我國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

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設施農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志，是推動農(nóng)業(yè)科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結合、帶動農(nóng)業(yè)轉型升級的最直接表現(xiàn)形式。國家在《“十二五”規(guī)劃綱要》中明確將“加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略。我國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展正式開始于20世紀80年代，最初設施農(nóng)業(yè)的形態(tài)主要指塑料大棚、連棟溫室和日光溫室。自改革開放以來，在需求拉動和政策帶動下，我國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得較快發(fā)展，設施農(nóng)業(yè)技術裝備水平不斷提高，至今已形成多種類型的設施農(nóng)業(yè)。較為普遍采用的模式有簡易覆蓋型(主要以地膜覆蓋為典型代表)、簡易設施型(主要包括中小拱棚)、一般設施型(如塑料大棚、加溫溫室、日光溫室以及微滴灌系統(tǒng)等)和工廠化農(nóng)業(yè)。其中以節(jié)能日光溫室、普通日光溫室和塑料大棚發(fā)展最快。把粗放型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為集約型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)地、節(jié)水型的設施農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個趨勢。

一、我國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)我國設施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大

經(jīng)過30多年的發(fā)展和探索，設施農(nóng)業(yè)在我國大部分地區(qū)得到推廣，已經(jīng)普及到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民發(fā)展設施農(nóng)業(yè)積極性很高。隨著我國農(nóng)業(yè)技術的快速發(fā)展，設施農(nóng)業(yè)技術逐漸成熟，適合不同地區(qū)、不同自然條件的設施技術不斷改進，再加上政策的扶持和技術指導，我國設施農(nóng)業(yè)面積迅速擴大，已成為全球設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，面積和產(chǎn)量都位于世界前列。2010年我國設施園藝面積5440萬畝，其中日光溫室面積超過570萬畝，設施蔬菜5020萬畝;在設施水產(chǎn)中，海水與淡水養(yǎng)殖總規(guī)模已達156萬公頃和4358萬立方米。到2012年我國設施園藝面積已經(jīng)達到5796萬畝，比2007年增加了2040多萬畝，2007—2012年我國設施園藝面積年均增長9.1%;設施園藝產(chǎn)業(yè)凈產(chǎn)值達5800多億元，其中設施蔬菜瓜類產(chǎn)量2.67億噸，約占蔬菜瓜類總產(chǎn)量的34%。在今后五至十年，設施農(nóng)業(yè)將迎來高速發(fā)展期。預計到2015年，全國設施園藝面積可達6500萬畝以上。我國各地的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模也在不斷擴大，以山東省壽光市為例，蔬菜種植總面積為85萬畝，其中大棚蔬菜種植面積占到65萬畝，占蔬菜總種植面積的76.47%。目前壽光市大棚蔬菜生產(chǎn)已經(jīng)基本實現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)。隨著我國農(nóng)業(yè)科技水平的提高和國際交流的加強，我國設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在很短的時間里取得了顯著成就，其增長速度不斷加快。2009年，我國已經(jīng)成為世界設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，面積和產(chǎn)量位居世界第一。2012年，我國設施農(nóng)業(yè)面積占世界總面積85%以上，其中95%以上是利用聚烯烴溫室大棚膜覆蓋。設施園藝在保障農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供應方面發(fā)揮了重要作用。2013年中央“一號文件”提出要加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和蔬菜標準園的建設，把設施園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重要的發(fā)展內(nèi)容。

(二)我國設施農(nóng)業(yè)技術和管理水平顯著提高

1.設施農(nóng)業(yè)總體水平提高。設施農(nóng)業(yè)在我國大規(guī)模推廣，數(shù)量的不斷增加促進設施農(nóng)業(yè)質的突破，我國設施農(nóng)業(yè)技術水平越來越接近世界先進水平。以設施栽培和設施養(yǎng)殖為主要內(nèi)容的設施農(nóng)業(yè)高新技術不斷得到突破，無土栽培技術、生物防治技術和自動控制技術在全國得到普遍應用，設施農(nóng)業(yè)裝備技術，如溫室節(jié)能技術、溫室環(huán)保技術、溫室智能化技術等不斷改善，為我國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了技術保障。同時，各地政府加大資金、技術等扶持力度，采取多種措施支持和鼓勵設施農(nóng)業(yè)建設，設施農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速擴大，設施栽培作物的總產(chǎn)和單產(chǎn)大幅度上升。如今，設施農(nóng)業(yè)在我國已被廣泛應用于大田作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽飼養(yǎng)、蔬菜、林果、花卉等農(nóng)業(yè)諸多領域，栽培作物的品種不斷擴大和豐富，不但提高了經(jīng)濟效益，也促進了農(nóng)民增收。山東省壽光市是我國最大的大棚蔬菜生產(chǎn)與交易基地。2014年，壽光市已建成了蔬菜高科技示范園、文家、三元朱、釣魚臺、洛城等五大冬暖式蔬菜大棚無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，形成了萬畝黃瓜、萬畝韭菜、萬畝辣椒、萬畝芹菜、萬畝茄子等十幾個成方連片的大棚蔬菜生產(chǎn)基地。

