強(qiáng)化農(nóng)業(yè)改革堅持科學(xué)發(fā)展

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一、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化中的問題

目前，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，有以下兩方面的問題值得高度重視:

1、片面強(qiáng)調(diào)城市化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾加劇上世紀(jì)80年代，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)在江浙一帶取得了重大成就，集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛發(fā)展，使得部分農(nóng)業(yè)開始轉(zhuǎn)化為工業(yè)、部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人、部分鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為工業(yè)化城鎮(zhèn)，這種小城鎮(zhèn)化發(fā)展成為我國城市化和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的早期成功形態(tài)。自進(jìn)入新世紀(jì)，我國城市化化發(fā)展出現(xiàn)了新的變化。由于在一定程度上沿襲了西方舊有單向“兩化”發(fā)展模式，片面強(qiáng)調(diào)資源、人口向城市的集中，忽略了城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，使得固有的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)了“兩極化”的惡性發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。西方社會早期的“兩化”進(jìn)程，是在資本自由化狀態(tài)下推動形成的。即，一方面由于資本在城市的高度集中，推動城市建設(shè)的迅猛發(fā)展及城市工、商、服務(wù)業(yè)等的高度繁榮;另一方面，資本向農(nóng)村的擴(kuò)展侵襲，又加速了農(nóng)村勞動力及失地人口向城市的流動。由此造成先進(jìn)繁榮的城市與落后衰敗的農(nóng)村之間的對立和城市里貧富階層之間的對立。西方發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)百年發(fā)展，這兩種對立已趨于緩和。但是，在拉美及印度等一些發(fā)展中國家，這種單純追求城市和工業(yè)發(fā)展的“兩化”模式及其所釀成的兩大對立仍在蔓延與發(fā)酵，并成為阻礙發(fā)展、生成動亂的主要溫床。我國一些地區(qū)，特別是在西部相對貧困的地區(qū)，這種單向“兩化”模式所導(dǎo)致的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾加劇，在制造出大量“城市病”的同時，惡化了城鄉(xiāng)關(guān)系，造成了走向繁榮的城市與日益貧瘠的農(nóng)村的嚴(yán)重對立。

2、現(xiàn)行農(nóng)村體制亟待改革目前，我國農(nóng)村體制的基本形式，仍為自80年代末期實(shí)行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。隨著我國社會生產(chǎn)力的整體提升，尤其是城市化進(jìn)程的加快及科技發(fā)展水平的提高，現(xiàn)行土地使用權(quán)制度與行政管理模式，不再適應(yīng)農(nóng)村深化發(fā)展的需求?，F(xiàn)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”有兩方面特點(diǎn):

第一，土地使用權(quán)歸個體家庭所有。第二，土地管理權(quán)由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等3級行政中心管理。這一體制對于以個體家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，存在以下問題:(1)無法按照市場要求統(tǒng)一組織大農(nóng)業(yè)生產(chǎn);(2)使得農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、精細(xì)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化難以大范圍開展和普及推廣;(3)諸如水利實(shí)施大型農(nóng)機(jī)農(nóng)資無法有效規(guī)模利用;(4)農(nóng)村行政管理機(jī)構(gòu)難以有效組織農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營;(5)難以協(xié)調(diào)有效地推進(jìn)三農(nóng)改造和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。對于西部多數(shù)農(nóng)業(yè)縣長期存在的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營、品質(zhì)及價值含量難以提高等等，其根本癥結(jié)，應(yīng)與農(nóng)村體制相對滯后直接相關(guān)。

二、創(chuàng)新思維，探尋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化路徑

立足于中國國情，堅持科學(xué)發(fā)展觀，汲取西方“兩化”教訓(xùn)，因地制宜，就探尋適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新模式，提出如下建議:

1、以農(nóng)業(yè)資產(chǎn)“股份化”逐步深化土地使用權(quán)改革參考國際與東部地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，在目前各地推進(jìn)三農(nóng)改造已證明行之有效的各種方案模式的基礎(chǔ)上，建議參考珠三角九十年代以來的如下做法，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的資本化運(yùn)作;

(1)“外來投資+土地使用權(quán)入股”。即由外來投資大型企業(yè)以資金、設(shè)備、技術(shù)、管理等持股，農(nóng)戶或農(nóng)民以所占有土地的使用權(quán)入股，商定各自所占比例，組成股份制，果、農(nóng)或種養(yǎng)殖類股份有限公司;享有股份與分紅利益的農(nóng)戶人員，既可外出務(wù)工，亦可根據(jù)需要，成為股份公司內(nèi)員工。

