流域經濟社會發(fā)展模式研究

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一、流域經濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護的需求

赤水河流域特有的資源稟賦，已形成的獨特產業(yè)架構，全國和地方的主體功能區(qū)規(guī)劃，以及長江干支流水功能區(qū)劃等，都要求保護好赤水河流域的生態(tài)環(huán)境。

1資源稟賦與發(fā)展條件

(1)特有的釀酒環(huán)境與白酒文化。赤水河干流中下游河谷兩岸是釀造白酒的絕佳地帶，這里已形成以茅臺酒為代表的一系列名牌白酒釀造企業(yè)，包括茅臺、郎酒、習酒等，在全國白酒市場占有一席之地。一條河流出產如此多的歷史名酒，形成獨特的酒文化，在全國是絕無僅有的。貴州茅臺酒是我國醬香型酒的典型代表，主要源于茅臺鎮(zhèn)特有的地理環(huán)境(濕熱的河谷地帶、特殊的微生物環(huán)境)和赤水河良好的過境水質(四季變換恰與白酒釀造工藝和生產環(huán)節(jié)相銜接)。茅臺酒生產環(huán)境特殊，經過長時間和多次的異地生產試驗，尚未找到可以替代的同類地理環(huán)境區(qū)域，使茅臺地域品牌具有不可替代的特性。為了維護茅臺酒高品位、唯一性的世界名牌產品形象，促進流域內支柱產業(yè)做大做強，必須保護好赤水河中游地區(qū)釀酒生產所需的地理環(huán)境、水質和流量，確保茅臺鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境長期保持良好狀態(tài)。

(2)獨特的旅游資源。赤水河歷史悠久，自然與人文景觀豐富，是著名的旅游勝地，擁有多個國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和紅軍“四渡赤水”革命歷史遺址。赤水(市)國家級風景名勝區(qū)，以瀑布、竹海、桫欏、丹霞地貌、原始森林等自然景觀為主，豐富的動植物資源和奇特的自然景觀使赤水河有“生態(tài)河”和“美景河”之美譽。紅軍“四渡赤水”為赤水兩岸留下了寶貴的歷史文物，有茅臺、太平渡、土城、二郎灘等地的紅軍“四渡赤水”紀念碑;仁懷紅軍長征盤山路;古藺紅軍渡口、太平渡展覽館、白沙會議遺址等。故赤水河又有“英雄河”的美稱。此外，流域中下游地區(qū)竹林資源豐富，竹制品加工有市場優(yōu)勢;農業(yè)有一定基礎，區(qū)內是貴州、四川糧食和經濟作物主產區(qū)，素有“黔北糧倉”之稱;烤煙生產歷史悠久，是全國四大優(yōu)質煙葉產區(qū)之一;蔬菜、茶、辣椒及其制品在流域各省中均占有重要地位;有豐富的水力資源、天然氣、煤炭資源，有種類繁多的有色金屬礦，其中鎂、硅、鈦、鋁、鐵為優(yōu)勢礦產。但流域內最具比較優(yōu)勢的是良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，以及依此而形成的白酒釀造和旅游觀光等特色產業(yè)。

2經濟社會可持續(xù)發(fā)展需要保護生態(tài)環(huán)境

流域獨特的資源稟賦及已經形成的釀酒、旅游等優(yōu)勢產業(yè)，要求保護好生態(tài)環(huán)境，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求保護長江上游重要河段水生態(tài)和重要水源地，構建長江上游地區(qū)生態(tài)屏障。赤水河流域的生態(tài)保護首先是以水環(huán)境為代表的生態(tài)環(huán)境保護，經濟發(fā)展必須把對水環(huán)境的影響降到最低，甚至對水環(huán)境沒有影響。要強力貫徹執(zhí)行貴州省人民政府《關于加強赤水河上游生態(tài)環(huán)境保護和建設的意見》(黔府發(fā)〔2006〕23號，以下簡稱《意見》)，按照《意見》要求調整經濟結構和產業(yè)布局。赤水河上游地區(qū)禁止新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業(yè)，獨立的硫鐵礦等其他污染水環(huán)境的礦產資源嚴禁開采;限期清理整治流域內現有的涉及釀造、煤礦、建材等行業(yè)的污染源企業(yè)，實施限期治理;依法關閉和淘汰不符合國家產業(yè)政策的落后生產能力、工藝和設備，堅決關閉污染嚴重的小型企業(yè);工業(yè)規(guī)劃中盡量采用園區(qū)集中的辦法，鼓勵企業(yè)進入分類工業(yè)園區(qū)，以便落實環(huán)境措施。

