農(nóng)民專合組織進(jìn)展?fàn)顩r及途徑

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本文作者：曹蓉 單位：中共巴中市委黨校綜合教研室

一、巴中市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

巴中是四川省一個(gè)地級(jí)市，位于四川省東北部、全國第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地的中心和首府，是著名的“老、邊、窮”地區(qū)，也是國家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)市。2011年全市總?cè)丝诘竭_(dá)400萬，其中農(nóng)業(yè)人口329萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大市。境內(nèi)農(nóng)業(yè)資源極為豐富，素有“中國銀耳之鄉(xiāng)”、“中國金銀花之鄉(xiāng)”、“中國富硒茶之鄉(xiāng)”、“中國核桃之鄉(xiāng)”、“中國黃羊之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。為了把豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，近年來全市上下圍繞“‘兩化’互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”總體要求，立足“建設(shè)西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國扶貧開發(fā)示范區(qū)”目標(biāo)定位，采取宣傳引導(dǎo)、典型示范、優(yōu)化服務(wù)等措施大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。到2011年末，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)1022個(gè)。其中：專業(yè)協(xié)會(huì)492個(gè)，專業(yè)合作社530個(gè)；成員162666人，帶動(dòng)農(nóng)戶300813戶；年銷售總收入400150萬元，成員戶均純收入達(dá)2.2萬元；省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織26個(gè)，市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織147個(gè)（如圖1）。在發(fā)展的過程中，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）組建形式多樣化

1、能人領(lǐng)辦型。即由一些技術(shù)能手、種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷大戶等能人利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)牽頭吸納農(nóng)戶參加而組織起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。如平昌縣駟馬鎮(zhèn)陽生蔬菜種植專業(yè)合作社，由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員歐陽生在2007年創(chuàng)辦，在他的帶領(lǐng)下，平昌縣和巴州區(qū)7個(gè)村1253戶村民通過發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)走上了致富之路。

2、部門興辦型。行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)利用自身的人才、技術(shù)、信息和設(shè)備優(yōu)勢(shì)與農(nóng)民聯(lián)合起來組建的合作經(jīng)濟(jì)組織。例如通江縣科技協(xié)會(huì)積極轉(zhuǎn)變職能，拓展工作領(lǐng)域，組織全縣耳農(nóng)成立了通江縣銀耳協(xié)會(huì)，目前該協(xié)會(huì)已經(jīng)成為全縣銀耳產(chǎn)業(yè)化的必要紐帶和中堅(jiān)力量。

3、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。龍頭企業(yè)利用其加工、品牌、營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)組織農(nóng)戶共同參與而聯(lián)結(jié)成。如駟馬雙城生豬養(yǎng)、繁專業(yè)合作社就是依托省級(jí)龍頭企業(yè)啟昌食品有限公司成立的合作經(jīng)濟(jì)組織，在3年時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)周邊創(chuàng)舉、輝煌、桃園等6個(gè)村建畜牧小區(qū)12個(gè)，培育養(yǎng)殖大戶840戶，戶平均增收2000多元。

4、村級(jí)組織牽頭型。主要是一些村支部（村委會(huì)）根據(jù)本村實(shí)際，利用其人力、物力、財(cái)力、組織優(yōu)勢(shì)興辦的合作經(jīng)濟(jì)組織。例如南江縣南鷹村充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的引領(lǐng)作用，圍繞本村漁業(yè)資源，牽頭組織養(yǎng)魚戶成立南鷹村漁業(yè)合作社。

（二）合作領(lǐng)域廣，種養(yǎng)殖類居多

我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作領(lǐng)域已從最初的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)合作，拓展到種養(yǎng)、儲(chǔ)運(yùn)、加工等多個(gè)領(lǐng)域。在全市1022個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)類有101個(gè)，種植類有309個(gè)，養(yǎng)殖類有317個(gè)，生產(chǎn)資料生產(chǎn)銷售類有80個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售類有62個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸類有39個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存類有28個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工類有38個(gè)，其他類型有48個(gè)。從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織占全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總量的61%之多。

（三）依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，我市通過開展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等活動(dòng)形成了以巴山豬、巴山土雞、南江黃羊?yàn)橹鞯奶厣竽翗I(yè)，以富硒茶為主的茶葉種植業(yè)，以通江銀耳、香菇為主的食用菌種植業(yè)，以翡翠米為主的優(yōu)質(zhì)米業(yè)，以金銀花、川明參為主的中藥材種植業(yè)，以核桃為主的林果業(yè)，以優(yōu)質(zhì)水果蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)等農(nóng)村七大特色支柱產(chǎn)業(yè)。從全市現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來看，絕大多數(shù)都是圍繞這七大特色支柱產(chǎn)業(yè)建立發(fā)展起來的，起到了建一個(gè)合作組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟(jì)，富一方農(nóng)民的作用。如通江縣諾水河鎮(zhèn)菌農(nóng)圍繞通江香菇這一特色產(chǎn)品，于2003年成立了碧山食用菌專業(yè)合作社。合作社成立后，依靠科技，著眼服務(wù)，產(chǎn)銷聯(lián)接，有力地促進(jìn)了香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，5000袋以上的香菇專業(yè)大戶達(dá)到134戶，香菇產(chǎn)值占全村經(jīng)濟(jì)總收入的70%，農(nóng)民可支配收入達(dá)到2300元。

二、巴中市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中存在的問題

我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖有較快的發(fā)展，但從總體看，由于受各方面條件的影響和制約，發(fā)展過程中還存在一些不容忽視的問題。