2.設施農(nóng)業(yè)裝備得到蓬勃發(fā)展。經(jīng)過近年來的發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了較為完備的設施園藝裝備體系、設施養(yǎng)殖裝備體系和設施水產(chǎn)裝備體系。從設施裝備水平方面來看，一大批由我國自行設計、制造，具有中國特色的現(xiàn)代溫室設施相繼建成，溫室制造及配件生產(chǎn)的企業(yè)、建筑施工企業(yè)數(shù)量快速增長，設施產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，形成了多種類型、性能各異、用途廣泛的配套設施體系，如加溫與保溫設施、降溫設施、遮陽設施及灌溉設施等，為設施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了高質量、高性能的物質裝備，標志著我國設施設備的總體水平有了明顯提高。

3.設施農(nóng)業(yè)管理力度加大。隨著設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國對設施農(nóng)業(yè)的監(jiān)管力度也隨著加強，逐步采用現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的管理手段，提高設施農(nóng)業(yè)管理水平，確保設施農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。結合實際生產(chǎn)情況，我國進一步強化設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程管理，結合市場規(guī)律，分階段、有步驟地進行管理，同時借鑒國外先進的管理經(jīng)驗和成功的管理模式，提高我國設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理水平，有效地避免盲目性發(fā)展，提高我國設施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。針對設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)機設備使用，我國強化農(nóng)機安全管理。2010年底，農(nóng)業(yè)部啟動大規(guī)模培訓全國農(nóng)機安全監(jiān)理人員工作，針對卷簾機、微耕機等設施裝備安全使用等一系列問題進行了培訓，為設施農(nóng)業(yè)技術裝備安全使用提供保障。

(三)我國設施農(nóng)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力提高

市場化需求為設施農(nóng)業(yè)研發(fā)提供動力，推動相關技術創(chuàng)新不斷加快。不僅試驗研究出比較適合我國氣候條件與國情的園藝設施，而且在保護地栽培、節(jié)水灌溉、機械化育苗以及蔬菜、花卉、無土栽培等方面也取得了很多研究成果，有些研究成果已逐步在生產(chǎn)中得到應用與推廣。如溫室主體結構建造相關產(chǎn)品質量不斷提高，并且產(chǎn)品類型增多、性能更加完善、應用范圍擴大，加溫與保溫設施、降溫設施、遮陽設施及灌溉設施等都有所突破，為設施園藝發(fā)展提供了技術支持和配套裝備基礎。據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司2009年統(tǒng)計，我國正在進行和已經(jīng)完成的設施農(nóng)業(yè)科研項目及成果數(shù)量近700項，已取得國家級和省部級科研成果達100項，地方科研成果數(shù)量約560余項。建成了一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，在政策帶動下，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，進行設施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術展示。目前我國累計建成農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5000多家，其中73個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、1000多個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、4000多個市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū);國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)153家。借助農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的平臺，大量設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術得以推廣應用。

