特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建
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1建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶的形勢判斷和基礎(chǔ)分析
1.1從杭州農(nóng)業(yè)面臨的基本形勢看建設(shè)優(yōu)勢特色
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的必要性杭州地處浙江沿海,經(jīng)濟發(fā)達,杭州農(nóng)業(yè)一直走在全國的前列。但杭州都市農(nóng)業(yè)的新一輪發(fā)展仍然存在諸多的壓力和矛盾:一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化,總量有余,結(jié)構(gòu)過剩,品種、品質(zhì)不適應(yīng)需求的矛盾明顯;二是資源不足和自然風(fēng)險存在的同時,國內(nèi)外市場的沖擊更加突出,加上動植物重大疫病的侵入,生產(chǎn)風(fēng)險進一步加大;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然較快,但合作組織參與度不大,農(nóng)業(yè)組織化程度不高;四是農(nóng)民素質(zhì)仍然較低;五是農(nóng)業(yè)仍是一個弱勢產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。要有效地克服上述矛盾和弊端,根據(jù)杭州自然條件和資源稟賦及世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是必然的選擇。因為通過優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)能顯現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的六大效應(yīng)。一是集聚效應(yīng)。將同一類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)歸聚在同一區(qū)域、同一空間,使土地、水源等自然資源和人才、科技、信息、資金等社會資源要素集聚。二是融合效應(yīng)。將歷來認為一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互隔離徹底打破,使原本屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售及農(nóng)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)重新回歸到農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)鏈中來,使一、二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互融合。三是抗風(fēng)險效應(yīng)。相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)成了資源共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體,大大增強了抵御市場和自然雙重風(fēng)險的能力。四是品牌效應(yīng)。對農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和保護,能切實改變以往品牌多而散,企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品檔次低的局面,樹立起“產(chǎn)品品牌”、“產(chǎn)業(yè)品牌”,帶動產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。五是競爭效應(yīng)。有助于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動的專業(yè)化和規(guī)?；?促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化,降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。六是生態(tài)效應(yīng)。使各類產(chǎn)業(yè)集中連片生產(chǎn),形成綠色的產(chǎn)業(yè)森林,為發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
1.2從都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看建設(shè)杭州市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的可行性
近四年來,杭州市實施都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進,產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化,城市、平原、山區(qū)三大農(nóng)業(yè)圈層的區(qū)域格局基本形成,農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)組織運行等五大體系進一步完善,為優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。一是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)確定了基本格局。六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和五大特色產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展,2005年,優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值分別達到125.31億元和23.89億元,合計達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的68%。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展初步奠定了杭州市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的基本格局。二是農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和專業(yè)村的建成為產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。到2005年,全市已建成市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)167個,面積達到2.13萬hm2;建成都市農(nóng)業(yè)專業(yè)村750個,構(gòu)成了優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。三是龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)奠定了多元化的經(jīng)濟主體。到2005年,全市已培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)184家,連接種植業(yè)基地12.57萬hm2,水產(chǎn)養(yǎng)殖基地4.97萬hm2,帶動農(nóng)戶30萬戶。組建的各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織316家,帶動農(nóng)戶16.3萬戶,全市發(fā)展注冊備案的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1500多個,形成了產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中經(jīng)營主體的多元化。四是新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用為產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供了強有力的科技支撐。建成了一大批糧油、瓜果、桑茶、水產(chǎn)、畜禽等高標(biāo)準(zhǔn)種子基地,引進示范農(nóng)、畜、禽、漁新品種上千個,年推廣和應(yīng)用各項新技術(shù)16.67萬hm2以上。
2優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的思路和目標(biāo)
2.1發(fā)展思路
