化解途徑農業(yè)經濟論文

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一、農業(yè)經濟發(fā)展當中存在的結構性矛盾

我國當前農業(yè)經濟發(fā)展過程當中存在著非常嚴重的結構性矛盾，農業(yè)的生產經濟方式是其中的核心，關鍵是農村土地承包的經營問題。對農村土地進行承包，一方面促進了農業(yè)的發(fā)展，但是另一方面的確衍生了一些相關的矛盾：①人與地之間的利益矛盾②農業(yè)水利建設矛盾③現(xiàn)代農業(yè)與分散經營之間的矛盾。

（一）人與地之間的利益矛盾

自上世紀開始，我國農村開始實施家庭承包制度，家庭承包制度采取的是“人人有份”的承包方式。為了保障每個人都均等的占有土地資源，都是按照家庭的人口數(shù)量來平均的分配土地。國家將土地賦予了長期的使用權，并且以國家強制力作為保障，以維護農民對于土地的長期使用權，保障農民在土地承包上擁有的合法權益。按照法律規(guī)定，耕地的承包年限為30年，草地的承包年限為30-50年，林地的承包年限為30-70年。并且特殊林地的承包年限，經過林業(yè)行政管理部門的批準之后，還可以適當?shù)难娱L期限。土地承包制度在發(fā)展的過程當中遇到了嚴重的結構性矛盾：承包土地的數(shù)量不便，但是人口數(shù)量在增加，這之間就形成了人與地的利益矛盾，導致了家庭人口數(shù)量以及承包土地數(shù)量之間的背離。當前農村存在著兩種家庭，一種是人數(shù)較多，但是承包的土地相對較少。另一種是人數(shù)較少，但是承包的土地相對較多。人口數(shù)量與土地數(shù)量之間的背離衍生出了人與地之間的利益矛盾。一種家庭主張人多地多、人少地少的訴求主張，另一種家庭則主張土地承包權利不能變動，要按照之前約定的年限來執(zhí)行。兩類家庭之間的分歧，導致了當前農村土地承包后續(xù)工作的瓶頸，導致了許多農民的土地采取荒廢擱置，或者無償將土地轉交給他人耕種的現(xiàn)象。這是當前在農村經濟發(fā)展當中最普遍存在的結構性矛盾——人地利益矛盾。

（二）水利建設矛盾

土地家庭承包在水利建設方面也存在著一定的矛盾，我國農業(yè)水利建設一直較為薄弱，并且問題較為突出：

1、原有的一些水利設施，包括渠道、管道等無人管理維護，年久失修，各種水利設施的損毀較為嚴重。

2、農田、河道等無人維修。

3、農田的水利建設缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。這些問題與地圖承包是分不開的。一方面，農田水利建設要占用一定的土地，但是在土地承包時，并沒有預留專門的水利建設用地，水利建設所需要的土地都在農戶自己的手中，沒有集體土地可以補償水利建設中所需要占用的個人土地。另一方面，各村委會無法籌集到足夠的維修水利工程的資金，大中型的水利設施一直處于無人維護的狀態(tài)當中。

（三）現(xiàn)代農業(yè)與分散經營之間的矛盾

土地家庭承包責任制在進行土地承包時，為了實現(xiàn)利益均等，將土地劃分成為了優(yōu)、中、差三個檔次，并且按照人口數(shù)量進行平均分配，絕大部分農戶的田地都是分散的，不集中的。從勞動力使用的方面來件，土地的分散增加了勞動力的投入，增加了農業(yè)負擔。同時由于農村勞動力向外流動趨困難，在外出打工之后，最終還是要回到農村，富余勞動力排斥大規(guī)模機器的使用，生產效率一直得不到有效提高。同時在農業(yè)機械化生產的角度來看，分割開的土地由于細小不夠規(guī)模，無法使用農業(yè)機械，種種因素導致了我國農業(yè)經濟當前機械化的使用率尚不足50%。分散的土地經營阻礙了農村生產力的發(fā)展，限制了農業(yè)的規(guī)模經濟，不利于發(fā)揮現(xiàn)代化農業(yè)機械化、集約化生產的模式推廣，這也是農業(yè)經濟發(fā)展當中存在的結構性矛盾之一。