(四)我國設施農(nóng)業(yè)綜合效益凸顯

近年來，隨著農(nóng)業(yè)技術改善和管理水平提高，設施農(nóng)業(yè)范圍擴大，相關技術得到普及，設施農(nóng)業(yè)投入結構優(yōu)化，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。設施農(nóng)業(yè)通過綜合運用生物、工程與環(huán)境等技術，有效提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平，減少水、肥料等要素的投入量，大大提高耕地資源利用率，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平提高，農(nóng)產(chǎn)品質量和供應得到有效保證。據(jù)調(diào)查，設施農(nóng)業(yè)與相同作物露地栽培相比，設施栽培是露天種植產(chǎn)量的3.5倍。因此，設施農(nóng)業(yè)是緩解我國人均耕地面積緊張問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最有效工程。設施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的重要渠道，已經(jīng)成為多數(shù)地區(qū)的富民產(chǎn)業(yè)，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、解決農(nóng)民就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。設施園藝中設施蔬菜占95%左右，設施果樹、設施花卉各占2%左右。截至2013年初，整個蔬菜產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)超過1.2萬億元，相當于糧食總產(chǎn)值，而設施蔬菜幾乎達到蔬菜總產(chǎn)值的一半。在山東省壽光市233戶調(diào)查農(nóng)戶中，大棚蔬菜經(jīng)濟效益良好的比例達到100%。(五)形成多種發(fā)展模式，總體布局趨于合理從各省實際情況來看，我國設施農(nóng)業(yè)總體布局趨于合理，多數(shù)地區(qū)在發(fā)展中體現(xiàn)了以節(jié)能為中心、低投入和高產(chǎn)出的特色，設施設備的總體水平有了明顯提高，設施類型向大型化、自動化和智能化發(fā)展，作物品種不斷擴大和豐富，產(chǎn)量不斷提高，不僅成為吸納農(nóng)民就業(yè)的重要載體和農(nóng)民增收致富的重要途徑，而且有效地促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。例如，河北、山東、河南重點發(fā)展高效節(jié)能日光溫室與塑料大棚等先進設施，發(fā)展小品種、精細化農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜和無季節(jié)生長的蔬菜、瓜果和花卉，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;以北京、上海、天津等大型城市為代表，都市設施農(nóng)業(yè)成為大中型城市及其郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢;沿海各省在充足的資金、豐富的人力資源和雄厚的科技支撐下，具有高附加值的設施園藝和漁業(yè)成為該區(qū)域的特色;以甘肅和新疆為例，以日光溫室為代表的西部地區(qū)設施農(nóng)業(yè)規(guī)模很大，尤其新疆地區(qū)與中亞、俄羅斯等發(fā)展外向型經(jīng)濟，取得很好的成績;廣西和海南的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，特點是設施農(nóng)業(yè)與熱帶高效農(nóng)業(yè)相結合，發(fā)展迅速。

二、我國不同類型設施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

(一)設施園藝發(fā)展現(xiàn)狀

溫室是我國設施農(nóng)業(yè)的主要形式。截至2012年初，我國塑料大棚和溫室的建設面積已近15.67萬公頃，占世界的42.8%。大型溫室面積約200公頃，其中我國自行設計建造的約50公頃，從荷蘭、日本、美國、以色列等國引進的約140公頃。在已確切統(tǒng)計的73公頃引進溫室中，大多數(shù)為大型智能溫室，其中大型智能塑料溫室約占2/3以上，其余為玻璃溫室。建設在南方的大型溫室以生產(chǎn)花卉、觀光為主，北方則以栽培蔬菜為主，少部分溫室用于栽培苗木。我國主要設施結構類型有塑料大棚、中棚及日光溫室等，其中日光溫室是我國特有的設施類型。目前我國溫室的骨架多采用熱鍍鋅管(板)，覆蓋材料多為玻璃、雙層充氣膜、PC板等，在溫室調(diào)控和監(jiān)控系統(tǒng)上實現(xiàn)自主研發(fā)，無土栽培和品種選育技術實現(xiàn)突破，達到國際領先水平，并培育出一批適于保護設施栽培耐低溫、弱光、抗逆性強的設施專用品種。工廠化育苗、嫁接育苗、噴灌、滴灌、無土栽培技術、小型機械、生物技術和微電腦自控及管理的使用，提高了勞動生產(chǎn)率，使栽培作物的產(chǎn)量和質量得以提高。