堅持比較優(yōu)勢差異化發(fā)展、產(chǎn)加銷結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、打造品牌規(guī)?；l(fā)展、生產(chǎn)生態(tài)并舉可持續(xù)發(fā)展的原則,加快我市的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴張階段向產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)階段轉(zhuǎn)變,充分利用都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果,依靠技術(shù)創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)水平,在深化都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和專業(yè)村建設(shè)的基礎(chǔ)上,連點成線,擴線成帶,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)杭州優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
2.2主要目標(biāo)
從2006年開始,用5年的時間,圍繞茶葉、花卉苗木、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、竹業(yè)、水果、干果、蠶桑、中藥材、糧油和休閑觀光等12類產(chǎn)業(yè),重點建設(shè)50條左右的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。產(chǎn)業(yè)帶面積(不含畜牧和休閑觀光)擴大到38萬hm2,占全市10類產(chǎn)業(yè)總面積的50%;50條產(chǎn)業(yè)帶中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到190億元,占全市12類產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的65%以上。產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)良種覆蓋率達到98%以上、農(nóng)產(chǎn)品加工率達到40%以上(其中鮮活類農(nóng)產(chǎn)品加工率達到20%以上)。圍繞產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),全市新培育市級都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)200個,累計超過400個。在產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)扶持經(jīng)濟效益好帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工流通企業(yè)(市場)100個。新培育縣級以上休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游示范園(點)100家和“農(nóng)家樂”特色旅游專業(yè)村100個。在產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)扶持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)的社會化服務(wù)組織(專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織、科技服務(wù)組織等)100個。在產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)創(chuàng)建市級以上有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌100個。
2.2.1茶業(yè)依托名茶品牌,重點建設(shè)西湖龍井茶、徑山茶、天目青頂茶、鸛山龍井茶、雪水云綠茶、千島銀珍茶、千島玉葉茶等7條產(chǎn)業(yè)帶?？偯娣e擴大到2.03萬hm2,總產(chǎn)量達到1.96萬T,總產(chǎn)值達到12.5億元,分別占全市的64%、70%、80%。茶葉加工率達到100%,新發(fā)展茶園良種覆蓋率達到100%,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達到95%以上。
2.2.2花卉苗木重點建設(shè)錢塘江南、北2條花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶。總面積擴大到1.2萬hm2,總產(chǎn)值達到20億元,分別占全市的51%、80%。新發(fā)展面積良種覆蓋率達到98%以上。
2.2.3水產(chǎn)重點建設(shè)仿生態(tài)鱉、海水蝦(南美白對蝦)、淡水蝦(羅氏沼蝦、青蝦)、河蟹(中華絨螯蟹)、黑魚、有機魚等6條產(chǎn)業(yè)帶。養(yǎng)殖面積擴大到5萬hm2,總產(chǎn)量達到11萬T,總產(chǎn)值達到22億元,分別占全市的50%、70%、71%。良種覆蓋率達到95%以上,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達到95%以上,產(chǎn)品加工率達到20%以上。
2.2.4畜牧重點發(fā)展集約化生豬、小規(guī)模生豬、蛋雞、蛋鴨、肉禽、食草牲畜、蜂業(yè)等7條產(chǎn)業(yè)帶。畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加到39萬T,總產(chǎn)值達到38億元,分別占全市的50%、64%。產(chǎn)品加工率達到25%以上,良種覆蓋率達到95%以上。
2.2.5蔬菜重點建設(shè)山地特色蔬菜、加工出口蔬菜、近郊鮮銷蔬菜、遠郊鮮銷蔬菜等4條產(chǎn)業(yè)帶。復(fù)種總面積擴大到4.67萬hm2,總產(chǎn)量達到140萬T,總產(chǎn)值達到17億元,分別占全市的42%、44%、45%。蔬菜加工率達到30%以上,良種覆蓋率達到98%以上,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達到94%以上。
2.2.6水果重點建設(shè)富春江沿岸蜜梨、西部柑橘、建德草莓、塘棲枇杷、富春江西岸鮮桃等5條產(chǎn)業(yè)帶。總面積擴大到1.73萬hm2,總產(chǎn)量達到12.5萬T,總產(chǎn)值達到6億元,分別占全市的50%、60%、65%,產(chǎn)品加工率達到10%以上,良種覆蓋率達到95%以上,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達到90%以上。
2.2.7蠶桑重點建設(shè)西南蠶桑和西北蠶桑等2條產(chǎn)業(yè)帶。蠶?？偯娣e擴大到1.23萬hm2,總產(chǎn)值達到4.9億元,分別占全市的67%、80%。蠶繭總產(chǎn)量達到1.78萬T,總產(chǎn)值達到3.8億元,分別占全市的71%、78%,產(chǎn)品加工率達到100%,良種覆蓋率達到95%以上,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達到92%以上。
2.2.8中藥材重點建設(shè)西南中藥材產(chǎn)業(yè)帶?？偯娣e擴大到0.26萬hm2,總產(chǎn)量達到1.6萬T,總產(chǎn)值達到2億元,分別占全市的50%、60%、70%。產(chǎn)品加工率達到30%以上,新發(fā)展面積良種覆蓋率達到98%以上。
2.2.9糧油選擇糧田集中連片、基礎(chǔ)條件較好的商品糧基地,重點建設(shè)杭州東北部糧油和富春江沿岸糧油等2條產(chǎn)業(yè)帶。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田4萬hm2,糧食復(fù)種面積擴大到5萬hm2,總產(chǎn)量達到35萬T,總產(chǎn)值達到5億元,分別占全市的27%、35%和35%。糧油產(chǎn)品加工商品率達到20%以上,良種覆蓋率達到98%以上,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達到99%以上。
3優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的工作重點和措施
3.1建設(shè)重點
