農業(yè)產業(yè)園發(fā)展研究

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一、概述

現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)是集新設施、新技術、新工藝、新品種、新工藝、新機制為一體的新型農業(yè)經營體系，將先進的農業(yè)技術與現代工業(yè)管理理念有機結合并引入農業(yè)產業(yè)管理體系之中，主要包括科技開發(fā)、示范、輻射和推廣，把圍繞農業(yè)科技在不同生產主體間能發(fā)揮作用的各種形式，以及圍繞主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域促進農民增收的各種類型都納入園區(qū)建設范圍，它的社會經濟目標是為了促進區(qū)域農業(yè)結構調整和產業(yè)升級。渭南農業(yè)園區(qū)經過十多年的建設，已經形成一定的經濟和社會效益，為周邊農業(yè)發(fā)展起了積極的科技示范效應，是當地農業(yè)發(fā)展和農民致富的風向標。

二、渭南農業(yè)產業(yè)園發(fā)展現狀

（一）各個園區(qū)的基礎設施建設不斷健全

渭南農業(yè)產業(yè)園區(qū)在地方政府的指導下，運用市場機制，以利益為導向，經過十多年的發(fā)展，初步形成一定了現代農業(yè)園區(qū)體系，目前已經形成五十多個農業(yè)園區(qū)[1]。園區(qū)分為核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)三個漸進管理層次。內部包括多個龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭種植大戶，基礎設施建設不斷健全，大多數基本實現了水、電、路、訊的四通一平。

（二）依托自然資源，開發(fā)主導產業(yè)體系

渭南農業(yè)園區(qū)的主導產業(yè)開發(fā)體系形成，一村一品的特色產品模式已經形成。其中形成了以秦川牛為特色的產業(yè)化開發(fā)體系，奶山羊養(yǎng)殖規(guī)模產業(yè)格局基本形成，還形成了渭北特色葡萄產業(yè)園，白水四季香蘋果特色品牌。各個園區(qū)主導產業(yè)體系基本形成。

（三）與農業(yè)專家協(xié)作，引進新品種、新技術，設施農業(yè)成為園區(qū)靚麗的風景線

園區(qū)以科技為先導，大力發(fā)展設施農業(yè)。園區(qū)圍繞各種發(fā)展機遇，積極招商設施蔬菜種植企業(yè)入園。目前，渭南多個園區(qū)已經形成了以大荔文嶺育苗科技有限公司為龍頭、以臨渭現代農業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭的1000畝葡萄示范園，蒲城甜瓜示范園建成了兩個工廠化育苗中心、3個專業(yè)育苗站，產品達42個系列200多個品種，產品銷往全國各地。設施農業(yè)形成了規(guī)模化種植，標準化生產，產品加工產業(yè)化，品牌營銷的模式。

（四）園區(qū)建設的投入機制日漸形成，社會資本注入園區(qū)成為一種趨勢

渭南各縣市區(qū)積極抓住發(fā)展機遇，按照“政府主導企業(yè)牽頭農民參與多元投入”的園區(qū)建設思路，積極組織社會資本投入到園區(qū)建設，基于土地的有償轉讓，調動廣大農民參與園區(qū)建設的積極性，不斷提高園區(qū)建設水平。例如，合陽縣，引入市場機制，以綠園現代農業(yè)園區(qū)為代表，園區(qū)建設投入機制逐漸形成并穩(wěn)步發(fā)展，其具備現代園區(qū)的各種特點，拉動就業(yè)和增收的效果日益顯著。

三、農業(yè)產業(yè)園發(fā)展中存在的制約因素

渭南市現代農業(yè)園經過近年來的發(fā)展取得一定成效，據2012年渭南市政府工作報告顯示：全市糧食總產達到264.2萬噸，創(chuàng)下歷史新高。水果、蔬菜總產分別達到254萬噸和192萬噸。畜牧業(yè)產值達45.8億元，占農業(yè)總產值的百分之二十[2]。但是，作為農業(yè)大市，卻大而不強。主要表現在以下幾方面：

