農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

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摘要：農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)今形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快現(xiàn)代化步伐的主要發(fā)展問題。實(shí)行農(nóng)村土地承包模式，在一定程度上，穩(wěn)定了社會發(fā)展，但其中也存在一些問題，與時展相沖突，而解決這一問題，成為我國的首要任務(wù)，因此，本文以“農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為題，進(jìn)行簡要的分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地制度 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 改革

隨著社會的發(fā)展，我國土地被大量的占用，據(jù)調(diào)查：2015年全國耕地面積20.25億畝，一年內(nèi)凈減少99萬畝，人均耕地面積1.5畝，不到世界水平一半。改革開放，實(shí)行承包責(zé)任制，讓農(nóng)民產(chǎn)生了較高的熱情，進(jìn)而促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，該制度的實(shí)行提高了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著時代的發(fā)展，該制度已經(jīng)在一定程度上，制約了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們進(jìn)行重新審視其社會地位。

一、我國土地制度的發(fā)展歷程

新中國成立以來，開始實(shí)行，給予農(nóng)民土地資源，使農(nóng)民有耕地，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)步。不久，我國開始實(shí)行合作化，將土地規(guī)劃為國家所有，加快了我國社會建設(shè)，為向城市化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地制度，出現(xiàn)了一些不足，對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了阻礙作用。尋求一條嶄新的發(fā)展道路，是現(xiàn)如今我國農(nóng)村發(fā)展的首要問題，所以，承包責(zé)任制隨之而生，將土地所有權(quán)歸還給農(nóng)民，使得農(nóng)村的生產(chǎn)積極性再一次提高，同時，增加了生產(chǎn)力，人均收入也得到了提高，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距縮小，進(jìn)而走向小康社會。但伴隨著市場機(jī)制的出現(xiàn)，土地承包制度問題重重，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背道而馳。一些人選擇外出打工，走向城市化，或是經(jīng)商，致使年輕勞動力流失，老人、兒童較多，他們不能成為土地生產(chǎn)的主力，進(jìn)而出現(xiàn)了土地荒廢，使土地資源得不到科學(xué)的利用，加之技術(shù)信息的落后，致使土地浪費(fèi)，另一方面，工業(yè)化的發(fā)展，使一些土地非法征用，農(nóng)民的利益受到威脅。因此，承包責(zé)任制被社會所淘汰，隨后出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，但很快也出現(xiàn)一些問題，直至2001年，中央政府開始明確土地政策，將土地所有權(quán)規(guī)劃至集體經(jīng)濟(jì)，承包權(quán)利歸農(nóng)民所有，經(jīng)營權(quán)利歸轉(zhuǎn)，以農(nóng)民為核心，實(shí)行自愿原則，以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，通過商議的方式進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民可以將耕地承包至他人，這一制度的實(shí)施，從根本上解決了傳統(tǒng)土地制度的問題，優(yōu)化資源，進(jìn)而發(fā)展生產(chǎn)力，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

二、農(nóng)村土地制度的不足

（一）相關(guān)法律法規(guī)缺少詳細(xì)的規(guī)定

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定：農(nóng)村土地歸為鄉(xiāng)、村、村民群體所有，明確將農(nóng)民的土地所有權(quán)進(jìn)了化分，但其中農(nóng)民群體所指較為含糊，卻少詳細(xì)的劃分規(guī)定。并且從實(shí)質(zhì)的角度看，其主要權(quán)利，依然掌握在政府手中，于是出現(xiàn)了一些政府，以“借”土地為名，將農(nóng)民的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，尤其是在征用地方面，問題極為突出，進(jìn)行圈地、非法占地，一些區(qū)域還存在，當(dāng)土地未被得到審批時，就已經(jīng)將土地資源占用，少批多占，隨意將土地的用途進(jìn)行變更，給農(nóng)村帶來了不利。