二、流域經濟社會發(fā)展模式研究

流域現有發(fā)展模式存在雙重的矛盾，一方面是部分地區(qū)的高污染產業(yè)發(fā)展勢頭威脅到流域內傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè);另一方面是局部地區(qū)因環(huán)保的要求限制資源開發(fā)利用，呈現產業(yè)空心化問題。流域未來經濟社會發(fā)展方式的選擇，必須把保護生態(tài)環(huán)境作為前提，以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的赤水河為宗旨，按照優(yōu)先保護、有序開發(fā)和可持續(xù)利用的原則，正確處理好流域生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會協調發(fā)展的關系。要正視赤水河流域是一個經濟欠發(fā)達地區(qū)及已經存在的資源環(huán)境與發(fā)展方式的矛盾等現實，調整發(fā)展思路，充分挖掘、利用流域的比較優(yōu)勢，選擇適合流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展模式和產業(yè)發(fā)展模式。根據赤水河流域獨特的區(qū)域優(yōu)勢資源及相關的特色產業(yè)，該地區(qū)未來發(fā)展可以考慮以特色農業(yè)、白酒釀造、旅游、楠竹加工、綠色環(huán)保等產業(yè)為支柱;煤炭、化工、有色、中藥等特有地區(qū)資源優(yōu)勢的產業(yè)，必須布置在生態(tài)環(huán)境保護核心區(qū)外;流域內的企業(yè)要嚴格控制污染物達標排放。

1分區(qū)發(fā)展模式

(1)源頭云南昭通市。包括鎮(zhèn)雄和威信，是赤水河源頭，雖然只是劃為生態(tài)環(huán)境保護的緩沖區(qū)，但生態(tài)環(huán)境保護的任務仍然艱巨。該地區(qū)人口密度較大，是流域內其他地區(qū)平均人口密度的1．4倍，現有工業(yè)大多數以煤炭開采、煤電、煤化工、建材等相對污染較重的產業(yè)為主。該地區(qū)的產業(yè)發(fā)展需高度重視環(huán)境保護，企業(yè)的環(huán)保措施應配套到位，盡量發(fā)展循環(huán)經濟，實行水資源和工業(yè)廢渣的循環(huán)利用;要采取有效措施控制人口規(guī)模，減輕人口壓力，重視城鄉(xiāng)生活污水的處理回用問題，嚴格堅持達標排放原則。

(2)貴州畢節(jié)地區(qū)。包括畢節(jié)市、大方縣、金沙縣，該地區(qū)地處仁懷市茅臺酒廠上游，根據貴州省的《意見》，屬劃定的赤水河上游生態(tài)功能保護區(qū)和重點水資源保護區(qū)，需重點加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，解決好水環(huán)境、空氣質量及環(huán)境衛(wèi)生問題，確保赤水河各控制斷面水質穩(wěn)定達到國家規(guī)定標準，保障茅臺等名優(yōu)白酒生產環(huán)境安全。農業(yè)方面，圍繞高粱等釀酒業(yè)原料生產基地，開發(fā)具有地區(qū)特色和優(yōu)勢的烤煙、辣椒、馬鈴薯、洋芋、中藥材等，提高產品品質和附加值。工業(yè)方面，嚴格控制區(qū)內煤炭開發(fā)數量和規(guī)模，原則上不準新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業(yè);依法關閉和淘汰不符合國家產業(yè)政策的落后生產能力、工藝和設備，堅決關閉污染嚴重的企業(yè)。