（一）自然原因

以干旱為主的自然制約因素，渭南市地處內陸，屬東部大陸性季風氣候區(qū)，境內降雨不充裕且時空分布不均，渭北旱原是典型的旱作農業(yè)區(qū)，以干旱為主的災害頻發(fā)。農民生產既要靠天吃飯，又離不開灌溉和旱作生產，受天氣原因影響農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展。

（二）人文原因

1.農村人口基數大、素質較低，對于農業(yè)技術應用力弱。渭南市現有農村人口437萬，占勞動適齡人口的81%，其中從事農、林、牧、漁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工占從業(yè)總人口的71.1%，占勞動力57.82%，農村就業(yè)壓力大。并且由于種種原因，農村勞動力文化程度偏低。在農業(yè)技術的應用上能力較弱，導致生產水平較低。全市的糧食生產水平低于全國水平，也低于生產條件相近的其他周邊城市。

2.農業(yè)資金投入不足，發(fā)展動力不強。農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展資金投入不足，例如，農業(yè)技術的推廣和新品種的引進經費嚴重不足。近年來，國家財政支農惠農的資金不斷增加，陜西省財政廳下達對渭南市水利建設工程資金2089萬元，其中，大型灌區(qū)泵站改造工程1839萬元、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設資金200萬元，水毀水利工程修復資金50萬元，專用于渭南市灌溉技術的改進和灌溉設施更新[3]。但是在支持農業(yè)產業(yè)園建設方面還是缺少相應的政策扶持和財政預算，造成土地流轉出現各種問題，研發(fā)和引進受到制約，基礎設施建設經費不足，導致園區(qū)發(fā)展動力不強。

3.農業(yè)產業(yè)化經營水平低，農產品質量安全意識弱。龍頭企業(yè)數目較少，規(guī)模小，產品的科技含量達不到水平要求，名牌產品少，市場競爭力不強，對農戶的帶動作用差，農民專項合作經濟組織發(fā)展緩慢。生產中還存在使用禁用農藥、獸藥、飼料添加劑現象，嚴重影響農產品的質量安全和食品安全。以華縣為例，由于當地無公害蔬菜檢測技術落后、農民安全生產意識薄弱、為了追求農產品產量而過度使用化肥；以及缺乏高效防治害蟲的農藥造成防止過程中大量使用農藥，蔬菜質量安全問題沒有得到重視。

4.缺乏科學的思想和指導原則,園區(qū)創(chuàng)新能力不強。農業(yè)產業(yè)園區(qū)的發(fā)展缺乏科學的管理體系和指導原則,出現許多“形象工程”，造成國民經濟資源的嚴重浪費。渭南農業(yè)園區(qū)也存在這些問題，在園區(qū)的建設之初只是把其他地區(qū)的經驗生搬硬套過來，沒有形成自己的特色，創(chuàng)新能力不強，造成資源、人才、技術的浪費。

5.園區(qū)內部利益分配機制不完善。渭南各個農業(yè)園區(qū)的內部利益分配機制均存在一定問題。其一是農戶地位弱小，缺乏相應的組織性，在農業(yè)產業(yè)化經營時制定的分配機制利于公司，不利于農戶，農民的利益得不到保護。其二是法律意識淡薄，各方都有違反合同的現象。其三渭南農業(yè)園區(qū)的基礎設施建設薄弱，受正常的業(yè)務操作風險和市場風險的影響，導致農戶和龍頭企業(yè)利益波動較大，各方難以承受。所以，園區(qū)的內部利益分配機制不完善，各方利益得不到均衡。

四、提升農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設內生發(fā)展機制的途徑

要扭轉渭南的農業(yè)產業(yè)園區(qū)的發(fā)展現狀，就要抓住當前發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)建設的機遇，發(fā)揮渭南農業(yè)資源的優(yōu)勢，不斷改善發(fā)展中的不足，努力完善園區(qū)建設，不斷推進渭南農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展。