（一）覆蓋率低，帶動(dòng)力不強(qiáng)

全市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1022個(gè)，加入的農(nóng)民成員16.3萬人，僅占全市農(nóng)民總數(shù)的4.9%；帶動(dòng)農(nóng)戶30.1萬戶，僅占全市農(nóng)戶總數(shù)的37.6%。平均每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擁有成員只有159人，500個(gè)、1000個(gè)以上成員的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有，有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織甚至只有十幾個(gè)成員。此外，由于山區(qū)交通不便，信息閉塞，農(nóng)民思想觀念保守，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只在一個(gè)村或者一個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)組織起來，跨鄉(xiāng)、縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并不多見。不少農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民影響力弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)。有的有其名無其實(shí)，“只掛牌不唱戲”等情況表現(xiàn)較突出，“空殼社”、“翻牌社”仍占一定比重。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，服務(wù)功能差

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都沒有自己的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，較多的集中在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，向加工環(huán)節(jié)延伸的不多，全市沒有一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織年銷售收入上千萬元，過500萬元的也只有216個(gè)，僅占總量的五分之一。許多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作僅僅依靠會(huì)員交納的少量會(huì)費(fèi)或股金。如全市530個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，2.83萬戶成員入股建社融入資本金9240萬元，社均、戶均融資17.4萬元、0.33萬元，比全省平均水平低24.6萬元、0.36萬元。雖然有國家財(cái)政專項(xiàng)資金支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，但資金總量少，扶持?jǐn)?shù)量少。

（三）合作層次偏低，利益聯(lián)結(jié)不緊密

目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于合作的初級(jí)階段，大多以信息技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料采購服務(wù)、產(chǎn)品回收服務(wù)等初級(jí)合作為主，合作層次偏低。同時(shí)，合作經(jīng)濟(jì)組織與其成員間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，基本處于有利則合、遇險(xiǎn)則分的松散狀態(tài)。多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織與成員的關(guān)系是松散的買斷、供應(yīng)或契約關(guān)系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)結(jié)緊密，實(shí)行二次分配、按股分利的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的合作經(jīng)濟(jì)組織少之又少，組織與成員尚未真正結(jié)成緊密型的“利益共同體”。

（四）經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，發(fā)展活力不強(qiáng)

當(dāng)前，從巴中農(nóng)村實(shí)際來看，青壯年大多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留守人員以老人、婦女和孩子為主，致使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織難以吸收到高素質(zhì)的人才。經(jīng)營(yíng)管理人員普遍文化水平較低，對(duì)先進(jìn)的營(yíng)銷理念、營(yíng)銷策略、管理方法掌握較少，把握市場(chǎng)行情、制定切實(shí)可行的市場(chǎng)營(yíng)銷策略的手段少，適應(yīng)市場(chǎng)能力不強(qiáng)，造成市場(chǎng)開拓不力，合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力不強(qiáng)。

三、推動(dòng)巴中市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策建議

（一）整合資源，做大規(guī)模

政府在引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持自愿平等、互助合作的原則，因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新組織形式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在職能劃分上，分行業(yè)指導(dǎo)建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；在區(qū)域規(guī)劃上，以縣（區(qū)）為單位，分片區(qū)有計(jì)劃、有步驟地組建同類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合組織；在資源整合方式方法上，采取“中介評(píng)估、股份合作、產(chǎn)權(quán)明晰、一社對(duì)外、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”等辦法，擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)抗御自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）多元投入，加大扶持

一是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社成員的主體作用，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，可嘗試農(nóng)戶宅基地和集體土地、林地、礦產(chǎn)等資源變資本入股，增大自主融資。二是充分發(fā)揮金融信貸的支持作用。認(rèn)真貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》（川辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》（巴府辦發(fā)〔2011〕46號(hào)）文件精神，及時(shí)制訂具體的優(yōu)惠政策。各大商業(yè)銀行和信用聯(lián)社要降低信貸門檻并安排專項(xiàng)貸款指標(biāo)用于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展；各大政策銀行要調(diào)低貸款利率，給予信貸貼息等支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展；要爭(zhēng)取各種社會(huì)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的參與支持，拓寬融資擔(dān)保渠道，廣納民間資本，擴(kuò)大融資擔(dān)保額度。

（三）提高合作層次，完善利益機(jī)制

要適時(shí)引導(dǎo)條件成熟的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展產(chǎn)、供、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)。通過推行統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷等一體化的合作服務(wù)模式，進(jìn)一步延伸服務(wù)鏈條，提高合作層次。此外，要不斷探索完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與成員之間建立公平合理的利益分配關(guān)系。引導(dǎo)成員以資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等要素入股，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)，向資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并通過股份合作或利潤(rùn)返還等形式，實(shí)行二次分配，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)辦好“巴中市市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”和“四川省省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”等培訓(xùn)班，并使此類培訓(xùn)活動(dòng)做到制度化、經(jīng)?；?，同時(shí)擴(kuò)大參訓(xùn)面，讓更多的經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)會(huì)接受教育培訓(xùn)。其次，立足農(nóng)村，將土生土長(zhǎng)的“致富能手”、“田秀才”和“土專家”吸納到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中來，加強(qiáng)對(duì)他們的組織管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目等為載體，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用。最后，高等農(nóng)林類教育和農(nóng)村職業(yè)教育要根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的各類后備人才。如在新建成的巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)系，開設(shè)合作經(jīng)濟(jì)方面的課程，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)方面專門人才培養(yǎng)。