(3)黔北綜合經濟區(qū)。包括遵義縣、桐梓縣、仁懷市、習水縣和赤水市，是貴州重要的糧食產區(qū)，要結合市場需求，建設高粱等釀酒業(yè)原料生產基地，繼續(xù)抓好烤煙、中藥材、辣椒和其他無公害蔬菜等農產品基地建設，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、高附加值農作物，實現“黔北糧倉”向“黔北錢倉”的升級，著力提高農民收入。以遵赤高速公路和208省道為主軸，以仁懷、習水名酒和赤水竹制品、化工等品牌優(yōu)勢為支撐，加快建設“仁習赤優(yōu)勢特色工業(yè)經濟帶”。重點擴大白酒產能，加快仁懷名酒工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，促進白酒包裝等配套產業(yè)發(fā)展壯大;全面推進有機高粱標準化示范園區(qū)建設，確保茅臺酒生產原料安全。加快發(fā)展生態(tài)產業(yè)和農產品加工，重點建設習赤石化工業(yè)園區(qū)、赤水竹業(yè)循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)、習水煤化工工業(yè)園區(qū)。桐梓縣要積極融入黔中經濟區(qū)和成渝經濟區(qū)，承接產業(yè)轉移，構建“桐－綏原材料能源化工工業(yè)帶”，發(fā)展能源、煤化工、煤電化、鋁及鋁加工、鈦及鈦加工;大力推動循環(huán)經濟，促進煤炭、冶金、裝備制造等行業(yè)整合技改;加快產業(yè)升級，延伸產業(yè)鏈，提高附加值;重點建設桐梓煤電化循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)。

(4)瀘州市。包括古藺、敘永縣、合江縣，屬四川省次經濟發(fā)展高地———川南經濟區(qū)的核心成員。合江縣要建成現代農業(yè)和工業(yè)強縣的特色區(qū)域，推進生態(tài)型農業(yè)、主導工業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展，打造合江臨港工業(yè)園區(qū);古藺縣、敘永縣要將煤炭資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢，利用古敘礦區(qū)優(yōu)質低硫煤資源，實施以煤炭資源綜合利用為主的“煤、電、路、化”綜合開發(fā)，打造全國重要的清潔能源生產基地。瀘州市的敘永和古藺大部分區(qū)域位于赤水河中上游的左岸地區(qū)，該地區(qū)屬赤水河生態(tài)環(huán)境保護的核心區(qū)。目前從全流域角度制定赤水河中上游生態(tài)環(huán)境保護和建設的具體規(guī)劃尚未落實，四川省可先參照貴州省已制定的《赤水河上游生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》(貴州境內)，在赤水河中上游左岸距干流25km范圍內實施同畢節(jié)市、大方縣、金沙縣同樣的管理措施。

2產業(yè)發(fā)展模式

(1)合理調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展特色生態(tài)經濟。結合區(qū)域地理區(qū)位特點和以旱地為主的農耕條件，合理調整農業(yè)種植結構，逐步轉變傳統(tǒng)的農業(yè)種植格局。在鞏固主要糧食作物的基礎上，積極開展烤煙、油菜、馬鈴薯、蕎麥、野菜等地方優(yōu)勢種植業(yè)，并在適宜地區(qū)發(fā)展茅臺酒等釀酒用高粱、小麥種植，走定單式農業(yè)之路。重點發(fā)展竹子、核桃、茶葉、水果、中藥材等林業(yè)資源產品，優(yōu)化發(fā)展牛、羊等特色畜牧養(yǎng)殖。借鑒其他地區(qū)走生態(tài)農業(yè)之路的成功經驗，配合國家新農村建設，改善農業(yè)生產條件和生活環(huán)境，做到脫貧致富。

