農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村教育關(guān)系探究

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摘要:農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村教育的關(guān)系是互動的，二者之間的發(fā)展是相互促進的。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展可以推動農(nóng)村教育的發(fā)展，具體來看，能夠加大農(nóng)民對人力資本的投資、能夠擴充農(nóng)村教育的發(fā)展空間和改善農(nóng)村教育發(fā)展的外部環(huán)境。反過來，農(nóng)村教育發(fā)展在農(nóng)村經(jīng)濟增長中有重要的價值，具體而言，農(nóng)村教育發(fā)展能夠推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距，能夠促進和規(guī)范農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移?；诙咧g的關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村教育發(fā)展需要協(xié)調(diào)進行，通過穩(wěn)固農(nóng)村基礎(chǔ)教育地位、構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系、完善“三教統(tǒng)籌”工作、完善農(nóng)村教育的經(jīng)費投入機制來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟;農(nóng)村教育;發(fā)展;推動;促進;協(xié)調(diào)

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，但農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展仍然較為滯后，農(nóng)村教育對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化的推動作用有限。因此，探究農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村教育之間的協(xié)調(diào)促進關(guān)系，從人力資本的角度，大力推進農(nóng)村教育的發(fā)展，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的根本之路。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村教育的推動作用

(一)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展會加大農(nóng)民對人力資本投資的可能性

對于農(nóng)村家庭而言，教育費用的支出是一筆很大的開支，教育投資是一項較大的日常消費活動，很多家庭在保證子女獲得基礎(chǔ)教育之后，很難拿出更多的金錢來投資自身或子女參與的其他教育形態(tài)。在經(jīng)濟發(fā)展不充分的條件下，教育永遠不是每個人必需的消費品，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)民收入的增加，其增加教育投資的存量成為可能。無疑，教育投資的首要問題是經(jīng)濟問題，在經(jīng)濟允許的條件下，農(nóng)民會讓子女接受更多的教育，也會讓自己學(xué)習(xí)更多的知識和技能。除了這種實用型的心理之外，農(nóng)民在經(jīng)濟收入增長后獲得物質(zhì)需求的解決，會有更多的資金投入精神生活的改善上。更重要的是，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展使得農(nóng)民對教育投入與產(chǎn)出有著更多的切身體會，認識到人力資本投資的必要性和意義。農(nóng)民在獲得財富的過程中，認識到知識、技能的重要性及其對經(jīng)濟發(fā)展的直接推動性，特別是進城務(wù)工農(nóng)民，對此的感受更深。從這個意義上看，農(nóng)民需要維持其當前的生活質(zhì)量，必須維持其自身及子女的受教育水平，保持教育投入與其生活水平維持正比例關(guān)系。在舒爾茨看來，人力資本的再生產(chǎn)過程既是一種消費過程，也是一種投資過程，在這種投資過程中獲得的經(jīng)濟效益遠遠高于其一般物質(zhì)投資獲得經(jīng)濟效益［1］。因此，對于農(nóng)民而言，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從其經(jīng)濟動力及投資意愿上保證其對教育投資的可能性。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)村教育發(fā)展提供更為廣闊的空間

第一，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村教育的畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機會。對于農(nóng)民而言，教育投資是一種人力資本投資，其對人力資本投資的效用具有強烈的經(jīng)濟回報期待。如果農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能為其子女或其自身提供更多的就業(yè)機會，他們就能夠看到教育投資帶來的實際利益，以后可能就會有更多的資本投入教育中。當農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后，會有更多的小型企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進行投資，各類小型的加工型、訂單式等勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，需要更多的生產(chǎn)人員補充，這就為農(nóng)村教育的畢業(yè)生提供了就業(yè)的機會，這些人就不必去城市就業(yè)，可以大大減少其到異地就業(yè)的機會成本。比如，像農(nóng)村中等職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育的畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)就是此例，這些企業(yè)能夠吸納畢業(yè)生，對于農(nóng)村家庭而言有著巨大的吸引力。第二，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，能夠為農(nóng)村教育的畢業(yè)生立足農(nóng)村提供了條件。從客觀來看，在城市化大潮中，農(nóng)村教育城市化似乎是大勢所趨。由此，在農(nóng)村教育實踐中，其課程體系、價值取向等方面越來越多地表現(xiàn)出“離農(nóng)”色彩，農(nóng)村教育成為城市教育的附屬品，農(nóng)村學(xué)校的畢業(yè)生取向基本上也是城市。從這個意義上，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，能夠讓農(nóng)村教育的畢業(yè)生看到農(nóng)村社會發(fā)展的前景和希望，特別是與農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育的學(xué)生，能夠在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中得到展示的平臺和機會，這樣他們就可能會留在農(nóng)村發(fā)展自身的事業(yè)，農(nóng)村教育的“為農(nóng)性”才能落實［2］。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件

