農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)護(hù)航鄉(xiāng)村振興探究

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6月29日，孟河鎮(zhèn)紀(jì)剛農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人王紀(jì)剛將制作的三面錦旗分別送至常州市新北區(qū)財(cái)政局、常州市新北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及人保財(cái)險(xiǎn)常州新北支公司，感謝政府部門和保險(xiǎn)公司在5月15日風(fēng)災(zāi)后，第一時(shí)間給予理賠指導(dǎo)和幫助?！拔覉?bào)案后，理賠人員迅速查勘定損，536畝小麥中有475畝受損，很快9.9萬余元理賠款就打到我賬上了，減少了因風(fēng)災(zāi)導(dǎo)致的小麥?zhǔn)粘蓳p失?！边@是我市近些年推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)取得積極成效的一個(gè)縮影。農(nóng)業(yè)作為第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系群眾的錢袋子、米袋子，鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。記者了解到，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同自然環(huán)境之間具有極強(qiáng)的相關(guān)性，一旦發(fā)生自然災(zāi)害襲擊，容易波及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2007年起常州市推行試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（以下簡稱農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)），該保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險(xiǎn)，是分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和救助農(nóng)業(yè)災(zāi)害的一項(xiàng)政策安排，在保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長等方面具有積極作用。近年來，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，政策體系也不斷完善，運(yùn)行機(jī)制更是不斷優(yōu)化，尤其是在一系列“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”舉措落地實(shí)施后，為全市實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的支撐。

一、增底氣優(yōu)化產(chǎn)品體系助農(nóng)業(yè)發(fā)展

6月30日，人保財(cái)險(xiǎn)常州武進(jìn)支公司工作人員給江蘇楓華農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司送來了新承保的5份保單。江蘇楓華農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理蔣偉興介紹，該公司從1995年起就開始養(yǎng)能繁母豬，從最初的30頭穩(wěn)步提升至如今的1.5萬頭。此外，還有仔豬及育肥豬。其中，育肥豬主要供應(yīng)江蘇、浙江；能繁母豬、苗豬集中供應(yīng)華東地區(qū)。“像我們這種養(yǎng)殖業(yè)，主要看天吃飯，而經(jīng)營利潤則是由市場決定。今年的市場價(jià)格波動大，若是再碰上豬生病死亡，企業(yè)的損失就很大了。”蔣偉興回憶起了以往豬生病死亡的事，“前期的養(yǎng)殖成本全部泡湯，奈何當(dāng)時(shí)沒有相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)只能硬虧損。”2007年，常州市試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，能繁母豬就在其列，在政府宣導(dǎo)后，經(jīng)企業(yè)內(nèi)部討論，蔣偉興果斷選擇為母豬投?！，F(xiàn)在除了能繁母豬可以投保外，仔豬、育肥豬也有相應(yīng)的保險(xiǎn)。他說：“公司只需出10%的費(fèi)用，其余都是由政府補(bǔ)貼的?！薄斑@是政府扶持養(yǎng)殖業(yè)的重要措施，我們也是受益者?！蓖跫o(jì)剛告訴記者，他除了種植水稻、小麥外，還有魚塘、桃樹，都全面投保了?！八?、小麥的種植面積在1000畝，我還想要擴(kuò)展到2000畝?！蓖跫o(jì)剛說，正是因?yàn)橛辛宿r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府給了“定心丸”，他才有擴(kuò)充面積的底氣。記者了解到，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最早試點(diǎn)時(shí)采用的是政府“委托代辦”，風(fēng)險(xiǎn)由政府一方承擔(dān)，后調(diào)整為“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ?，由政府和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，責(zé)任比例5:5。從2019年1月1日開始，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式由“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ睫D(zhuǎn)為“市場化經(jīng)營”模式，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開啟了新的發(fā)展征程。十多年來，市、區(qū)兩級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門著力開展條線指導(dǎo)，主動靠前服務(wù)，構(gòu)建了良好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作體系。目前投保品種也由5個(gè)增加到水稻、小麥、油菜、能繁母豬、育肥豬、大棚設(shè)施、露地葡萄、桃、梨、茶葉、林木、公益林、種（蛋）雞、肉雞、螃蟹、淡水魚、食用菌、青蝦、水稻收入保險(xiǎn)等38個(gè)政策性險(xiǎn)種，此外，蝦稻共作小龍蝦、果樹種植、小麥?zhǔn)崭钇诮涤曛笖?shù)、螃蟹養(yǎng)殖氣溫指數(shù)等一批商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相繼推出，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種提供了有益補(bǔ)充，有效拓寬了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和外延。據(jù)介紹，保險(xiǎn)產(chǎn)品涵蓋主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，基本覆蓋全市農(nóng)、林、牧、漁主要產(chǎn)業(yè)。其中，種植業(yè)累計(jì)承保超過2300萬畝、養(yǎng)殖業(yè)累計(jì)承保超過4億頭（只、羽），為530萬戶（次）農(nóng)戶提供了超過300億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。