建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶要著力建設(shè)好生產(chǎn)體系、組織體系、服務(wù)體系三大體系,重點是提高生產(chǎn)和服務(wù)兩種能力,強化產(chǎn)業(yè)化帶動和生態(tài)發(fā)展兩大功能。在生產(chǎn)體系建設(shè)中,以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平,深化農(nóng)業(yè)三個圈層布局為目的,通過示范園區(qū)、生產(chǎn)基地的輻射和帶動,建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)域。通過科技創(chuàng)新和攻關(guān),重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)、優(yōu)良種子種苗和關(guān)鍵成套技術(shù)推廣等,提高良種覆蓋率,提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平,增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機食品基地和畜牧小區(qū),推廣生態(tài)種養(yǎng)模式,實施“沃土工程”,普及肥藥雙控技術(shù),控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,強化農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。在組織體系建設(shè)中,以提高農(nóng)業(yè)組織化程度為目的,通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,變產(chǎn)品優(yōu)勢為商品優(yōu)勢。要重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工企業(yè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場、培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和專業(yè)合作組織樹立品牌意識,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),建立與產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)戶利益緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制,強化產(chǎn)業(yè)化帶動的功能。在服務(wù)體系建設(shè)中,以加強對農(nóng)民的社會化服務(wù)為目的,大力培育和建設(shè)服務(wù)載體,開展品種、技術(shù)、農(nóng)資、農(nóng)機、市場信息的統(tǒng)一服務(wù),促進產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)的集中度,引導(dǎo)農(nóng)民走向市場,提高對產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的服務(wù)能力。
3.2工作措施
3.2.1強化技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新,提升優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平一是實施種子種苗工程。要在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)抓緊建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)良種繁育基地、良種推廣(改造)示范基地,積極發(fā)揮杭州市種子業(yè)和種源業(yè)的優(yōu)勢,在保護和開發(fā)傳統(tǒng)名優(yōu)品種資源的同時,培育、引進和推廣一批適合優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗新品種,要特別注重培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)。二是推廣關(guān)鍵成套技術(shù)。研究和推廣農(nóng)業(yè)關(guān)鍵成套技術(shù)是提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理水平的重要基礎(chǔ)。首先,要扶持產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)區(qū)域性科技研究開發(fā)中心,針對產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)開展科技攻關(guān),把各項行之有效的新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)組裝配套,形成優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、保鮮、貯運、加工等方面的成套技術(shù);其次,要鼓勵和扶持基層民營科研所、農(nóng)機租賃組織、農(nóng)技推廣組織、專業(yè)合作社(協(xié)會)開展專業(yè)化的技術(shù)服務(wù),形成技術(shù)服務(wù)支持;第三,要扶持建設(shè)一批不同類型的生產(chǎn)示范基地。三是加快發(fā)展產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要有計劃、針對性地扶持建立一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),支持企業(yè)不斷引進和開發(fā)保鮮加工技術(shù)、工藝、設(shè)備,提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和質(zhì)量安全水平,同時要鼓勵加工企業(yè)與生產(chǎn)者簽訂長期的購銷合同,推動產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
3.2.2強化質(zhì)量監(jiān)管,增強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力一是推行生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),健全認證體系。在制訂和完善標(biāo)準(zhǔn)的同時,加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣,在產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),開展無公害基地建設(shè)和產(chǎn)地認定工作;建立和完善產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)動植物疫病蟲害防治體系和重大疫情快速應(yīng)急機制;結(jié)合生態(tài)市建設(shè),開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證,培育打造綠色品牌;加強農(nóng)業(yè)企業(yè)改造,積極推進ISO9000、ISO14000、HACCP、GAP、GMP、QS等認證,形成一批有較強市場競爭力的重點企業(yè)和名牌產(chǎn)品。二是完善檢測手段,健全監(jiān)測體系。不斷整合各方資源,增加檢測投入,完善檢測設(shè)備,提升檢測水平和服務(wù)能力。建立健全市、縣二級定量檢測機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(市場)三級監(jiān)控點快速檢測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),規(guī)范監(jiān)測方法,嚴(yán)格依法查處,定期信息。三是建立監(jiān)督檢查制度,實行質(zhì)量全程追溯制度。
