農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)發(fā)展對策淺議

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摘要：文章總結(jié)我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)的發(fā)展成效和經(jīng)驗，梳理分析了存在的問題，從完善農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)法律體系、加大政策扶持力度、推進農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)向縱深發(fā)展等方面提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策研究

0引言

2021年中央一號文件明確提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機械化作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，在鄉(xiāng)村振興中起著至關(guān)重要的作用。大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，而且能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)發(fā)展成效

1.1服務(wù)主體日趨多元

從新中國成立到20世紀(jì)80年代初，我國農(nóng)我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)主體主要為國營農(nóng)場和國營拖拉機站。80年代初期，我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)機戶數(shù)量爆發(fā)式增長，農(nóng)民逐步成為農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體。截至2019年底，我國共擁有農(nóng)機戶4074.16萬個，其中農(nóng)機專業(yè)戶424.25萬個。90年代以來，隨著農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷壯大，涌現(xiàn)出了大量專門從事農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)的農(nóng)機合作社和專業(yè)戶。截至2019年底，我國共有農(nóng)機服務(wù)組織19.22萬個、農(nóng)機合作社7.44萬個。詳見表1。

1.2服務(wù)層次不斷提升

我國農(nóng)機服務(wù)層次的提升主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)業(yè)機械化水平逐年上升。截至2019年底，我國農(nóng)業(yè)耕種收綜合農(nóng)業(yè)機械化率達70.02％，小麥、水稻、玉米的耕種收綜合農(nóng)業(yè)機械化率分別為96.36％、83.73％、88.95％。二是農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)覆蓋面不斷擴大。目前，我國農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務(wù)已從“耕、種、收”三大環(huán)節(jié)延伸至植保、烘干、倉儲等環(huán)節(jié)。三是農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)作物的種類不斷豐富。截至2019年底，我國馬鈴薯、棉花生產(chǎn)綜合機械化率分別達46.55％、81.18％，較2018年分別增長3.93個百分點和4.31個百分點。

1.3服務(wù)半徑不斷擴大

在國家惠農(nóng)政策的大力支持下，我國農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)快速發(fā)展，逐漸從季節(jié)性跨區(qū)作業(yè)發(fā)展為整年跨區(qū)作業(yè)，從省內(nèi)作業(yè)擴展到全國作業(yè)。1996－1998年，農(nóng)機經(jīng)營主體主要利用小麥、玉米成熟的時間差，在北方糧食主產(chǎn)區(qū)開展季節(jié)性跨區(qū)作業(yè)。2001年，原農(nóng)業(yè)部召開全國跨區(qū)作業(yè)工作會議，對水稻和小麥跨區(qū)機收工作進行了部署。2002年我國參加跨區(qū)機收小麥和水稻的聯(lián)合收割機達18萬臺，跨區(qū)機收面積達1130萬hm2[1]。自此，我國農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)范圍由北方小麥主產(chǎn)區(qū)逐漸擴大至全國，服務(wù)作物種類從小麥拓展到玉米、水稻，服務(wù)時間也由單季逐漸延長至整年。

1.4服務(wù)收益不斷增加

隨著農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)水平的不斷提高，我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系逐漸完善，農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)收入持續(xù)增加。章磷和王春霞[2]通過分析黑龍江省的調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該省2008－2011年農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)收益由59.29萬元增至177.17萬元，增長了近3倍。谷道風(fēng)和劉傳嶺[3]通過對鄄城縣農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)效益情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣平均每臺收割機的年收入可達7.50萬元。截至2019年底，我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)總收入達到4723.17億元，其中，農(nóng)機作業(yè)收入為3534.67億元，占總收入的74.84％。由此可見，農(nóng)機作業(yè)收入已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)收入的主要構(gòu)成部分，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)已成為農(nóng)民增收的重要途徑。

2我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗

2.1堅持政策引導(dǎo)與政府推動相結(jié)合

堅持政策引導(dǎo)和政府推動相結(jié)合是我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)發(fā)展取得的重要經(jīng)驗。2004年以來，中央一號文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，相關(guān)補貼政策不斷完善，補貼力度逐年加大。2007年中央一號文件提出要培育更多的新型農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)主體，推動我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)進一步發(fā)展。2014年中央一號文件再次強調(diào)，要進一步加大農(nóng)機購置補貼力度。2019年中央一號文件提出，要促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。在國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持下，我國農(nóng)機化水平快速提升。截至2019年底，我國農(nóng)機總動力達10.28億kW，耕種收綜合農(nóng)業(yè)機械化率超過71％，基本形成了涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)機作業(yè)服務(wù)模式。