教育是公共產(chǎn)品，需要大量的投資，只有具備較好的外部條件和環(huán)境，農(nóng)村教育才能得到較好的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)民有更多的能力來改變教育投入中的設(shè)施環(huán)境和硬件條件。比如，為自己、子女購買電腦設(shè)備、廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)，這些教育硬件設(shè)施在為其自身生活帶來方便的同時，也使其強烈感受到教育、科技進步帶來的沖擊力，催生其投入教育的熱情。同時，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)村教育培養(yǎng)的人才帶來更多的教育示范效應(yīng)。在農(nóng)村中，一些接受較好的職業(yè)教育、成人教育的農(nóng)民通過科技達到興農(nóng)之目的，通過科技改變自身的經(jīng)濟狀況，如此就使得教育投資的附加效應(yīng)得到展現(xiàn)。他們的成功在無形中能夠起到更多的榜樣作用，鼓舞更多的農(nóng)民愿意通過教育來改變自身的命運，為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造一個較好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

二、農(nóng)村教育在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的價值

(一)農(nóng)村教育發(fā)展能夠推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式作為整個社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的一環(huán)，正在從勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，但從客觀來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是占據(jù)重要地位，農(nóng)業(yè)中的低層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式既制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，也制約農(nóng)業(yè)人力資本作用的發(fā)揮。其突出表現(xiàn)就是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率仍然較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源浪費現(xiàn)象依然突出。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既是其手段也是其根本目標，需要大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)提升。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅需要農(nóng)民具備較高的科技素質(zhì)，還需要先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備和設(shè)施。教育無疑是提升農(nóng)民素質(zhì)的核心手段，教育改造在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中占據(jù)核心地位。通過推進農(nóng)村教育的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掌握最新農(nóng)業(yè)科技、知識和信息的能力，還能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解市場風險、應(yīng)對市場變化的管理及經(jīng)營能力。而這些素質(zhì)、能力、技術(shù)必須通過教育的發(fā)展來達成，沒有教育作為手段就無法實現(xiàn)農(nóng)民自身的現(xiàn)代化。從全國整體情形看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)是偏低的，高中以上學(xué)歷的僅占5．6%，甚至有9．5%文盲，可見，通過教育發(fā)展提升農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是其根本發(fā)展之路。

