現代化農業(yè)經濟惠農政策分析

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一、我國農業(yè)的現狀及存在問題

我國的農業(yè)人口占全國人口的百分之七十，算是一個農業(yè)大國，但我們還不是農業(yè)強國。土地分散、生產效率低、技術落后，水利，機械等農業(yè)設施薄弱、競爭力低。在很多偏遠的山區(qū)，都是靠人力經營土地，收成的好壞也是靠天說了算，防災抗災能力差。都說中國地大物博，但是人均占有水平很低。農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，農業(yè)科技進步貢獻率遠低于發(fā)達國家。農業(yè)效益偏低，農民收入渠道窄，收入少，城鄉(xiāng)居民收入仍持續(xù)擴大；農業(yè)物質投入成本和勞動力成本節(jié)節(jié)攀升。在如今的社會常年守著土地的農民很少了，大多在農閑的時候都去外面打工。所以有人說減少農民是解決農業(yè)問題的根本。然而，這并不能從根本解決中國農業(yè)經濟的發(fā)展問題，相反，有可能引導農業(yè)走向誤區(qū)。農業(yè)、農村、農民是“三農”問題，根本是農業(yè)問題，農民是這一古老產業(yè)中的從事者，從農業(yè)產業(yè)這個角度講，有些想法是不切合實際的。首先，我們不承認農業(yè)發(fā)展的比較劣勢，試圖通過發(fā)展農業(yè)來解決農民的福利問題。在世界經濟一體化的今天，我們的農業(yè)缺乏根本的競爭優(yōu)勢。在外國農產品的不斷沖擊下，我們的農產品只會收縮不會擴大。這是因為農業(yè)的自然資源條件不好，組織機構不合理，后期積累的技術也不夠，與國外規(guī)?；霓r業(yè)結構相比不占優(yōu)勢。當前農民大多數還處于自然經濟狀態(tài)下，農業(yè)商品化還很低，大多數農民是為了把糧食賣了來換取生活費用。在這種情況下，即使農村人口減少了，也不能解決實際的根本問題。放棄農業(yè)也是不行的，從古至今農業(yè)都占有很重要的地位，即使是在發(fā)達的國家。民以食為天，目前沒有什么東西可以代替糧食為人類解決溫飽問題，所以要保證農業(yè)的發(fā)展空間。只有給農業(yè)定好位，制定的農業(yè)政策和農業(yè)制度才會合理，利于農業(yè)的發(fā)展。在現代城市進程化很快，并且是沒有止境的，這就使農村在不斷的縮小，這種城鄉(xiāng)的此消彼長使農業(yè)處于一個尷尬的地位。農業(yè)很重要，但是古老的農耕方式不適應現代化的要求，所以各國通過不斷的改進，逐步實行農業(yè)的現代化，用機器代替人的操作。無論城市化的進程多么的迅速，但是農業(yè)始終不能被代替，要不斷的解決農業(yè)目前處于的尷尬地位。

二、發(fā)展農業(yè)經濟可以采取的措施

（一）走中國特色農業(yè)現代化道路

同志在十六大報告中指出："堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來。"城鎮(zhèn)化一方面是工業(yè)發(fā)展的內在要求，另一方面是農業(yè)現代化的重要標志。城鎮(zhèn)化可以吸納大量農業(yè)剩余勞動力，為農業(yè)適度規(guī)模經營和提高農業(yè)勞動生產率創(chuàng)造條件；它既為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求，又為農業(yè)發(fā)展提供現代化物質技術裝備，提供資金積累。實現我國農業(yè)現代化，總的思路和措施是：用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現展理念引領農業(yè)，用培育新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。在具體工作中，尤其要按照黨的十七大報告所要求的那樣：按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，使耕地向農村種田能手和專業(yè)大戶集中，逐步實現多種形式的土地適度規(guī)模經營。

（二）農業(yè)現代化

現代的物質條件把農業(yè)裝備起來，利用科學技術來改造農業(yè)，大力推進農業(yè)自主創(chuàng)新，壯大農業(yè)的科技人才隊伍，加強農業(yè)技術的推廣和普及。在農村普及農業(yè)技術知識，逐步提高農民的知識水平，用科學技術種田。面對一些偏遠的山區(qū)，環(huán)境地貌無法改變，但是人的力量是無窮的，我們可以通過提高農業(yè)專業(yè)知識來和土地要收成，最大限度的避免自然災害帶來的損失。

（三）完善社會服務體系

完善社會服務體系是為了解決農業(yè)在社會化生產時遇到的種種困難，無論是農業(yè)的科技服務，還是農業(yè)信息服務，以及農業(yè)在生產和銷售環(huán)節(jié)的服務，都離不開正確的引導和幫助，這就需要政府和有關部門的大力支持?，F在實施的很多惠農政策可以提高農民的積極性，給農民帶來更大的收益。雖然惠農的政策不是解決農業(yè)經濟發(fā)展的根本措施，但是這個措施從一方面調動了農業(yè)發(fā)展的勞動力的積極性。國家加強對農業(yè)的宏觀幫助，在農產品價格和相關的惠民政策上給農民實在的好處，提起農民的積極性。