(二)設施養(yǎng)殖發(fā)展情況

設施養(yǎng)殖的本質是工廠化養(yǎng)殖，對知識、技術和管理要求較高，在改善養(yǎng)殖環(huán)境、提高養(yǎng)殖水平方面作用明顯，是未來養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展趨勢。近些年，技術進步和設施養(yǎng)殖模式的推廣，使我國設施畜牧業(yè)和設施養(yǎng)殖業(yè)得到大力發(fā)展。設施畜牧業(yè)發(fā)展使肉蛋產(chǎn)品保持了十幾年的持續(xù)高速增長，水產(chǎn)設施養(yǎng)殖面積不斷擴大且發(fā)展勢頭很猛。在畜牧養(yǎng)殖方面，大型養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖試驗示范基地的養(yǎng)殖設施主要是開放(敞)式和有窗式，封閉式養(yǎng)殖主要以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主。設施畜牧養(yǎng)殖的支撐技術主要有生物技術、工程和材料技術、模擬生態(tài)和自動控制技術等。在設施水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，我國借鑒漁業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，并加以集成創(chuàng)新，形成了適合我國實際情況的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。目前，設施水產(chǎn)養(yǎng)殖主要包括工廠化養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖兩大類。工廠化養(yǎng)殖設施和裝備系統(tǒng)包括工廠化養(yǎng)殖車間、供水與水循環(huán)處理系統(tǒng)與裝備、增氧或供氣裝備、供熱裝備、水質在線監(jiān)測系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等。網(wǎng)箱養(yǎng)殖設施包括網(wǎng)箱系統(tǒng)、投餌機械、增氧機械等。我國已經(jīng)具備深海遠海設施養(yǎng)殖工業(yè)化生產(chǎn)能力，深水網(wǎng)箱相關技術成果的推廣應用，將有效拓展我國海水養(yǎng)殖空間，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)前景廣闊。

三、我國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

(一)設施農(nóng)業(yè)技術集成化

隨著相關裝備和技術不斷改良、完善，設施農(nóng)業(yè)更加適應我國不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。更多先進的技術將會被應用到設施農(nóng)業(yè)中，技術集成化趨勢明顯。無線傳感器網(wǎng)絡技術、現(xiàn)代通信技術、智能控制技術、計算機視覺技術、空間技術等高科技被引入設施農(nóng)業(yè)，使設施環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)朝著自動化、智能化和網(wǎng)絡化方向發(fā)展。

(二)產(chǎn)品種類多樣化

多樣化的消費需求推動設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不斷細化，種類增多。一方面，溫室種類或養(yǎng)殖設施類型更加完善，功能不斷增加、強化，能夠適合不同地區(qū)、不同規(guī)模的生產(chǎn)需求，形成各地獨特的設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;另一方面，在種植或養(yǎng)殖品種上實現(xiàn)多樣化，在種植蔬菜、水果、花卉等溫室常規(guī)作物基礎上，嘗試栽培高附加值的香料、藥用植物、食用菌、觀賞植物等。

(三)管理規(guī)范化

我國設施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，配套技術體系不斷完善，對設施農(nóng)業(yè)的監(jiān)管相應加強，設施農(nóng)業(yè)向標準化、工廠化、環(huán)保型方向發(fā)展，相關技術咨詢等服務組織增多。隨著設施農(nóng)業(yè)規(guī)模和范圍不斷擴大，其管理水平也相應提高，通過專業(yè)部門負責，制定系統(tǒng)的管理辦法和標準體系，推動我國設施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

(四)生產(chǎn)方式工廠化

依托生物技術、現(xiàn)代信息技術、新材料技術和環(huán)境控制技術的工廠化，設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將會得到突破并推廣，尤其是設施園藝正朝著工廠化方向邁進。工廠化農(nóng)業(yè)是資金、技術密集型高產(chǎn)高效栽培方式，其核心是對設施內(nèi)的栽培環(huán)境進行有效控制，營造適于作物生長的環(huán)境條件。工廠化生產(chǎn)所創(chuàng)造的適于作物生長的環(huán)境，有利于促進單產(chǎn)水平的提高。我國可以引進荷蘭、美國、法國、日本等發(fā)達國家工廠化技術，發(fā)展適合我國國情的工廠化設施農(nóng)業(yè)。

(五)無土栽培技術不斷普及

無土栽培將成為主要栽培方式。無土栽培具有節(jié)水、節(jié)能、省工、省肥、減輕土壤污染、克服連作障礙、減輕土傳病蟲害等優(yōu)點，在保障食品安全、保護生態(tài)環(huán)境上作用明顯。無土栽培有多種形式，但以簡便、實用、投資少、效益高的巖棉培、袋培、淺層營養(yǎng)液三種形式應用面積較大。目前，世界上已有100多個國家將無土栽培技術用于溫室生產(chǎn)，荷蘭無土栽培與溫室面積的比例超過70%。

