都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

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［提要］河南是我國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省、人口大省。鄭州作為河南的省會(huì)城市，由于區(qū)位條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，在全省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中占據(jù)重要地位。都市農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，研究鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、增加農(nóng)民收入具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：鄭州；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；都市農(nóng)業(yè)

一、引言

2017年10月18日，在報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。此后，12月20日，中央工作會(huì)議全文，新增了“清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”這一具體表述。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新形勢(shì)下的戰(zhàn)略需要，是我國(guó)的七大戰(zhàn)略之一，它的提出順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主要矛盾歷史性變化的需要，順應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)戰(zhàn)略性提升的需要，順應(yīng)了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系新的革命性飛躍的需要，對(duì)我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題提出了更高的要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了非常重要的指導(dǎo)意義。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展速度加快。都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是在具有較高的城市化水平的都市間隙地帶及其輻射地區(qū)，以都市文明為依托，遵循經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，充分利用大城市所能提供的先進(jìn)生產(chǎn)力組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在提供有形產(chǎn)品的同時(shí)，為大城市提供先進(jìn)的、多功能化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

二、鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

都市農(nóng)業(yè)始于1919年德國(guó)創(chuàng)造的“市民農(nóng)園”。與世界上城市化水平較高的國(guó)家相比較，中國(guó)都市農(nóng)業(yè)起步較晚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程。鄭州市還處于城市發(fā)展的上升階段，鄭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素主要有以下幾點(diǎn)：

（一）缺乏整體發(fā)展規(guī)劃。

鄭州市的都市農(nóng)業(yè)具體發(fā)展思路不太明確。沒(méi)有根據(jù)資源環(huán)境及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能集合的特點(diǎn)，因地制宜，構(gòu)建科學(xué)的主體布局。旅游、生態(tài)觀光休閑、社會(huì)教育功能僅局限于各自領(lǐng)域，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)功能、生態(tài)環(huán)境相互脫節(jié)或結(jié)合松散。由于缺乏整體長(zhǎng)效規(guī)劃，各區(qū)縣各自為營(yíng)、生產(chǎn)混亂、區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)品雷同和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。

目前，鄭州市還處于城市發(fā)展的上升階段，與其他較發(fā)達(dá)的城市相比，例如北上廣深等城市，鄭州基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面比較薄弱。第一，公共交通不便利。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城郊村莊至城區(qū)公交線路已經(jīng)通車(chē)，但是線路比較單一，由于生態(tài)果園、農(nóng)家樂(lè)的布局分散，線路根本無(wú)法滿足市民的休閑需要；第二，公共設(shè)施不完善。隨著城市居民生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越青睞于近郊農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游。農(nóng)村在停車(chē)場(chǎng)、住宿、廁所等方面依然存在不足，人們普遍體驗(yàn)不盡如人意，長(zhǎng)此以往，必然導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)不能持續(xù)健康發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理。

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入中來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的收入還不足20%；糧食在種植業(yè)中的比重仍高達(dá)48%，而且優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品較少；畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比不到40%（發(fā)達(dá)國(guó)家大多為70%以上）；各區(qū)縣“小而全”的問(wèn)題仍比較普遍，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)仍不突出；等等。鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高。農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是龍頭企業(yè)多而不強(qiáng)。龍頭企業(yè)在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力中實(shí)力較弱，多而不強(qiáng)；二是發(fā)展不規(guī)范，水平低。對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力不強(qiáng)；三是企業(yè)農(nóng)戶間信息不對(duì)稱(chēng)。目前，在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)上較薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。而且鄭州市在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有注重都市文化與農(nóng)村文化的結(jié)合發(fā)展，從而無(wú)法突出地域特色產(chǎn)業(yè)。因此，需要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。