（四）政府加大對農業(yè)的支持與保護

世界各國為適應國民經濟對農業(yè)發(fā)展的要求，都實行了保護和支持農業(yè)的政策。如美國，盡管它的主要農產品的產量接近或超出其國內實際需求的一倍，但是，它為了保持農產品的生產能力，以便能在特殊的情況下應付可能出現的糧食短缺，仍然在國內生產領域和國際貿易領域對農業(yè)和農產品進行極其嚴格的保護。我們應借鑒其做法，強化對農業(yè)的支持和保護。首先，市場經濟是以法制為基礎的經濟，法律手段是農業(yè)保護的重要手段，它能夠確保農業(yè)保護連續(xù)、穩(wěn)定的實施。其次，政府可以建立以初級集貿市場為基礎，批發(fā)市場為中心，結構完整、功能互補的市場網絡；健全市場規(guī)劃，維護市場秩序，規(guī)范交易行為；建立市場信息傳播網、大宗農產品儲備制度和相應的價格保護體系；降低農用生產資料的市場供應價格，減少農業(yè)生產成本。從而實現農產品的有效供給和農民收入的穩(wěn)定增長。

（五）堅定不移地實施科技興農戰(zhàn)略

科技進步是實現農業(yè)集約經營的根本途徑。國際上有關專家分析，20世紀50～80年代世界農業(yè)發(fā)展的這30年中科技對提高土地生產率的貢獻為80%，對勞動生產率的貢獻為73%。今后全世界農產品增加量的83%將靠科技來實現。這主要依靠：1、加大對農業(yè)科技的投入，增加發(fā)展的后勁。據研究，世界平均農業(yè)科技投資占農業(yè)總產值的比重一般為1%左右，一些發(fā)達國家超過5%，發(fā)展中國家為0.5%左右，而我國僅僅是0.117%～0.27%，是世界上農業(yè)科技投資最低的國家之一。為此我國已經制定農業(yè)投資的具體計劃，到2005年，政府農業(yè)科技投入占總產值的0.7%～1%，達到發(fā)展中國家的平均水平；國家財政用于農業(yè)科技推廣的資金在整個財政支農資金中的份額達到20%以上。2、加快農村教育步伐，提高農村人口素質。據第五次人口普查資料顯示，我國文盲達到8507萬人，與1990年第四次全國人口普查相比，文盲率由15.88%下降為6.72%，下降了9.16個百分點。雖然文盲人口大幅度減少，但是絕大多數文盲人口仍然集中在農村。我國農村勞動力中具有高中以上文化者所占比例極低，而只有小學文化握度的卻占全部勞動力的50%以上。3、深化農業(yè)科技體制改革，建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系。農業(yè)科技創(chuàng)新體系分成研究開發(fā)、技術服務、科技管理和科技企業(yè)等部分，對農業(yè)科技機構進行分類重組；支持農業(yè)科技創(chuàng)新，加強以農業(yè)科技成果推廣為重點的科技服務體系建設，穩(wěn)定基層農業(yè)技術推廣隊伍；建立一批具有國際先進水平的農業(yè)科技機構，加強對農業(yè)科技的研究、開發(fā)和應用。

（六）積極推進農業(yè)產業(yè)化經營

據統(tǒng)計，1998年到2001年，國家投入14億元財政資金用于發(fā)展農業(yè)產業(yè)化；新增農業(yè)就業(yè)人口1051萬人，農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農民新增人均純收入約300元。同時，農業(yè)綜合開發(fā)還安排財政資金972億元，建設59個農業(yè)高新技術示范項目、22個農業(yè)科技推廣綜合示范項目。農業(yè)產業(yè)化經營是推進農業(yè)現代化的重要途徑。農業(yè)產業(yè)化經營是現代農業(yè)普遍采用的經營方式，它能夠促進農村勞動生產率的提高、增加農業(yè)經濟效益。農業(yè)產業(yè)化經營集產、供、銷于一體，把農業(yè)生產、農用生產資料的提供、技術措施的采用以及農產品加工、保鮮、貯運和銷售環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，延長農業(yè)的產業(yè)鏈條；它解決了一家一戶的小生產與大市場的矛盾，把資源、人才、技術和資金集中優(yōu)化配置，充分發(fā)揮具有市場競爭能力的規(guī)模優(yōu)勢，借助群體力量，拓展市場空間；更重要的是，它能夠增加農民收入，提高農業(yè)的比較利益。目前主要可以采取"公司加農戶"、"訂單農業(yè)"等多種形式、大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。

三、我國農業(yè)經濟的前景

近年來，中央支農、惠農，農業(yè)連年豐收、農村欣欣向榮、農民喜氣洋洋。2006年，農業(yè)和農村經濟繼續(xù)取得長足發(fā)展，農民持續(xù)增收，實現了社會主義新農村建設的良好開局，也為國民經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展和“十一五”開局奠定了堅實的基礎。中國農業(yè)進入新的發(fā)展階段后，農業(yè)和農村經濟發(fā)展也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。為此；必須要對農業(yè)科技發(fā)展的方向、領域及技術政策進行戰(zhàn)略調整：為確保農產品有效供給、保障國家食物安全提供技術支撐；為調整農業(yè)結構、提高農產品質量、增加農民收入提供技術支撐；為促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、加速小城鎮(zhèn)建設、縮小城鄉(xiāng)差別提供技術支撐；為綜合利用資源、保護環(huán)境、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐；為大幅度地提高億萬農民的科學文化素質提供技術支撐；為推進農業(yè)集約經營的增長方式提供技術支撐。我國的農業(yè)改革還需要很長的路走，農業(yè)經濟的穩(wěn)定發(fā)展對我國經濟持續(xù)發(fā)展具有基礎性的支撐作用，對農民的安居樂業(yè)和國家的穩(wěn)定發(fā)展都起著關鍵的作用，因此我們要讓農業(yè)現代化同工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展共同進步，走中國特色農業(yè)農村現代化道路，讓中國的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要讓農業(yè)經濟迅速發(fā)展起來。