(二)農(nóng)村教育發(fā)展能夠促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，是勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型的過程，在這個過程中必然會釋放大量的勞動力。這些勞動力的出路是從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。這既是一個自然發(fā)展過程，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然過程。我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是從20世紀80年代初開始的，迄今已有三十多年的發(fā)展歷程，從這三十多年的發(fā)展歷程看，農(nóng)村剩余勞動力的流動與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是呈正比的，非農(nóng)收入比重逐漸在農(nóng)村家庭收入中占據(jù)主導(dǎo)地位。但目前的勞動力轉(zhuǎn)移還是呈現(xiàn)出粗放化色彩，進城農(nóng)民從事的還是低端職業(yè)，主要是農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高。因此，通過教育發(fā)展來促進農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移是重要的，教育發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有如下促進作用:第一，能夠解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難問題。農(nóng)民工受教育水平越高，其就更能夠?qū)崿F(xiàn)在非農(nóng)部門就業(yè)，能夠增強其職業(yè)競爭力。第二，解決民工荒問題。之所以出現(xiàn)民工荒，不是因為農(nóng)民工少，而是能夠掌握熟練技術(shù)的農(nóng)民工少，教育的發(fā)展能夠提升這些農(nóng)民工的技術(shù)和能力，故在一定程度上可以解決民工荒［3］。第三，有助于剩余勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定。進城農(nóng)民受教育程度越高，其搜尋工作時間越短，失業(yè)率就越低，更能夠適應(yīng)工作環(huán)境，保持工作的穩(wěn)定性。第四，有助于提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民收入。其教育程度越高，越能夠熟練掌握各類非農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)，就越能夠取得較為穩(wěn)定的收益。第五，有助于降低社會管理成本。受教育程度高的農(nóng)民工的就業(yè)、收入穩(wěn)定，就能夠更好地適應(yīng)城市生活，自身的犯罪率及對城市的抵觸心理就會大大下降，如此就能夠減少政府的社會管理成本。

(三)農(nóng)村教育發(fā)展能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距

我國經(jīng)濟經(jīng)歷三十多年的高速發(fā)展，與此形成對比的是，城鄉(xiāng)居民的收入差距急劇拉大，貧富差距明顯。要解決社會財富分配不公問題，解決城鄉(xiāng)收入差距是根本路徑。這不僅有利于社會的和諧穩(wěn)定，還是避免我國陷入“中等收入陷阱”的途徑。從這個意義上看，縮小城鄉(xiāng)收入差距，形成合理化的社會財富分配格局，是關(guān)系到中國社會順利轉(zhuǎn)型的大事。當然，縮小城鄉(xiāng)收入差距的實施路徑有很多，比如，財稅改革、土地制度改革等。但教育改造的意義是最大的，是其根本手段。教育作為人力資本投資，是提高生產(chǎn)率的基本手段。農(nóng)村教育的發(fā)展既是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的條件，也是增加農(nóng)民收入的前提;同時教育還能夠促進非農(nóng)就業(yè)，提升非農(nóng)收入比重。當然，教育發(fā)展與收入差距的關(guān)系，不僅是經(jīng)濟問題，還是社會公平問題［4］。通過教育的改造，推進農(nóng)民素質(zhì)的提升，能夠促進農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間雙向流動，雙向流動的發(fā)展能夠幫助農(nóng)民走出貧困陷阱，能夠強化教育公平對社會公平的意義。如此，農(nóng)民就能參與到社會“大蛋糕”的一次分配體系中，不再局限于二次分配中。這種通過教育改變農(nóng)民參與社會財富分配的根本格局，是提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本手段。

三、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村教育發(fā)展的互動對策

(一)鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育

基礎(chǔ)教育在農(nóng)村教育體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，其教育對象是廣大的農(nóng)村青少年兒童，這些人的素質(zhì)關(guān)系到未來我國農(nóng)民整體素質(zhì)。從長遠看，要提升農(nóng)民素質(zhì)，必須重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的地位。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村教育開展的最終目的是要提升這些農(nóng)民的素質(zhì)，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育不僅是關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)村教育的問題，還關(guān)系到整個國民教育素質(zhì)整體的提升。從這個意義上看，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育的地位，是提升農(nóng)村人口素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作。因此，當前的首要任務(wù)就是降低農(nóng)村基礎(chǔ)教育的輟學(xué)率，在保證入學(xué)率的前提下，改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育的具體教學(xué)教育方式，從身體、心理等方面加強對基礎(chǔ)教育學(xué)生的人生觀、價值觀教育，尊重農(nóng)村青少年兒童的身心發(fā)展規(guī)律，從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，側(cè)重于科學(xué)技術(shù)、知識技能方面的訓(xùn)練，著眼于培養(yǎng)未來高素質(zhì)的農(nóng)民。