四、我國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)宏觀管理不到位，資金投入不合理

設施農(nóng)業(yè)涉及到園藝、畜牧、水產(chǎn)等多個部門，存在多頭管理的情況，沒有形成明確的管理體系。首先，在我國沒有專門的機構統(tǒng)計設施農(nóng)業(yè)相關數(shù)據(jù)和信息，對于宏觀把握設施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況帶來障礙。其次，對設施農(nóng)業(yè)投入不足、資金缺乏，制約了我國設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。設施農(nóng)業(yè)屬于技術密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的科研投入做支撐，而我國目前對設施農(nóng)業(yè)研究投入較少;企業(yè)也沒有形成對設施農(nóng)業(yè)研究投入的內(nèi)在動力。再次，設施農(nóng)業(yè)投資和運行成本高，農(nóng)民自身積累資金對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)而言明顯不足，且農(nóng)民社會融資渠道有限，申請貸款難，限制了農(nóng)民發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的積極性。

(二)總體科技水平較低，配套技術不完善

我國設施農(nóng)業(yè)雖然規(guī)模很大，但是整體水平不高，科技含量與發(fā)達國家有較大差距，設施結構、環(huán)境控制能力、生產(chǎn)管理等技術支撐不足，從設施設備到栽培技術管理不規(guī)范。與發(fā)達國家“高投入、高產(chǎn)出”的高科技路線不同，我國采用低投入、低能耗的技術體系，生產(chǎn)質量和效率也就隨之降低。例如，我國大多數(shù)地區(qū)的溫室結構簡易，環(huán)境控制能力低，覆蓋材料抗老化差，使用壽命短，冬季運營成本高，虧損現(xiàn)象很多。此外，我國設施農(nóng)業(yè)配套技術和服務跟不上設施農(nóng)業(yè)普及的速度，導致我國設施農(nóng)業(yè)數(shù)量增長快、質量提高慢。溫室內(nèi)的光熱調(diào)控、測試設備功能不足，還停留在單因子定性調(diào)節(jié)控制階段;栽培技術不配套、不規(guī)范，缺乏專用栽培品種?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術推廣體系不健全，技術服務人員知識更新不夠，掌握設施栽培理論知識與實踐經(jīng)驗不多，指導能力較差，尤其鎮(zhèn)村農(nóng)技服務十分薄弱。

(三)設施農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，但機械化水平低下

我國設施農(nóng)業(yè)機械化水平較低，生產(chǎn)仍以人力為主。生產(chǎn)過程中的土壤耕作、播種、微量灌溉、施肥、環(huán)境監(jiān)控等絕大部分作業(yè)均為人工進行，設施農(nóng)業(yè)機械的配套水平不高，缺乏專用的小型化作業(yè)機具，適應大棚內(nèi)栽培所需的作業(yè)機械很少;現(xiàn)有的設施機械存在著適應性差、生產(chǎn)效率低、作業(yè)質量差等缺點。據(jù)有關資料顯示，我國溫室年平均工時達5.4萬小時/公頃以上，人均管理面積僅為日本的1/5、西歐的1/50和美國的1/300。設施裝備水平低下，90%以上的設施仍以簡易型為主，許多大棚在修建時加熱、降溫、通風、遮陽、微灌、中心控制等系統(tǒng)不完善。溫室結構簡易，僅具簡單的防雨、保溫功能，抗御自然災害能力差，土地利用率低，保溫、采光性能差，作業(yè)空間小，不便于機械操作，更談不上對設施內(nèi)溫、光、水、肥等環(huán)境因子的綜合調(diào)控。

(四)設施農(nóng)業(yè)市場化程度低，生產(chǎn)效率有待提高

我國設施農(nóng)業(yè)分布范圍廣且比較分散，市場化程度不高。一方面，具有帶動和示范作用的設施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，沒有行業(yè)發(fā)展的風向標，設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品繁雜，高科技、高標準的設施農(nóng)業(yè)設備和技術不成體系，產(chǎn)業(yè)化水平較低;另一方面，由廣大農(nóng)戶經(jīng)營的設施農(nóng)業(yè)數(shù)量雖多但規(guī)模小，管理跟不上，抗風險能力差，難以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營，并且農(nóng)戶對市場的認知度不夠，市場信息不靈，生產(chǎn)中存在一定的盲目性，造成收益不穩(wěn)定。此外，設施農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織較少，作用相對較弱，大多數(shù)專業(yè)協(xié)會管理分散，主體地位不明確，市場競爭能力較弱。小規(guī)模、分散的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，導致我國設施農(nóng)業(yè)監(jiān)管困難，栽培和養(yǎng)殖技術低，與市場對接不緊密，產(chǎn)品銷售難，生產(chǎn)效率整體不高。

