。

壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)促動農(nóng)民增收。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，通過組建以政府為主導(dǎo)、市場為主體的投資公司，引導(dǎo)各類資本進(jìn)行一級開發(fā)，推動重點(diǎn)鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，加快老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，完善鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和省衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋；大力推進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級，通過創(chuàng)新投融資機(jī)制、探索園區(qū)一級開發(fā)、與先進(jìn)地區(qū)合作共建等多種方式推動集中區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，全面提升集中區(qū)的承載水平和集聚能力；提升鎮(zhèn)級公共配套服務(wù)功能，通過加快土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)和八大功能區(qū)建設(shè)，吸聚資源要素，提升配套水平，推動物流、商貿(mào)、餐飲、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的作用，通過舉辦招聘會、提供就業(yè)信息、開發(fā)公益性崗位等形式，多渠道增加就業(yè)崗位，最大限度地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；在做好勞動力異地輸出的同時，突出抓好就地轉(zhuǎn)移，為我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的用工保障，增加農(nóng)民工資性收入。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度地釋放廣大民眾的創(chuàng)造力、民營企業(yè)的擴(kuò)張力和民間資本的爆發(fā)力，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)能人帶頭創(chuàng)業(yè)，扶持更多農(nóng)民由“勞務(wù)型”向“老板型”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。

發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民增收。突出工業(yè)強(qiáng)村第一方略，通過加快村級民營小區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，吸引更多項目入?yún)^(qū)發(fā)展；依據(jù)村域自然資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)；增強(qiáng)資源整合開發(fā)能力，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，對“三集中”、“萬頃良田”工程整理出的土地、村集體資產(chǎn)，通過拍賣、租賃、承包、入股等多種形式，最大限度盤活利用，增加集體政策性、資源性、資產(chǎn)性、服務(wù)性收入，努力消除村營收入20萬以下的村，著力打造一批超百萬村、超千萬元和超億元社區(qū)。三要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，著力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型，農(nóng)業(yè)資源利用從粗放型向集約型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從家庭型向規(guī)模型，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從依賴廉價勞動力和消耗土地資源向依靠科技和人力資源轉(zhuǎn)變的根本途徑。以“三年倍增計劃”倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)“三年倍增計劃”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭工程，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望工程，是全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)民增收的民生工程。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加快推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)四大十億產(chǎn)業(yè)板快、三大旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩大百億龍頭項目；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，切實加大“三資”投入農(nóng)業(yè)力度，著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推動龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，打造一批帶動能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)營規(guī)模大、市場前景廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，搶抓我市長壽課題即將列入國家“973”基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃的契機(jī)，加快推進(jìn)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造全球最有影響力的長壽農(nóng)業(yè)品牌；力爭三年時間土地產(chǎn)出翻番，每畝平均效益達(dá)4000元以上。

以創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，建立一支與“三年倍增計劃”相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才隊伍，鼓勵農(nóng)業(yè)人才在廣闊的田野中發(fā)揮才智，建功立業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，走產(chǎn)學(xué)研合作的路子，促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)單位、農(nóng)民專業(yè)合作組織與科研院所、高等院校進(jìn)行研發(fā)合作，切實提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，拓寬農(nóng)業(yè)增值空間。建立起涵蓋農(nóng)口部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“三大合作”組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面搭建起市場信息傳送、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)項目招商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)，構(gòu)筑全覆蓋的創(chuàng)就業(yè)培訓(xùn)體系，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民，使之成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體。以“萬頃良田工程”推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施萬頃良田工程，推動土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)萬畝現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的組織方式、發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式帶來了革命性的變革，是一個多方共贏的工程。主體功能區(qū)要扎實推進(jìn)“萬頃良田”工程，加快評估簽約率、拆遷、復(fù)墾進(jìn)程，同時要加快規(guī)劃包裝二期工程，贏得新一輪發(fā)展的主動權(quán)；堅持拆遷推進(jìn)、復(fù)墾整理、項目招商同步進(jìn)行，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率招商、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益產(chǎn)出、高水平經(jīng)營，確保主體功能區(qū)今年全部建成集高效、生態(tài)、綠色為一體的萬畝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為上半年全省“萬頃良田工程”建設(shè)現(xiàn)場會提供高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場。各鎮(zhèn)也要創(chuàng)造條件加快與主體功能區(qū)共同合作實施。四要以深化機(jī)制體制改革為動力，不斷釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。農(nóng)村發(fā)展活力之源，在于不斷深化改革。加快農(nóng)村土地使用制度改革。

以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一有形的土地市場為突破口，建立與之相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)組織體系，進(jìn)一步完善農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制、市場價格形成機(jī)制和利益分配機(jī)制，在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，全面盤活以土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地、自留地使用權(quán)為主要內(nèi)容的集體資產(chǎn)，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革。進(jìn)一步加大對“三大合作”組織的政策扶持，不斷健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)運(yùn)營、利益分配的機(jī)制，提升合作層次和水平，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；大力試行公司制管理，以企業(yè)經(jīng)營管理的模式推進(jìn)土地規(guī)模承包經(jīng)營、農(nóng)村建設(shè)管理，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的活力。加快農(nóng)村金融制度改革。建立完善政策引導(dǎo)機(jī)制、農(nóng)村擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供量身打造的各種金融服務(wù)，增加小額信貸投入，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求；堅持市場化理念，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，吸引各類資本對“三農(nóng)”的多元化投入，讓更多的資金流向農(nóng)村。