3.2.3強化市場與信息服務(wù),促進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品市場流通一是建立健全產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。在鞏固和發(fā)展以杭州城區(qū)為中心的功能齊全、設(shè)施先進的大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)上,在產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)建設(shè)一批具有一定規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)批發(fā)市場,完善市場交易、檢測檢驗、產(chǎn)品貯運、配送和信息服務(wù)等設(shè)施和功能。二是培育多種形式的流通載體。加快培育貿(mào)易型龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,依靠各類運銷大戶、專業(yè)合作社(協(xié)會),推進農(nóng)產(chǎn)品交易方式的改革和創(chuàng)新,開展優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、連鎖配送、網(wǎng)上銷售及網(wǎng)上遠程交易等,促進農(nóng)產(chǎn)品流通。三是加快推進產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。以實施“金農(nóng)工程”為載體,建立健全市、縣二級信息網(wǎng)絡(luò)平臺,深化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點的建設(shè),并不斷向產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的企業(yè)、市場、中介組織和規(guī)模種養(yǎng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體延伸。提高信息的采集、處理、的能力和水平,建立產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷預(yù)測系統(tǒng)和測報預(yù)警系統(tǒng),指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的對策意見
4.1明確優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的政策
優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是新一輪都市農(nóng)業(yè)的工作重點,各級政府必須加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,安排好專項經(jīng)費,落實好各項措施。市政府已下發(fā)了《關(guān)于杭州市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的實施意見》,市政府辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了市農(nóng)業(yè)局等四部門的《杭州市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項目和資金管理辦法》。在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)過程中要集中必要的資金,每年在產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)扶持一批規(guī)模大及集聚輻射作用明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工流通企業(yè)、功能完善的產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場、統(tǒng)一服務(wù)效果好的社會化服務(wù)組織。安排專項資金扶持都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、貯藏加工流通、社會化服務(wù)等項目建設(shè)。
4.2營造全方位扶持產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的氛圍
各級政府和全社會必須高度重視和支持產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),努力營造全方位扶持產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的良好氛圍。一是各類項目資金投向向產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)傾斜。種子種苗工程、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用、中低產(chǎn)田改造、安全農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機購置補助、休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游等項目應(yīng)優(yōu)先安排用于各類產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。二是完善扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策,并在貸款、用地、出口等方面予以優(yōu)先扶持。三是進一步推進農(nóng)村稅費改革,在優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)減免其農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、儲運和交易等諸環(huán)節(jié)收費,逐步實施免費檢疫和免費質(zhì)量檢驗制度,國家實行強制性免疫的重大疫病防治實行免費防疫。四是積極鼓勵多渠道融資。堅持“誰投入誰所有、誰經(jīng)營誰受益”的原則,積極鼓勵各種非國有資本,以協(xié)作、參股、合作、獨資等形式投資優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,形成良好的多元化的投融資機制。
4.3落實優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的保障措施
一是編制統(tǒng)一規(guī)劃,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《杭州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》和《杭州市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的實施意見》,各區(qū)、縣(市)要結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實際,制訂本地的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃和實施意見,將產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展計劃,并與城市、交通和土地利用總體規(guī)劃相銜接。二是深化農(nóng)村金融體制改革,建立農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保制度。針對農(nóng)業(yè)信貸困難的現(xiàn)狀,在“政府扶持、銀行合作、企業(yè)參與、市場運作”的原則下,要在產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)積極開展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的試運行,各級政府在擔(dān)保機構(gòu)的資本金、風(fēng)險基金、運作費用等方面要給予扶持。三是開展農(nóng)業(yè)政策性保險,建立災(zāi)害保護體系。對產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)有一定自然災(zāi)害代表性的地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品,以產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等作為農(nóng)民參保投保的聯(lián)系紐帶,采取“政府推動、商?！钡姆绞?建立農(nóng)業(yè)政策性保險公司,設(shè)立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險專項基金,積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作;設(shè)立農(nóng)業(yè)災(zāi)害和市場風(fēng)險專項基金,主要用于嚴(yán)重自然災(zāi)害和動植物疫情對產(chǎn)業(yè)帶造成嚴(yán)重損失的補助。四是深化土地承包制度改革,完善土地使用流轉(zhuǎn)機制。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,積極探索土地承包權(quán)入股,健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制,鼓勵和引導(dǎo)土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶集中,促進產(chǎn)業(yè)集聚,推進產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