二、減損失政策支持保障生產(chǎn)生活

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益等方面的作用受到越來越多的農(nóng)民青睞。這不僅體現(xiàn)在品種豐富上，還體現(xiàn)在政策扶持上。財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展的重要因素之一。我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展理論和實(shí)踐都證明，離開政府財(cái)政支持，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可能建立和發(fā)展起來，也不會有不斷發(fā)展和完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。而要想獲得農(nóng)戶最廣泛的參與，除了不斷提高農(nóng)戶的防御風(fēng)險(xiǎn)和參保意識，還要依靠政府補(bǔ)貼，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。2020年，疫情肆虐，我市第一時(shí)間出臺惠農(nóng)政策，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)需由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的部分由市、區(qū)兩級財(cái)政全部兜底，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共渡難關(guān)；政策執(zhí)行期間，累計(jì)為2.58萬個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體減免保費(fèi)1078.8萬元。今年年初，政府部門進(jìn)一步優(yōu)化水稻、小麥、玉米、油菜基礎(chǔ)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，由各級財(cái)政實(shí)施全額補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普惠作用再得彰顯。在重點(diǎn)保障主要種植（養(yǎng)殖）業(yè)保險(xiǎn)前提下，市級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼模式調(diào)整為“總額控制、因素分配”，各地使用市級補(bǔ)貼資金更加自主靈活。來自市財(cái)政的數(shù)據(jù)顯示，年度市本級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼由最初的300萬元增至目前的2000余萬元。“十三五”期間，各級財(cái)政累計(jì)安排保費(fèi)補(bǔ)貼資金5.78億元，為140.33萬戶（次）農(nóng)戶提供了258.86億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，其中市本級財(cái)政年度安排保費(fèi)補(bǔ)貼資金不低于2000萬元，農(nóng)戶和經(jīng)營主體承擔(dān)保費(fèi)綜合繳納比例僅為13%。記者了解到，水稻、小麥等主要糧食作物的基本保險(xiǎn)金額完成多輪提標(biāo)，每畝保險(xiǎn)金額均調(diào)整至700元，并試點(diǎn)推廣大災(zāi)保險(xiǎn)、水稻收入保險(xiǎn)、擴(kuò)展保額保險(xiǎn)等產(chǎn)品，逐步向完全成本保險(xiǎn)推進(jìn)。“過去一頭能繁母豬生病死亡能賠到800元，現(xiàn)在提升至每頭1200元?！笔Y偉興表示，隨著政府部門連續(xù)發(fā)文支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)都嘗到了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額提升的甜頭?！拔覀兤髽I(yè)還符合武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)展保額保險(xiǎn)政策，每頭病亡的能繁母豬能理賠到2000多元?！奔螡涉?zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長蔣素平說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保后，不管是散戶還是企業(yè)，基本損失得到保障，還能將理賠款用于購買新的育種，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)保供。基于政策的不斷優(yōu)化，今年嘉澤片區(qū)的畜牧業(yè)已經(jīng)保險(xiǎn)全覆蓋。