由于環(huán)境污染、農(nóng)藥、化肥、殺蟲(chóng)劑、激素飼料和轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)的出現(xiàn)，食品安全已經(jīng)成為全世界共同關(guān)注的問(wèn)題。鄭州都市農(nóng)業(yè)存在農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、衛(wèi)生安全隱患多、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用不夠等諸多問(wèn)題。少數(shù)農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，違法使用高毒高殘留農(nóng)藥，追求眼前利益，因此市場(chǎng)檢測(cè)、監(jiān)督的力度亟待加強(qiáng)。

（五）示范區(qū)的示范性不夠。

都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要手段，在建設(shè)過(guò)程中其示范作用尚未發(fā)揮出來(lái)。首先，示范區(qū)面積普遍較小，沒(méi)有做大做強(qiáng)，無(wú)法形成規(guī)模效益；其次，示范區(qū)周邊基礎(chǔ)配套建設(shè)不足，示范區(qū)的發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響；再次，園區(qū)內(nèi)建設(shè)仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為主，其他功能建設(shè)相對(duì)薄弱，特別是與旅游業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)合不夠緊密，游客無(wú)法切身感受都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同之處；最后，示范區(qū)在不同季節(jié)、年度效益差別較大，不利于持續(xù)性發(fā)展。

（六）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。

目前，作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主體的青年農(nóng)民大多是由小學(xué)、初中、高中畢業(yè)返回的“三回生”。農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，而且由于農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)不了當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，基本上仍從事傳統(tǒng)的、低層次的服務(wù)行業(yè)，難以進(jìn)入較高層次的新興第三產(chǎn)業(yè)。

三、鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘橹笇?dǎo)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄭州都市農(nóng)業(yè)應(yīng)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大扶持力度。

近年來(lái)，鄭州市政府在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展上提供了有利的政策環(huán)境，還需要從以下幾個(gè)方面加大政府的扶持力度：一是深化對(duì)都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，盡快扭轉(zhuǎn)過(guò)去對(duì)都市農(nóng)業(yè)的錯(cuò)誤觀念，明確定位都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展方向，將規(guī)劃落到實(shí)處，提升引導(dǎo)和服務(wù)能力；二是加大都市農(nóng)業(yè)用地保護(hù)力度，合理規(guī)劃城市用地和都市農(nóng)業(yè)用地，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；三是加大對(duì)都市農(nóng)業(yè)的資金投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金，合理利用農(nóng)業(yè)、水利、土地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，幫助經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展都市農(nóng)業(yè)；四是積極培養(yǎng)都市農(nóng)業(yè)所需的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，造就一批適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

產(chǎn)業(yè)興旺就是要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為高收益的產(chǎn)業(yè)，由此帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，讓鄉(xiāng)村成為人民向往的美麗家園，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等多種類(lèi)型，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流到電商營(yíng)銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，發(fā)展覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。同時(shí)，積極推動(dòng)三全、思念等農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)對(duì)都市農(nóng)業(yè)的投資，突出規(guī)模效應(yīng)，提高自身產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大影響力，從而凸顯都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

都市農(nóng)業(yè)是一種高科技投入、集約型生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化管理的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，要依靠鄭州大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為都市農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全保障提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。在生產(chǎn)管理方面，鄭州市要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌制定都市農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，使都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨于合理和有序，并建立完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)服務(wù)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，還要嚴(yán)格規(guī)范都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)測(cè)體系，鼓勵(lì)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及品牌效應(yīng)。

（四）依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展。

鄭州市交通優(yōu)勢(shì)突出，鐵路、高速公路在此交匯，新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)被定位為我國(guó)八大機(jī)場(chǎng)之一，這些都促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系的建立以及農(nóng)業(yè)信息的傳播輻射。同時(shí)，鄭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展還要既借鑒先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)又體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化特色，既突出大都市生態(tài)屏障的功能又不忽略其經(jīng)濟(jì)的功能，因地制宜，依據(jù)鄭州市的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)條件以及市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮鄭州市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行運(yùn)作，打造有鄭州特色的都市農(nóng)業(yè)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］詹慧龍，劉燕，矯健.我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究［J］.求實(shí)，2015.12.

作者：申合帥 單位：鄭州財(cái)稅金融職業(yè)學(xué)院