(二)構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要大批高素質(zhì)的農(nóng)民，需要一大批能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式、市場經(jīng)濟、信息化發(fā)展要求的農(nóng)民。但當前農(nóng)民的整體素質(zhì)及受教育程度是不樂觀的，高中及其以上文化程度的只占一小部分，即便是在這批人中，其多數(shù)人還是缺少能夠掌握農(nóng)業(yè)科技知識的能力。因此，需要對農(nóng)民不斷進行教育培訓(xùn)，提升其受教育程度及相關(guān)技能，能夠成為時代轉(zhuǎn)型中的新型職業(yè)農(nóng)民。在這個過程中，需要在農(nóng)村建立學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建終身教育體系，能夠讓農(nóng)民在終身化的教育和學(xué)習(xí)氛圍中接受熏陶。這樣一來，就大大突出農(nóng)村教育的社會功能，將自我教育和外在教育進行結(jié)合，建立起能夠適應(yīng)農(nóng)民需求的終身教育體系。農(nóng)民能夠在這樣的教育結(jié)構(gòu)體系中自如地進行學(xué)習(xí)，能夠自如地獲取教育資源，進而形成個性化的學(xué)習(xí)模式。當農(nóng)民形成個性化學(xué)習(xí)模式之后，教育改造的功能就會凸顯，就能夠保證農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一致性。

(三)完善農(nóng)村“三教統(tǒng)籌”體系

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，需要農(nóng)村教育形式、層次、方式、功能的全方位創(chuàng)新。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民，這就要求在穩(wěn)定好基礎(chǔ)教育地位的同時，大力推進農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育和基礎(chǔ)教育并進的地位。這三種教育形式的統(tǒng)籌發(fā)展，是實施科教興國戰(zhàn)略、提升農(nóng)民素質(zhì)的基本措施。農(nóng)村教育的對象是廣泛的，不僅包括農(nóng)村的青少年兒童，還包括廣大的農(nóng)民。因此，在穩(wěn)定基礎(chǔ)教育的同時，還提升農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的地位，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)機學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視大學(xué)等平臺，充分發(fā)揮成人教育和職業(yè)教育的優(yōu)勢，對農(nóng)民廣泛開展各類非學(xué)歷培訓(xùn)教育，構(gòu)建多層次的教育體系，充分保證農(nóng)民自身發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的教育需求。

(四)完善農(nóng)村教育的管理及投入機制

從2000年以來，國務(wù)院制定“分級管理，以縣為主”的農(nóng)村教育經(jīng)費投入機制，但由于多種原因?qū)е罗r(nóng)村教育經(jīng)費投入直到今天依然沒有太大的改善，因此，必須在“以縣為主”的體制下，建立多元化的農(nóng)村教育投入體制。具體而言:第一，加大中央財政的教育經(jīng)費投資的轉(zhuǎn)移力度。教育是公共產(chǎn)品，農(nóng)村教育更是如此。中央財政應(yīng)該按照區(qū)域的差異化發(fā)展，確立多級多類的教育經(jīng)費分擔比例。比如，對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育，按照不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，對于貧困地區(qū)的農(nóng)村教育經(jīng)費應(yīng)該加大投入或是由中央財政全部投入;對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中央財政要較少投入，以地方政府為主。對于農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育而言，也是如此，按照經(jīng)濟發(fā)展水平，確定中央財政的投入比例。第二，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金。在中央財政加大投入的同時，地方各級政府尤其是省級政府應(yīng)該加大配套投入，鼓勵民間資本的投入力度，在多種投入途徑的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村教育基金，通過發(fā)行教育債券的形式來籌措經(jīng)費［5］。第三，完善“以縣為主”的投入體制?！耙钥h為主”的經(jīng)費投入機制，必須明確縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保障農(nóng)村教育投入中的責任，針對稅費改革后的農(nóng)村財政狀況，縣級政府應(yīng)該將農(nóng)村教育經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算中;省級、市級財政要加大財政支付轉(zhuǎn)移，提升縣級財政的保障能力。

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作者:趙建輝 單位:河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院