湖南農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整治

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1引言

近年來(lái)，湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了快速的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，并將以突出科學(xué)技術(shù)為特點(diǎn)，向知識(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。而要保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。在新的歷史時(shí)期，湖南省農(nóng)業(yè)面臨著發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的熱烈討論。

2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)和必要性

“三農(nóng)”問(wèn)題多年來(lái)困擾著各級(jí)地方政府，制約了地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。黨在十七大報(bào)告中提出：“要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。加大惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。”2009年年底前，中央相繼召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村兩大會(huì)議，均將“三農(nóng)”工作放到了重中之重的戰(zhàn)略高度。“十一五”期間，中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入近3萬(wàn)億元人民幣，近期的扶貧會(huì)議，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92％。湖南省是我國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口在全省人口比重大。多年來(lái)的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收起著重要的作用。特別是對(duì)于湖南省來(lái)說(shuō)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)于發(fā)揮湖南省九省通衢、黃金水岸的地理優(yōu)勢(shì)，重塑“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，有效解決三農(nóng)問(wèn)題有著深遠(yuǎn)的意義。湖南省在地域上具有天然的優(yōu)勢(shì)，湖南地處江南中部，北靠長(zhǎng)江，南鄰兩廣，毗鄰港澳，具有呼應(yīng)兩東（廣東和浦東），承接兩地（珠江三角洲和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）的有利的地理位置。同時(shí)交通十分便利，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要特征的省份，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的明顯優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。其次，湖南省是農(nóng)業(yè)科技大省，科技實(shí)力雄厚，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸提供了科技保障。還有最重要的一點(diǎn)，全面融入泛珠三角區(qū)域合作，是湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展難得的歷史機(jī)遇。而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是湖南融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要切入點(diǎn)。近年來(lái)，湖北省利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了新的進(jìn)展。

3對(duì)湖南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干建議

3．1重視農(nóng)村教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才是前提，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)勞動(dòng)者和管理者素質(zhì)提出高層次的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體－農(nóng)民必須具備以下品質(zhì)：有較好的文化知識(shí)基礎(chǔ)；要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的技能。高素質(zhì)的復(fù)合型人才必須具備的素質(zhì)是創(chuàng)新精神和敏銳的市場(chǎng)觀(guān)察力。然而我國(guó)農(nóng)民中的大多數(shù)缺乏這兩種特質(zhì)，數(shù)千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想在農(nóng)民的思想觀(guān)念和行為方式上已經(jīng)產(chǎn)生深刻影響。農(nóng)村中盡管也有一些觀(guān)念比較靈活的先進(jìn)分子，但他們?cè)诟母镩_(kāi)放的過(guò)程中大多走向城市和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所剩無(wú)幾。因此，選拔和培訓(xùn)一大批優(yōu)秀且具備發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使他們掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、了解企業(yè)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的相關(guān)知識(shí)、熟悉國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)，農(nóng)村勞動(dòng)力將是推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化健康、快速發(fā)展的關(guān)鍵。

3．2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果如何，關(guān)鍵是看能否提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提高，技術(shù)創(chuàng)新依靠個(gè)別企業(yè)自身力量絕對(duì)不行，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，拓寬合作領(lǐng)域，具體途徑有開(kāi)展多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，加強(qiáng)與湖南省各高校和科研機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期合作，加大研發(fā)投入。綜合運(yùn)用各種高新技術(shù)研發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓新思路，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。在研發(fā)方式的選擇上，應(yīng)該堅(jiān)持自主研發(fā)與引進(jìn)外援相結(jié)合的方式，建立健全對(duì)外合作機(jī)制和經(jīng)營(yíng)分工機(jī)制，有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制、利益分配機(jī)制對(duì)于提高持續(xù)創(chuàng)新能力有著積極的影響。湖南省的農(nóng)業(yè)科技水平在現(xiàn)階段出現(xiàn)一種瓶頸效應(yīng)，就是科技投入很大，但是市場(chǎng)績(jī)效卻不明顯。因此提高轉(zhuǎn)化能力對(duì)于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是至關(guān)重要的一種核心能力。

3．3促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

在我國(guó)廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐內(nèi)容豐富，形式多樣，總結(jié)起來(lái)一般都具有以下特點(diǎn)：立足于本地區(qū)的各方面優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工，形成初具規(guī)模，產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。當(dāng)前湖南省的農(nóng)業(yè)普遍實(shí)行一家一戶(hù)的零星經(jīng)營(yíng)。這種極度分散的經(jīng)營(yíng)格局很難實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)接軌。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)的需要。為此，一方面必須深化農(nóng)村改革，建立科學(xué)有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，努力提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展一批農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。另一方面要按照勞動(dòng)地域分工規(guī)律的要求，重點(diǎn)建設(shè)一批商品生產(chǎn)基地，包括優(yōu)質(zhì)稻開(kāi)發(fā)基地、瘦肉型豬飼養(yǎng)基地、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地等，以此提高湖南省農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平，以適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求。

3．4建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息、市場(chǎng)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢測(cè)體系

（1）政府應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供有效的信息服務(wù)和引導(dǎo)，應(yīng)搞好交通、郵電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息暢通及時(shí)。搞好信息建設(shè)，如廣播電視、報(bào)刊發(fā)行等工作。搞好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。組建專(zhuān)門(mén)信息機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)信息人員，購(gòu)置必要設(shè)備，使之成為農(nóng)村信息中心，形成一個(gè)自上而下的網(wǎng)絡(luò)體系。

（2）政府還應(yīng)從市場(chǎng)需要和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)出發(fā)，幫助制定本區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有科學(xué)性、可行性和有效性。

（3）政府應(yīng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高對(duì)畜禽防病治病的能力。健全機(jī)構(gòu)；添加先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管；加大打擊使用違禁農(nóng)藥、飼料添加劑的力度；培訓(xùn)畜禽科技工作者，以提高他們的防病治病能力。