三、回顧“十三五”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是鄉(xiāng)村振興的有力保障

櫛風(fēng)沐雨潤江南，激情跨越新時(shí)代?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，為促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長作出了積極貢獻(xiàn)。五年來，作為種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的“保護(hù)傘”，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、恢復(fù)再生產(chǎn)的作用明顯。五年累計(jì)因?yàn)?zāi)理賠4.37億元，綜合賠付率達(dá)66.07%，惠及出險(xiǎn)農(nóng)戶10.57萬戶，理賠款及時(shí)足額打入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者賬戶。2015-2016年，我市冰雹、強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，僅2016年全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率就達(dá)148%。五年中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)體系和能力提質(zhì)再增效。在政府引導(dǎo)下，“機(jī)構(gòu)到縣區(qū)、網(wǎng)點(diǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)到村組、服務(wù)到農(nóng)戶”的基層服務(wù)體系全面構(gòu)建。如，有的保險(xiǎn)公司在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立三農(nóng)營銷服務(wù)部，派駐農(nóng)險(xiǎn)專員，配備多輛農(nóng)險(xiǎn)專用車輛，精心織就服務(wù)三農(nóng)的“大網(wǎng)”。此外，我市建立了以服務(wù)體系全、服務(wù)能力強(qiáng)為導(dǎo)向的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)和動態(tài)考評機(jī)制；健全了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)化檢查和社會化評估相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。通過制度建設(shè)，加大了對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)和農(nóng)險(xiǎn)資金使用情況的專項(xiàng)檢查和績效評估力度，確保財(cái)政資金使用規(guī)范、安全有效。采訪中，記者注意到，不少農(nóng)戶家里存放著農(nóng)險(xiǎn)宣傳資料，其中不僅有產(chǎn)品簡介，還有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、預(yù)防蟲害等相關(guān)內(nèi)容。據(jù)悉，每年政府部門都會開展支農(nóng)政策下鄉(xiāng)宣傳活動，通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場答疑等方式，與廣大農(nóng)戶面對面交流，提高廣大農(nóng)戶參保防災(zāi)意識，引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)自我保障和互助共濟(jì)意識。五年來，政府部門還與承保機(jī)構(gòu)積極聯(lián)動，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘理賠專家?guī)?，加?qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘理賠提供指導(dǎo)，對重大疫情和災(zāi)情進(jìn)行評估；創(chuàng)新養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場的保險(xiǎn)模式和財(cái)政支持方式，推進(jìn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理聯(lián)動；建立災(zāi)害性天氣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動機(jī)制與防御體系，探索利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、病害防治。

四、展望“十四五”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁入高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營體系有了較大發(fā)展。“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正處于由“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，我市將面臨繼續(xù)發(fā)展完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的任務(wù)。在新階段、新理念、新格局下，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將如何繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航？農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼是財(cái)政支農(nóng)的重要手段，為農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼已經(jīng)成為全社會的共識，符合國際慣例。常州市財(cái)政局副局長譚志文介紹，“十四五”期間，常州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總方針，以“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)營”為基本原則，繼續(xù)聚焦支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，增加保險(xiǎn)服務(wù)和產(chǎn)品供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險(xiǎn)保障需求?！暗?022年，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平將實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：三大主糧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)80%以上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)1%以上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度人均550元以上。”譚志文說。據(jù)悉，“十四五”期間，我市將持續(xù)穩(wěn)定關(guān)系糧食安全和重要民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面；逐步提高水稻、小麥、玉米等主要糧食作物基本險(xiǎn)的各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，最終實(shí)現(xiàn)全額補(bǔ)貼；推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“保價(jià)格、保收入”，探索建立覆蓋直接物化成本、完全成本、基本收益的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。此外，我市還將著力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”，同時(shí)完善服務(wù)體系建設(shè)，改善保險(xiǎn)服務(wù)；強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化水平；夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)根基，切實(shí)維護(hù)投保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織利益；進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮政府和市場的協(xié)同效應(yīng)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場規(guī)范化運(yùn)營，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。面向未來，常州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各職能部門將圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，積極融入農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障職能，不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，持續(xù)優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)模式，朝著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)大步邁進(jìn)，共譜常州“強(qiáng)富美高”新篇章。

作者:財(cái)政宣 仁寶 孫婕 單位:常州日報(bào)