(2)大力發(fā)展地區(qū)特色工業(yè)和環(huán)保、循環(huán)型工業(yè)。地區(qū)特色工業(yè)要發(fā)展以釀酒業(yè)、竹加工為代表的輕工業(yè)和與之配套的產業(yè)提升。以生態(tài)資源及物質條件為依托，利用赤水河醬香型白酒的特色和赤水河下游豐富的竹資源，結合貴州茅臺酒和“赤水竹鄉(xiāng)”等優(yōu)勢產業(yè)龍頭，積極發(fā)展農副產品深加工等，并在鞏固、發(fā)展和提高的基礎上，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展釀酒業(yè)和竹制品加工和與之配套的包裝、裝潢等產業(yè)，培育和發(fā)展特色及綠色替代新興產業(yè)。要做好白酒配套產業(yè)發(fā)展，提升白酒外包裝生產能力，擴大釀酒原料如高粱、小麥等的種植面積，扭轉過分依靠外地的局面。對于流域內的礦產資源，應科學布局、合理開發(fā)。在赤水河重要水源涵養(yǎng)區(qū)和特殊水源保護區(qū)以外的流域范圍內，可以根據國家相關政策和法規(guī)的許可及環(huán)境承受能力進行礦產資源的開發(fā)利用，政府要加強宏觀調控，嚴格市場準入，逐步關閉對生態(tài)環(huán)境影響較大的小煤礦。采用新技術、新工藝、新設備，對生產過程中產生的廢棄物進行回收和利用，實現廢物的最大資源化。逐步實現由粗加工向深加工和資源再生利用轉變，提高資源化水平。優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展循環(huán)經濟。以重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為載體，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，推廣應用先進適用技術、工藝和設備，回收和循環(huán)利用廢棄物，重點推進電力、白酒、煤化工、有色金屬、建材五大行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。以茅臺集團和赤天化集團等大型企業(yè)為依托，推進赤水河谷名酒工業(yè)、赤水循環(huán)經濟型竹加工工業(yè)、桐梓和習水的循環(huán)經濟型煤化工工業(yè)的建設。不斷壯大循環(huán)經濟規(guī)模，逐步形成有利于資源綜合利用的產業(yè)結構及增長方式。

(3)發(fā)展和提升以旅游、物流、商貿為主的服務業(yè)。結合長江上游防護林工程、生態(tài)建設及旅游業(yè)開發(fā)，劃定一批不同類型的自然保護區(qū)。對于革命紀念地、古文化、民俗風情的開發(fā)利用，要做好前期規(guī)劃，科學確定游客數量，合理設計線路，確保旅游基礎設施建設與自然景觀相協調，與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。依托優(yōu)勢資源，完善觀光旅游產品，努力實現從觀光為主向觀光休閑度假并舉轉變，完善自助旅游配套服務和設施建設，推進鄉(xiāng)村旅游轉型升級?，F代物流業(yè)依托交通樞紐、產業(yè)群和區(qū)位優(yōu)勢，要強化基礎設施，整合物流資源，科學布局物流園區(qū)和物流中心，圍繞重點產業(yè)大力發(fā)展酒業(yè)、化工、礦產資源、機械、糧食等專業(yè)物流集群。形成水、公、鐵等多種方式的聯運，提高物流專業(yè)化、規(guī)?；剑瑯嫿ǜ咝У木C合物流服務體系，使赤水河成為貴州主要水運物流通道和川滇黔結合部物流中心。商貿流通業(yè)要圍繞物流業(yè)的建設，重點推進批發(fā)、零售、會展等行業(yè)發(fā)展，完善基礎設施、創(chuàng)新流通方式，完善空間布局，實現向現代商貿轉型升級。充分利用赤水河酒業(yè)發(fā)展的硬件條件，加大宣傳推介力度，培育中國西部酒業(yè)博覽會，把仁懷、古藺培育成全國知名的酒業(yè)會展城市。

三、建議

(1)流域內云南省的2個縣和四川的3個縣要參照貴州省的《意見》，樹立全局觀念，研究制定本省赤水河流域地區(qū)經濟發(fā)展方式，圍繞生態(tài)河流建設要求，著力調整經濟結構和產業(yè)布局。

(2)為了把調整經濟結構和產業(yè)布局落到實處，建議從中央政府、部委到流域內省、市(地區(qū))、縣逐級制定涉及赤水河流域的產業(yè)扶持政策和生態(tài)補償措施，用政策和措施扶持適合本地區(qū)發(fā)展的產業(yè)，淘汰污染性產業(yè)。

(3)積極推動赤水河流域最嚴格水資源管理試點工作，通過落實“三條紅線”及相應控制、管理、考核工作，促進流域水資源保護和水生態(tài)環(huán)境保護。（本文作者：陳明華、張玻華、朱勤 單位：長江勘測規(guī)劃設計研究院規(guī)劃處）