（二）制度缺乏完善

現(xiàn)階段，雖然我國相繼出臺了一些土地轉(zhuǎn)讓的法律。但對于農(nóng)民建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律，卻未有詳細(xì)的說明，致使土地制度管理不完善，對于一些責(zé)任義務(wù)等也未有準(zhǔn)確說明，進(jìn)而出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)時，有嚴(yán)重的利益化傾向，一些地區(qū)對于土地的流轉(zhuǎn)，缺乏管理力度。致使當(dāng)出現(xiàn)問題時，很難進(jìn)行科學(xué)合理的解決。在進(jìn)行征用地時，一些地區(qū)政府為了經(jīng)濟(jì)效益，將土地以低價購買，然后將其高價賣出，以此得到經(jīng)濟(jì)利益，而農(nóng)民對于這種情況，缺乏相關(guān)法律知識，不懂得維護(hù)自身的利益和權(quán)利，進(jìn)而得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償較少之又少。現(xiàn)階段，農(nóng)村土地制度，農(nóng)民的土地權(quán)利，在逐漸喪失，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了阻礙，長此以往，將會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）社會保障功能較強(qiáng)

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)村人口居多，而農(nóng)村土地相關(guān)政策和保障，對于農(nóng)民而言，是至關(guān)重要的。農(nóng)村土地劃分，均按照人數(shù)劃分，從客觀的發(fā)展角度看，暫時穩(wěn)定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從長遠(yuǎn)的角度看，是不利的。如果農(nóng)民完全依靠國家福利和政策，而不去工作，僅僅抱著屬于自己的一份土地，依靠國家生活，造成農(nóng)民過于依靠土地。加之，現(xiàn)如今，免稅政策的實(shí)施，使農(nóng)民依靠土地的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，所以，過強(qiáng)的社會保障功能也是抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、創(chuàng)新土地制度，穩(wěn)定社會發(fā)展

土地建設(shè)決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但現(xiàn)階段，我國的土地問題接連不斷，這充分說明了我國的土地制度與時代的發(fā)展相沖突，因此，創(chuàng)新土地制度，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急。

（一）完善相關(guān)土地所屬權(quán)利問題

在我國，一些專家相繼提出了土地私有化的制度，但筆者認(rèn)為，該制度不符合現(xiàn)階段我國國情發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。將土地的所有權(quán)力交給國家，承包權(quán)利歸農(nóng)民所有，是推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，降低土地所有制的管理成本，但這需要國家的法律做進(jìn)一步的規(guī)定。根據(jù)目前的發(fā)展形勢看，社會保障較為薄弱，而土地保障上較多，所以，穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，這對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的推動作用。在國家法律上，嚴(yán)格劃分國家征地范圍，避免出現(xiàn)非法征地的現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)而使得土地轉(zhuǎn)讓、征地更為規(guī)范化、保障農(nóng)民的利益，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）完善市場運(yùn)行機(jī)制

完善市場機(jī)制，以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。首先，要完善相關(guān)土地管理制度，將權(quán)利劃分明確，對土地轉(zhuǎn)讓的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行法律規(guī)范，使市場機(jī)制能夠平穩(wěn)的運(yùn)行，通過科學(xué)合理的方法，獲得經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的市場環(huán)境，其次，健全土地評估。對地標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定價等進(jìn)行土地評估，進(jìn)行信息技術(shù)化管理。最后，完善市場媒介，現(xiàn)階段，我國的土地糾紛時有發(fā)生，缺少資金投入等問題在沖擊著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，將建設(shè)用地，改為市場供地，將土地進(jìn)行競價。此外，相關(guān)上級部門和政府，要了解農(nóng)民意愿，并對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行信息，進(jìn)行招商引資。

結(jié)語：

實(shí)行土地制度改革并非是一朝一夕就能夠完成的，是一個長期發(fā)展的過程，將土地制度穩(wěn)定落實(shí)到實(shí)處，降低城鄉(xiāng)土地二元制度變革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者：李影 單位：中共前郭縣委黨校