(五)技術人員缺乏，運行管理水平較低

現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)是硬件設施和軟件技術的統(tǒng)一體，當硬件設施建成后，軟件技術將成為影響設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。精通現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)管理與栽培技術的人員缺乏，相關的技術研究人員與技術培訓嚴重不足。管理人員和技術人員缺乏，導致我國設施農(nóng)業(yè)土地利用率低、運營管理費用高、勞動生產(chǎn)率低及單位面積產(chǎn)量低等問題，許多先進設施的功能和優(yōu)勢難以發(fā)揮，效益低下，甚至出現(xiàn)設施栽培的產(chǎn)量不如大田的情況。設施農(nóng)業(yè)需要有“生產(chǎn)—加工—銷售”有機結合和相互促進、完全與市場相適應的運行管理機制。目前，我國還沒有建立起這種管理機制，仍然以經(jīng)驗和粗放的管理手段為主。經(jīng)營管理水平落后已經(jīng)限制了設施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。

(六)各地設施農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，區(qū)域差別明顯

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有限性和城鄉(xiāng)間流動的局限性，阻礙了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于自身經(jīng)濟活動和生產(chǎn)要素的配置，導致了我國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展極不平衡。部分沿海、都市、城郊等自然條件好、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展快、規(guī)模大、效益好，有力地推動了農(nóng)業(yè)的設施化、高效化，加速了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。相比較而言，自然條件差、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展還很滯后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)面積甚少，農(nóng)戶在面對高投入、高產(chǎn)出、高技術含量這樣一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)時顯得無從應對，導致設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中度不高，比較零散，很難形成規(guī)模效益。在農(nóng)用資金使用上，農(nóng)戶只能靠相互借貸維持小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，開展一些很有局限的設施栽培和養(yǎng)殖，彌補傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所不能解決的生活需要。設施農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶的自有資金和貸款資金，由于農(nóng)戶的自有資金量十分有限，而貸款資金存在額度小、時間短、程序繁、利息高等問題。此外，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)還需要配套水、電、道路等基礎設施，鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶的資金都較薄弱?？梢姡诓糠窒鄬β浜蟮貐^(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)首先就面臨著極大的資金難題，其他如設施、機械、技術等發(fā)展設施農(nóng)業(yè)必要的投入與發(fā)達地區(qū)相比更是差距明顯，嚴重制約著我國設施農(nóng)業(yè)的全面推進和發(fā)展。

五、加快我國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)加強政策引導，規(guī)范設施農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

首先，制定設施農(nóng)業(yè)的扶持政策，確定不同類型設施農(nóng)業(yè)的補貼標準，完善財政、稅收、貸款方面的優(yōu)惠條件，對設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電和設施建設投入給予相應的財政支持。通過財政資金的引導，吸引更多的社會信貸資本進入設施農(nóng)業(yè)領域，為設施農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展提供資金支持。其次，制定設施農(nóng)業(yè)監(jiān)管條例，對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的土地流轉、設備購置、技術培訓、農(nóng)機安全等工作進行規(guī)范和監(jiān)督，確保設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。另外，要確立設施農(nóng)業(yè)專業(yè)管理部門，做好我國設施農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，詳細掌握我國設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行情況，尤其做好設施農(nóng)業(yè)效益分析，完善設施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)管理機制。

(二)加強科技研發(fā)，提高設施農(nóng)業(yè)科技水平

必須加大科研開發(fā)力度，切實解決設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關鍵技術難題。從設施結構、材料、能源、生物技術、計算機信息技術到動植物育種、栽培養(yǎng)殖等多方面加強技術攻關，充分調(diào)動各專業(yè)研究人才，開展技術創(chuàng)新研究和綜合配套技術示范應用研究與開發(fā)。在借鑒國外先進技術的同時，要結合我國生產(chǎn)實際，研發(fā)適合于我國國情的設施農(nóng)業(yè)技術及其配套設施，開展環(huán)境污染清理和控制裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設備的創(chuàng)新研發(fā)。用創(chuàng)新的科技成果集成一個有利于集約化發(fā)展的、完整的技術支撐體系，進一步裝備發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)環(huán)境控制自動化、生產(chǎn)技術標準化、設施品種優(yōu)良化、生產(chǎn)管理規(guī)范化、目標產(chǎn)品品牌化，整體提升我國設施農(nóng)業(yè)的水平。

