土地合理利用對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

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摘要：眾所周知，土地是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。闡述了忻州市的大體概況，運(yùn)用GIS技術(shù)通過評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法探究了土地合理利用對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響情況，并針對(duì)土地利用的問題提出了解決對(duì)策，旨在為相關(guān)工作人員提供科學(xué)的參考意見，確保土地資源的最大化利用，推動(dòng)忻州市種植業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：忻州市；土地合理利用；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；影響

0引言

土地資源是維持人們正常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，且具有不可再生性，這導(dǎo)致資源的科學(xué)分配和合理利用成了相關(guān)部門的主要關(guān)注點(diǎn)，集約化也逐漸成為土地利用的原則所在。筆者就土地合理利用對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響展開討論，并通過數(shù)據(jù)來明確土地與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，為土地資源的合理利用提供理論支持。

1忻州市概況

1.1自然環(huán)境

忻州市地處山西省中北部，土地總面積約為2.52萬km2，南近太原、北毗大同，總體氣候干旱，少雨多沙；平均溫度在4.3～9.2℃之間，年降水量約為345～588mm之間，年日照數(shù)為2700～3000h以上，多數(shù)地區(qū)為農(nóng)作物一年一熟區(qū)，少數(shù)平川地區(qū)基本能滿足二年三熟農(nóng)作物種植的需求。

1.2社會(huì)環(huán)境

忻州市由一個(gè)市轄區(qū)、一個(gè)縣級(jí)市以及十二個(gè)縣組成，市轄區(qū)為忻府區(qū)，縣級(jí)市為原平市，十二個(gè)縣分別為五臺(tái)縣、靜樂縣、定襄縣、五寨縣、代縣、河曲縣、繁峙縣、保德縣、寧武縣、偏關(guān)縣、岢嵐縣、神池縣。迄今為止，忻州市的國民生產(chǎn)總值不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也由傳統(tǒng)的人工勞作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化機(jī)械生產(chǎn)，減少了大量的人力、財(cái)力和物力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2000至今，忻州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，第二、三產(chǎn)業(yè)投資量增長，第一產(chǎn)業(yè)所占比例持續(xù)降低，整體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)呈指數(shù)上升趨勢(shì)。

1.3土地情況

忻州市土地資源總面積占山西省的15.95%，其中農(nóng)業(yè)用地占市土地的80%以上，全區(qū)復(fù)雜多樣的地貌類型和地形條件，使土地利用形成區(qū)域化的典型結(jié)構(gòu)，近年來隨著城市化和新型工業(yè)化的推進(jìn)，區(qū)域一體化明顯加快，因此要實(shí)現(xiàn)土地集約化合理利用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升奠定基礎(chǔ)。

2忻州市土地合理利用存在的問題

雖然忻州市在土地合理規(guī)劃上投入了大量的時(shí)間和精力，但是落實(shí)過程中仍存在一些問題亟待解決，主要體現(xiàn)為：第一，土地規(guī)劃的缺失。很多地區(qū)雖然認(rèn)識(shí)到了集約化土地利用的重要性，但是在落實(shí)階段仍然趨于形式化，土地規(guī)劃不科學(xué)，利用率不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，土地開發(fā)的不足。由于忻州市的地勢(shì)環(huán)境，很多閑置土地沒有得到合理利用，這導(dǎo)致很多縣級(jí)單位雖然擁有很豐富的土地資源，可是利用率不高。除此之外，城市的發(fā)展也使很多農(nóng)業(yè)用地不得不改為建設(shè)用地，致使耕地面積逐漸減少，而閑置地又沒有得到充分開發(fā)，再加之進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量正在不斷增加，直接加劇了耕地的荒廢現(xiàn)狀，而新農(nóng)村的建設(shè)也需要占用一部分農(nóng)業(yè)用地，致使農(nóng)業(yè)種植與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾的激化[1]。第三，節(jié)約資源思想的匱乏。很久以來，土地資源的使用都受到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多方面因素的制約，甚至還存在先建設(shè)后審批、以租代征等謀取私利的行為存在，致使土地資源集約化制度很難得到落實(shí)。第四，監(jiān)管力度的缺失。相關(guān)部門的監(jiān)管周期較長，手段缺少威懾性，再加之土地利用相關(guān)法律不夠完善，很容易使一些非法用地單位投機(jī)取巧，嚴(yán)重影響了土地的正常使用。

3忻州市土地合理利用對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)

土地合理利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)屬于一個(gè)緩慢的轉(zhuǎn)變過程，既要結(jié)合土地實(shí)際情況，又要考慮到諸多因素，掌握土地資源的面積、類型以及可利用度，目前很多研究者對(duì)于土地評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇都存在爭(zhēng)議，但是流程和結(jié)果上都大同小異，涉及到的內(nèi)容為以下幾點(diǎn)：土地資源的可利用程度、所需的經(jīng)濟(jì)投入、獲得的收益以及可持續(xù)利用的價(jià)值。筆者主要針對(duì)土地合理利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系提出評(píng)價(jià)方法，以提高收益為主要目的，根據(jù)忻州市實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀制定評(píng)價(jià)計(jì)劃，運(yùn)用熵值法來確保指標(biāo)符合研究標(biāo)準(zhǔn)。