(2)“內(nèi)聯(lián)式+土地使用權(quán)入股”模式。即在具備有組成企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營基本條件的地方，由村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政權(quán)機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)，由具備相應(yīng)條件及資格的果、農(nóng)或種養(yǎng)殖大戶牽頭，小散農(nóng)戶以各自所占有土地及所能夠提供的資金入股，協(xié)議組成特定生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的股份有限公司;享有股份與分紅利益的農(nóng)戶人員，既可外出務(wù)工，亦可根據(jù)需要，成為股份公司內(nèi)員工。東部及國外的經(jīng)驗(yàn)證明，這類農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的資本化股份化運(yùn)作一是有利于更新舊有生產(chǎn)方式。即將舊有以農(nóng)戶為基本單位、分散粗放式的果業(yè)、種養(yǎng)殖或其它門類商品的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升為具有現(xiàn)代化基礎(chǔ)性質(zhì)的企業(yè)化模式，為向高科技、高品質(zhì)、高價值含量、精細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營方向邁進(jìn)，奠定基礎(chǔ)。二是有利于破解“二元化”難題。隨著生產(chǎn)方式改變，農(nóng)民除享有按所入股土地應(yīng)占有股份外，則無論外出務(wù)工或就地在所入股企業(yè)就職，身份皆隨之而市民化。同時，因?yàn)橛泄煞莘旨t及務(wù)工收入的雙重保障，單向“兩化”中所難以避免的農(nóng)民被迫貧困化問題，可得到合理解決。另外，諸如醫(yī)保、社保等政策的貫徹落實(shí)，也較易推行。三是有利于招商引資。投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工廠化種養(yǎng)殖業(yè)，已成為具有前瞻眼光的工商業(yè)企業(yè)的一大選擇。實(shí)施上述農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的資本化股份化模式，則不僅有助于更為順暢地吸引農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外來投資，亦有利于在充分保障外來投資利益的同時，保障為其提供土地使用權(quán)農(nóng)戶的利益。另外，對于適合使用入股形式的非農(nóng)投資，可因前期購地成本的大幅減低，增大對其的吸引力;同時可避免“土地財政”帶來的各種弊端，使地方政府通過新興農(nóng)業(yè)工業(yè)的規(guī)模運(yùn)營獲得財稅收益。

2、探尋推進(jìn)基層行政管理體制改革在逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的資本化股份化的過程中，加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)管理體制的創(chuàng)新，是一大重要任務(wù)。通過農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的股份化和生產(chǎn)方式的集中化、工業(yè)化，積極探索和試行:

(1)農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)的社區(qū)化。對于具一定規(guī)模企業(yè)(特別是農(nóng)場、種養(yǎng)殖場等農(nóng)戶入股類企業(yè))，以及偏僻落后、已不具備人居基本條件或發(fā)展前景的村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，可以農(nóng)業(yè)勞動者及其資產(chǎn)入股的大型農(nóng)業(yè)或工商企業(yè)為中心，合并分散空穴化的村、鎮(zhèn)，集中建設(shè)由縣政府直管的大型社區(qū)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、農(nóng)民的工人化的同時，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的市民化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

(2)創(chuàng)建“大縣城+中心鎮(zhèn)+社區(qū)”新型三級行政管理體制。通過“撤并、減層、擴(kuò)盤、分權(quán)”，改革傳統(tǒng)行政區(qū)劃與管理格局，撤除原村級政權(quán)管理，納入縣城及鎮(zhèn)直管范圍內(nèi)，設(shè)置為社區(qū)，形成以縣為基礎(chǔ)、行政經(jīng)濟(jì)片區(qū)有機(jī)協(xié)同的“大縣城+中心鎮(zhèn)+社區(qū)”新型三級行政管理體系。

(3)逐步建立“政府－行業(yè)協(xié)會－企業(yè)”三級產(chǎn)業(yè)管理體系。以“農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)的社區(qū)化”和創(chuàng)建“大縣城+中心鎮(zhèn)+社區(qū)”新型三級行政管理體制相協(xié)同，逐步探索試行縣級行政管理體制改革，即將部分產(chǎn)業(yè)性縣級行政管理部門(局委辦)逐步轉(zhuǎn)型為對應(yīng)的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會”、“果業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會”、“交通運(yùn)輸業(yè)協(xié)會”、“縣域工業(yè)協(xié)會”等市場性產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，將其與政府行政管理體系分離，原有政府產(chǎn)業(yè)職能部門的部分職權(quán)責(zé)任下放至協(xié)會，使之有權(quán)有職有責(zé)，利益則與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營效益掛鉤，合理確定，形成與“政府－行業(yè)協(xié)會－企業(yè)”3級產(chǎn)業(yè)管理體系。

(4)向“省直管縣”和“?。h－社區(qū)”3級新體系過渡。在條件成熟的地區(qū)，可漸次擴(kuò)大管理區(qū)盤，調(diào)整財稅管理體制，增大基層服務(wù)功能，試行建立“大縣城+中心社區(qū)”的2級行政管理模式;通過減少行政管理層級，逐步為向“省直管縣”和“?。h－社區(qū)”3級新的地方行政管理體系過渡奠定基礎(chǔ);通過上述漸進(jìn)慎重點(diǎn)探索試驗(yàn)改革，一是有利于三農(nóng)改造和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在中國的農(nóng)村城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，首要前提是現(xiàn)有土地使用權(quán)形式的變革，即在通過政府的引導(dǎo)與主導(dǎo)，逐步以現(xiàn)代企業(yè)化(科技化、精細(xì)化、市場化、批量化、標(biāo)準(zhǔn)化)生產(chǎn)經(jīng)營模式，取代現(xiàn)有以農(nóng)戶為單位的粗放分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式。隨著這一進(jìn)程的推進(jìn)，原有村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)劃及機(jī)構(gòu)與管理方式也將發(fā)生變革，逐步形成“大縣城+中心鎮(zhèn)+社區(qū)”乃至“大縣城+中心社區(qū)”的管理格局，這對于三農(nóng)改造與新農(nóng)村建設(shè)，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，產(chǎn)生積極效果。二是有利于土地的合理有效使用。農(nóng)業(yè)資源特別是土地資源的股份化集約化，不僅有利于土地的合理規(guī)劃與有效使用，同時，有利于吸納外部工商業(yè)資本用于大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，也是招商引資工作中解決土地問題行之有效的方式。

作者：單元莊 王隨學(xué) 王為 單位：朝華管理科學(xué)研究院