二、如何有效化解農業(yè)經濟發(fā)展當中存在的結構性矛盾

（一）穩(wěn)定土地承包關系

在當前的環(huán)境下，應當實現(xiàn)農村土地承包權的流轉。要保證現(xiàn)有土地關系不發(fā)生變化的同時，實現(xiàn)土地經營權的轉移和流動，實現(xiàn)農村土地關系的穩(wěn)定，這也是農村土地經營權流轉最重要的前提之一。首先，穩(wěn)定土地承包關系是廣大農民的心愿，農民愿意土地長期穩(wěn)定下來。土地的穩(wěn)定是農村穩(wěn)定、農業(yè)穩(wěn)定最根本的保障，土地穩(wěn)定了，農村其他的事情都好解決。土地長期穩(wěn)定，農民心里才踏實。當前農村上訪的主要問題還是聚焦在土地問題。調查結果表明，一般土地承包關系較為明確，無土地糾紛的農村，基本上無人上訪。農民的上訪，大都是因為土地問題，要保障農村現(xiàn)有的土地承包關系的長期穩(wěn)定。

（二）土地經營權流轉的確認

土地承包經營權的流轉，是保證土地承包關系的基礎上，對土地經營權進行轉讓。首先，土地家庭承包的剛性不變，只是經營權發(fā)生流轉和變動，這樣既能穩(wěn)定土地關系，又在根本上調整了經營關系，適應了農村人口變動的需求。關于土地的承租方依法繳納土地流轉租金，而出租房則因為土地流轉而享有租金。從根本上解決了當前農村土地人與地之間的利益矛盾。其次，農田水利建設一直是制約農業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，農田水利建設是需要統(tǒng)籌規(guī)劃的大工程，而各家農戶較為分散，規(guī)模小，難以對水利工程進行統(tǒng)籌。土地經營權進行流轉之后，才能形成規(guī)模經濟，批量實現(xiàn)農業(yè)生產資源的有效配置，從宏觀上實現(xiàn)對農田水利的建設規(guī)劃及實施。拓寬水利建設融資渠道，從根本上扭轉水利建設的滯后現(xiàn)象。

（三）土地經營權的流轉必須要公開、公正、依法、有償、自愿

土地經營權流轉必須要堅持公開、公正、依法、有償、自愿的原則。在流轉的過程當中，首先要尊重農民的意愿，土地流轉的是農民的承包地，農民是土地的主人，所以要尊重主人的意愿。土地流轉作為一種市場性的行為，發(fā)展要經歷一個從自發(fā)到自覺再到有序監(jiān)管的這么一個過程。土地的流轉必須要公開公正，不能強迫農民進行，并且價格要根據(jù)市場行情來確定，雙方協(xié)商，不能由單獨的某一方決定。流轉的過程一定要依法進行，不能因為流轉而改變了土地的性質。農民在通過土地流轉獲得收益之后，可以自主合理的支配收益。流轉之后可以不再直接性的經營土地，而是獲得租金。而自己就可以從農業(yè)生產當中解放出來，轉移到其他行業(yè)當中。

（四）實現(xiàn)規(guī)模經濟

土地經營權的流轉，能夠有利于農戶之間的合作，培訓新型農業(yè)組織，發(fā)展集體經濟。其打破了傳統(tǒng)的以家庭為單位的生產經營模式，豐富了土地承包的經營關系和內容，提高了農村土地社會化的程度，為了新的生產關系的形成創(chuàng)造了物質條件。實現(xiàn)土地經營權流轉之后，就需要農村實現(xiàn)規(guī)模生產，集中投入勞動力的同時，也要加強對農業(yè)機械的使用程度，提高農業(yè)生產的根本效率。

三、總結

當前農業(yè)經濟發(fā)展當中還是存在著一定的結構性矛盾，對農業(yè)經濟的有序發(fā)展造成了直接影響。而土地承包經營權的流轉，則是改變結構性矛盾的根本性解決措施，土地經營權的流轉必然會對農業(yè)經濟的飛躍性發(fā)展提供堅實的保障。

作者：吳敏 單位：沛縣沛城鎮(zhèn)人民政府農經中心