2.2堅持尊重農(nóng)民意愿與遵從市場導(dǎo)向相結(jié)合

我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)發(fā)展過程中，始終堅持充分尊重農(nóng)民意愿、遵從市場導(dǎo)向的原則。1980年，農(nóng)機作為商品開始進入市場，農(nóng)民開始自購農(nóng)機從事多種經(jīng)營，這不僅在一定程度上緩解了當(dāng)時農(nóng)機生產(chǎn)過剩的問題，還激發(fā)了廣大農(nóng)民自購農(nóng)機開展農(nóng)機作業(yè)的意愿。1996年之后，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)成為推進我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)社會化、專業(yè)化、市場化的重要手段。1999年，國務(wù)院研究室提出“圍著市場轉(zhuǎn)、跟著市場干、隨著市場變”的經(jīng)營理念，促進了我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)市場化運作。2007年，中央一號文件強調(diào)要推進農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化。2018年，中央一號文件再次提出要培育各類專業(yè)化、市場化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效，農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)逐漸向縱深發(fā)展。

2.3堅持“干中學(xué)”與“學(xué)中干”相結(jié)合

“干中學(xué)”和“學(xué)中干”相結(jié)合是推動我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系逐漸完善的重要推動力之一。建國初期，我國農(nóng)業(yè)機械主要依靠進口，當(dāng)時只有農(nóng)機企業(yè)36家、機床500臺[4]。自1950年起，我國逐步對進口的農(nóng)機具進行仿制和改進，通過“干中學(xué)”不斷積累農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)的先進經(jīng)驗。1958年，我國在前蘇聯(lián)的援助下，基本具備了制造拖拉機的能力，通過“學(xué)中干”，以國產(chǎn)和進口并重的方式加速發(fā)展農(nóng)業(yè)機械。1994年，原農(nóng)業(yè)部提出要推進科技教育興農(nóng)。2007年，在多部門的配合下，“農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”正式成立。2017年，國家開始針對新型農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)主體開展教育培訓(xùn)，進一步提高了農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)供給人員的綜合素質(zhì)。

3我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)存在的主要問題

3.1農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)發(fā)展不均衡

近年來，雖然我國農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步上升，但在不同的區(qū)域、領(lǐng)域、作物、生產(chǎn)環(huán)節(jié)上仍存在較大差距。從區(qū)域發(fā)展來看，北方平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平遠高于南方丘陵地區(qū)。從發(fā)展領(lǐng)域來看，種植業(yè)的農(nóng)業(yè)機械化水平普遍較高，而林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等其他領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)機械化水平相對較低。從作物生產(chǎn)來看，糧食作物生產(chǎn)機械化水平遠高于其他經(jīng)濟作物。例如：2019年我國水稻、玉米、小麥生產(chǎn)綜合機械化水平分別為83.73％、88.95％、96.36％，而茶葉生產(chǎn)的綜合機械化水平僅為28％。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，同一作物不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化水平存在明顯差異。以水稻生產(chǎn)為例：2019年我國水稻生產(chǎn)綜合農(nóng)業(yè)機械化水平高達83.73％，但耕種環(huán)節(jié)相對薄弱，機耕水平僅為53.89％。

3.2農(nóng)機具配套比例嚴(yán)重失衡

在相關(guān)政策的大力支持下，我國農(nóng)機具保有量和總動力不斷增加，但仍存在農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理的問題。一是大中型農(nóng)機裝備動力機具較多，配套農(nóng)具較少。截至2019年底，我國共擁有大中型拖拉機421.99萬臺，大中型拖拉機配套農(nóng)具422.57萬臺，大中型農(nóng)機具配套比仍處于較低水平。二是農(nóng)機裝備有效供給不足。整體來看，低效率、高能耗的老舊農(nóng)機裝備較多，一機多用、質(zhì)量可靠、性能穩(wěn)定的高端農(nóng)業(yè)裝備較少，這成為制約我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)發(fā)展的主要障礙。