3.2評(píng)價(jià)方法

各指標(biāo)之間的單位和種類都存在差異，不能直接做比較，為了便于對(duì)比利用極差方法將數(shù)據(jù)處理為標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，并對(duì)經(jīng)濟(jì)投入中的勞動(dòng)力投入、化肥投入，土地可利用情況中的開墾指數(shù)、重復(fù)種植率以及耕地灌溉指數(shù)，獲得的產(chǎn)量收益和土地平均產(chǎn)值，可持續(xù)利用價(jià)值中的人均耕地量和非農(nóng)業(yè)占用率進(jìn)行分析。此外，對(duì)忻州市的市民經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況也進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)所得指標(biāo)可知在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生活水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上與三年前相比都有了明顯的提升。

3.3評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)評(píng)價(jià)可知土地合理利用對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的助推作用，而農(nóng)業(yè)投入水平和獲得的收益也在不斷提高，在未來的發(fā)展進(jìn)程中，土地使用還要嚴(yán)格遵守集約化發(fā)展原則，減少用地浪費(fèi)的現(xiàn)象，開發(fā)更多閑置土地，加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)占地的控制，確保土地利用的可持續(xù)發(fā)展。

4忻州市土地合理利用帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

4.1科學(xué)規(guī)劃

忻州市的土地規(guī)劃效果還有提升的空間，因此要針對(duì)當(dāng)前實(shí)際情況科學(xué)制定整頓計(jì)劃，控制耕地的質(zhì)量和收入，保證耕地面積，提倡集約化用地模式，杜絕非法占地現(xiàn)象，不符合用電標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要予以監(jiān)管和查處，使土地結(jié)構(gòu)更為合理，為資源的可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。

4.2充分利用

土地屬于不可再生的珍稀資源，因此要使其得到充分利用。在未來的工作中，我們要加大國土普查力度，定期更新忻州市土地利用數(shù)據(jù)，為土地規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。另外還要盤活存量土地，落實(shí)集約化使用原則，根據(jù)耕地的經(jīng)濟(jì)投入與收益平衡分配，還要確保建筑用地使用率的最大化，避免城市發(fā)展進(jìn)程加快影響原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4.3加強(qiáng)控制

想要確保農(nóng)業(yè)用地面積就要加強(qiáng)耕地的控制力度，集中整治產(chǎn)量較低的田地，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，采購高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，提高土地的收益。還要開發(fā)更多閑置的土地資源，合理分配，平衡城市與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的情況下發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，使忻州市的經(jīng)濟(jì)水平得到全面大幅度的提升。

4.4減少浪費(fèi)

集約化是目前大力推廣和使用的土地合理利用方式，政府可以對(duì)土地的價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，比如在稅收上確保土地利用率，調(diào)整耕地占用稅、土地增值稅以及城鎮(zhèn)用地稅等，相關(guān)執(zhí)法部門還要依據(jù)土地使用的相關(guān)法律，全面監(jiān)管和調(diào)查，禁止一切非法用地行為的產(chǎn)生，做到防患于未然。

4.5創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新土地利用機(jī)制主要可以分為以下幾個(gè)方面：首先，加強(qiáng)土地的使用管理。土地的使用情況對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都產(chǎn)生了巨大影響，因此既要控制土地的合理利用，確保耕地的總面積，又要使種植行業(yè)的發(fā)展適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的模式，使三者之間的進(jìn)展水平保持平穩(wěn)，集約化利用的概念深入人心。其次，健全土地利用相關(guān)法規(guī)。法律能在土地合理使用方面起到震懾和監(jiān)督的作用，因此要考慮到忻州市土地使用實(shí)際情況健全相關(guān)法律，避免出現(xiàn)批而不建，非法占地等情況，從根本上杜絕不合理用地行為的產(chǎn)生。最后，土地價(jià)格的科學(xué)調(diào)控。土地價(jià)格的調(diào)控和管理有利于其實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，因此要考慮到土地投入成本、收益情況、可持續(xù)使用率以及可利用率等情況合理定價(jià)，減少耕地?fù)p失。

5結(jié)語

綜上所述，忻州市的土地利用率在不斷提升的同時(shí)也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)水平的提升也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入力度的增加，形成了經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的良性循環(huán)，此外，忻州市土地資源的可利用程度、經(jīng)濟(jì)投入和可持續(xù)利用價(jià)值保持著下降趨勢(shì)，原因在于城市的發(fā)展以及當(dāng)?shù)厝丝诘脑鲩L致使人均土地資源面積明顯減少。

參考文獻(xiàn)

[1]李春.我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響研究[D].蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

作者：王瑜 單位：忻州市國土資源調(diào)查規(guī)劃站