(三)加強技術推廣，推動設施農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展

技術推廣和市場營銷也是發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，整合設施農(nóng)業(yè)最新技術和發(fā)展思路，做好宣傳推介，將設施農(nóng)業(yè)的概念、意義和發(fā)展形勢進行系統(tǒng)宣傳介紹，提高各地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的積極性;另一方面，加快建立設施農(nóng)業(yè)技術推廣體系，著重提升基層農(nóng)技推廣體系的支撐服務能力，加強專業(yè)人才技能培訓，形成“政府協(xié)調(diào)、企業(yè)引導、合作組織參與、農(nóng)民互動”的設施農(nóng)業(yè)技術推廣模式，建立設施農(nóng)業(yè)信息服務平臺，提高設施農(nóng)業(yè)抗風險能力。以項目為載體，開展設施農(nóng)業(yè)示范工程，發(fā)展扶持一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)和設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范戶，重點示范“生產(chǎn)—加工—銷售”的設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，帶動區(qū)域設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)注重差異化發(fā)展，探索適合區(qū)域特征的設施農(nóng)業(yè)體系

我國幅員遼闊、氣候類型多樣、地域條件差別大，經(jīng)濟、技術、市場條件不一，各地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的基礎條件不相同，在發(fā)展模式上要與區(qū)域資源特征和農(nóng)業(yè)條件相結合，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，提高設施農(nóng)業(yè)綜合效率。首先，不能盲目照搬某一國家或地區(qū)的模式，要在引進、吸收和消化國外先進技術與設備的同時，重視區(qū)域特點，因地制宜，找出適合本地的、先進性與實用性相結合的設施農(nóng)業(yè)類型，有計劃、有目的地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。其次，注重差異化發(fā)展，要兼顧本地自然條件、市場需求、物流成本、種養(yǎng)殖習慣等，要在充分調(diào)研和分析的基礎上確定本地設施農(nóng)業(yè)規(guī)模和類型，降低后期運行風險。

(五)注重技術培訓，提高設施農(nóng)業(yè)管理水平

首先，按照當?shù)貙嶋H情況開展技術培訓，靈活掌握培訓方式，將理論學習和實際操作相結合，發(fā)揮技術能手的作用，通過層層培訓，提高設施農(nóng)業(yè)管理者、生產(chǎn)者和技術人員的技術水平。其次，引進科學管理方式，提高管理水平，建立能有效參與市場競爭的經(jīng)營主體。同時，借鑒國外先進的管理模式和成功的管理經(jīng)驗，以創(chuàng)新和發(fā)展的理念，依靠市場運行機制，對設施農(nóng)業(yè)進行有步驟、分階段和全封閉式管理，逐步完善其管理體系和運行機制，提高我國設施農(nóng)業(yè)的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，充分合理地利用土地和資源，降低運行成本，減少污染，實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。

(六)為農(nóng)戶提供科技服務

立足于當前，各級政府要設立專門機構，整合多部門的力量，有政策、有措施、有組織、有落實地加強農(nóng)村勞動力技能培訓和科普教育，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的文化、技術需要，注重培養(yǎng)設施安裝、環(huán)境調(diào)控、栽培管理等方面的設施農(nóng)業(yè)技術人員，建立專業(yè)的設施農(nóng)業(yè)培訓網(wǎng)站和設施農(nóng)業(yè)培訓機構，組織并鼓勵企業(yè)進行設施農(nóng)業(yè)的理念和技術管理等方面的培訓。立足于長遠，要加強人才儲備，發(fā)展農(nóng)村基礎教育事業(yè)，保證農(nóng)村學齡兒童普及初中教育，力倡高中、大學教育，造就大批高文化素質的新型農(nóng)民，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供持續(xù)的優(yōu)質人力資源。

作者：張震 劉學瑜 單位： 石河子大學經(jīng)濟與管理學院 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所