3.3農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待完善

我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在以下不足：一是農(nóng)機維修服務(wù)不到位。隨著農(nóng)業(yè)機械化的不斷發(fā)展，我國農(nóng)機維修網(wǎng)點數(shù)量不斷增加，覆蓋面逐漸擴大，但普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、維修人員少且專業(yè)水平不高等問題。二是農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)信息渠道不暢通。由于信息溝通不及時，經(jīng)常出現(xiàn)“農(nóng)戶找不到農(nóng)機服務(wù)、機手找不到活干”的問題，導(dǎo)致農(nóng)機具的大量閑置和無序流動，制約了農(nóng)機管理服務(wù)水平和經(jīng)營效益的提高。三是農(nóng)機具存放問題亟待解決。隨著我國農(nóng)機合作社的蓬勃發(fā)展，大中型農(nóng)機具數(shù)量快速增長與農(nóng)機庫棚短缺的矛盾日益凸顯，切實解決農(nóng)機具存放問題成為我國農(nóng)機化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

3.4農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)專業(yè)化程度低

一方面，我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)組織經(jīng)營規(guī)模普遍較小。《2020年中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國共擁有農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務(wù)組織19.22萬個，其中，農(nóng)機原值在100萬元及以上的有2.81萬個，僅占14.62％。另一方面，我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)專業(yè)化程度較低。具體表現(xiàn)為：不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機服務(wù)水平存在差異，尤其是耕種環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)水平亟待提高；個別生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機服務(wù)存在技術(shù)短板，植保、烘干等環(huán)節(jié)的農(nóng)機服務(wù)能力有待提升；農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系不夠完善，缺少能提供集耕、種、收、初加工等多環(huán)節(jié)服務(wù)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)組織。

4農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)發(fā)展對策建議

4.1完善農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)法律體系

要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，進一步完善農(nóng)業(yè)機械化法律、法規(guī)體系。一是要建立農(nóng)機服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。近年來，我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系日趨完善，但與發(fā)達國家相比仍存在較大的差距，農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量難以監(jiān)管、難以標(biāo)準(zhǔn)化的問題成為阻礙農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)水平和質(zhì)量提升的瓶頸。二是要保障農(nóng)機服務(wù)供給方的合法權(quán)益。近年來，我國農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)供給主體的數(shù)量不斷增加，但部分供給主體處于弱勢地位，其合法權(quán)益難以得到保障。因此，營造良好的農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)法制環(huán)境，對于農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)的穩(wěn)定供給具有重要意義。

4.2加大政策扶持力度

政策扶持是我國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的重要保障。一要加大農(nóng)業(yè)機械購置補貼力度。結(jié)合我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建補貼動態(tài)調(diào)整機制，及時地將先進適用、技術(shù)可靠的農(nóng)業(yè)機械納入農(nóng)機購置補貼范圍，以滿足不同地區(qū)、不同作物生產(chǎn)對不同農(nóng)機具的需求。二是加大農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)補貼力度。提高農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)水平，建立專業(yè)化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系。三要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田宜機化改造及農(nóng)業(yè)配套設(shè)施完善的支持力度，以保障我國農(nóng)業(yè)機械化的順利推進。

4.3推進農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)向縱深發(fā)展

一是持續(xù)提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，努力推進不同地區(qū)、不同作物、不同環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)均衡發(fā)展。二是進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快培育農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)主體，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機服務(wù)”“全程托管”“機農(nóng)合一”等新型服務(wù)模式，加強對農(nóng)業(yè)機械服務(wù)主體的培訓(xùn)力度，培育更多的新型職業(yè)農(nóng)民。三是加快推動農(nóng)業(yè)機械行業(yè)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合。以農(nóng)民需求為前提，以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用為抓手，加強企業(yè)、科研院所間的合作，積極推進農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

參考文獻：

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[2]章磷，王春霞.黑龍江省農(nóng)機服務(wù)對農(nóng)民收入的影響——基于兩個地區(qū)的實證研究[J].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報，2014，26（4）：104－107.

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作者:周芳雅 黃大勇 于秋月 熊豪 單位:重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟研究中心 長江師范學(xué)院