（一）制定和完善園區(qū)規(guī)劃，加強園區(qū)基礎設施建設

科學規(guī)劃是現代農業(yè)園區(qū)建設的重中之重。建議相關部門不斷完善園區(qū)布局和規(guī)劃，加強園區(qū)基礎設施建設。由于渭南地區(qū)屬于旱作農業(yè)區(qū)，干旱災害頻發(fā)，建議相關部門能不斷引進先進灌溉技術，做好預防干旱災害的應急預案，在發(fā)生干旱時能夠有效地利用水資源進行灌溉，避免農業(yè)園區(qū)遭受旱災。

（二）優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，強化農產品質量安全意識，實現國家級食品質量認證

首先，建立和完善園區(qū)運作機制。借鑒東部發(fā)達地區(qū)的先進經驗，不斷優(yōu)化園區(qū)的發(fā)展環(huán)境，根據渭南地區(qū)的特點將各個園區(qū)建成具有不同園區(qū)環(huán)境的特色農業(yè)園區(qū)。政府加強對核心區(qū)路、橋、河、綠化、水、電、通訊等基礎設施建設。其次，還要出臺相關的農業(yè)法律，嚴格管理制度。同時還要加強執(zhí)法力度，并根據渭南的實際情況進行改善補充，執(zhí)法人員應嚴格執(zhí)法，不徇私枉法。最后，不斷強化農民農產品質量安全意識，在生產中堅決禁止使用限用農藥、獸藥、飼料添加劑等。對于嚴重影響農產品質量的藥品應直接去除。根據市場消費者對綠色、環(huán)保產品的質量需求，積極注冊商標、開展質量認證，打造園區(qū)特色農副產品品牌，增強農產品市場競爭力。

（三）加大政府扶持力度和資金投入

積極貫徹國家財政上支農惠農的政策，針對渭南農業(yè)園區(qū)建設方面的問題，加大財政傾斜和財政預算的投入，為園區(qū)的發(fā)展提供充足的資金準備，促進園區(qū)的基礎設施建設。充分發(fā)揮政府的作用，鼓勵和發(fā)展高效設施農業(yè)、制定發(fā)展現代農業(yè)的各項政策，加強政府對園區(qū)的建設進行宏觀調控。

（四）制定完善的園區(qū)內部利益分配機制

園區(qū)的內部利益分配主要涉及農戶，龍頭企業(yè)，中介組織和政府這幾方。要想均衡這幾方的利益分配，就應該建立清晰地產權制度，產權的建立是利益分配的前提。還要確立農戶的主體地位，保證農民的合理利益。在各方確立風險共擔，利益均衡的原則，保證在出現風險時，各方的風險降到最小化。政府要充分發(fā)揮自己的權利，確立以市場機制為原則，政府宏觀調控的為特色的機制，完善園區(qū)內部利益分配機制。

（五）積極培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動作用

在推進農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展中，積極培養(yǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動功能。第一龍頭企業(yè)的選擇，加強龍頭企業(yè)的管理。根據渭南農業(yè)園區(qū)的現狀和特色選準龍頭項目，在選好選準龍頭企業(yè)。其次是經營機制要適宜，加快科技進步的步伐。龍頭企業(yè)的經營機制要適合渭南農業(yè)園區(qū)的發(fā)展要求，運用有效的運行機制。把農戶和龍頭企業(yè)之間聯系起來，形成一體化運營機制，同時還要引進和培養(yǎng)各種技術和人才。在立足國內市場的同時，還要積極拓展國際市場，做到兩個市場同時開拓，努力將自己的品牌立足國內，并不斷的走向國際。最后是調整龍頭企業(yè)與農民之間的關系。龍頭企業(yè)與農民之間相互聯系，是利益共同體。這是農業(yè)產業(yè)園發(fā)展中需要解決的關鍵問題。

作者：馬素英