干旱災(zāi)害影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論文

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一、消除干旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不利影響的對策

(一)積極提升技術(shù)以降低干旱災(zāi)害的影響

一是要致力于發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，從而提升農(nóng)田的灌溉率。要努力推行各類新型節(jié)水技術(shù)，不斷提升節(jié)水的力度。其重點要應(yīng)當(dāng)不斷推進灌區(qū)節(jié)水改造以及多種新型節(jié)水技術(shù)的推廣，從而強化對灌區(qū)的全面管理，以提升水的合理利用效率。節(jié)水技術(shù)的主要內(nèi)容是積極推廣包括噴灌、滴灌、微灌以及灌區(qū)推廣渠道防滲等技術(shù)。當(dāng)前，在生產(chǎn)過程中的管道節(jié)水技術(shù)已得到較為妥善的解決，但是存在問題較為顯著的則是大田作物如何節(jié)水。如今，在小麥灌溉中比較常用的為噴灌，但是對于玉米之類的高稈作物灌溉則應(yīng)當(dāng)采用微灌的形式。微灌不但能夠提升水的利用效率，讓農(nóng)作物不斷增產(chǎn)，且對于不同的土質(zhì)均具有相當(dāng)理想的灌溉成效。全球各國的節(jié)水實踐已經(jīng)證明了微灌是一種最為省水而且效果最為突出的一種先進灌溉技術(shù)。在我國干旱地區(qū)，十分迫切地需要發(fā)展這一技術(shù)。應(yīng)當(dāng)以保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品有所增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，全面應(yīng)用所有具有成效的節(jié)水技術(shù)以及更加先進的現(xiàn)代灌溉技術(shù)，更加合理地開發(fā)與改進水資源的配置情況，不斷提升目前灌溉工程所具有的灌溉效率，從而合理地推廣包括管灌、噴灌以及滴灌等技術(shù)在內(nèi)的新型節(jié)水技術(shù)，從而在最大的限度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于當(dāng)?shù)厮Y源之消耗，從而實現(xiàn)節(jié)水以及增產(chǎn)等雙個方面的目的。二是要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理工作，積極推廣避災(zāi)和減災(zāi)等技術(shù)。要制定出更加適用、更為可行、更加行之有效的我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，通過將改造中、低產(chǎn)田作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，以高新節(jié)水技術(shù)的建設(shè)為中心，大力強化我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。要針對當(dāng)前我國防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展中技術(shù)的推廣極為落后的現(xiàn)實難題，由國家積極加大資金投入的額度，在工程技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施科技人才的培育等各個方面進行大力支持，并且在干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)建立起防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)體系，從而在最大限度上提升應(yīng)對干旱災(zāi)害之能力。三是要積極運用各類高新技術(shù)以全面提升當(dāng)?shù)氐姆罏?zāi)抗旱等能力。要致力于提升抗旱工作的現(xiàn)代信息化工作水平，積極引入遠程自動遙測技術(shù)、3S技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及數(shù)值預(yù)報、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等先進技術(shù)手段，從而為當(dāng)前的抗旱工作提供最新技術(shù)的保障。同時，還可考慮引入現(xiàn)代生物技術(shù)，創(chuàng)建農(nóng)作物抗旱栽培新型體系，主要包括了使用科學(xué)的方法來選育各類高產(chǎn)抗旱作物以及耐旱作物品種，這樣一來還能顯著提升農(nóng)作物的抗旱能力和水資源之利用率，這對于全面提升干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期可持續(xù)發(fā)展，進而全面提升抗旱能力來說意義十分重大。

(二)不斷改進完善抗擊干旱災(zāi)害的制度體系

一是要深入健全完善我國的抗旱法律法規(guī)制度，從而保障抗旱工作能夠高效而又有序地開展起來。如今，在法制保障上，中國已經(jīng)形成了以中華人民共和國水法為中心，以河道管理條例等進行配套的抗旱防災(zāi)法律法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，各省(自治區(qū)、直轄市)也開始陸陸續(xù)續(xù)地實施了一大批關(guān)于抗旱工作的配套性法規(guī)。健全完善的抗旱法規(guī)體系可以說是相關(guān)部門實施好抗旱工作的十分重要的基礎(chǔ)以及前提條件。通過強化抗旱法規(guī)制度建設(shè)的力度，能夠讓各地區(qū)以及各個部門在抗旱工作之職責(zé)以及行為規(guī)范變得更為明確，進而保障我國抗旱工作能夠高效、協(xié)調(diào)、有序地運轉(zhuǎn)起來。二是要健全完善社會化的抗旱服務(wù)機制，不斷提升廣大人民群眾的防災(zāi)抗災(zāi)意識?？购捣?wù)組織理所當(dāng)然地要成為我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中十分重要的組成部分之一。要強化對各類抗旱服務(wù)組織的規(guī)范化管理，盡可能地發(fā)揮出長期可持續(xù)的抗旱效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，還需要進一步強化我國全民抗旱減災(zāi)教育，不斷提升全體社會成員的抗擊干旱的風(fēng)險意識，以來來做好應(yīng)對旱災(zāi)的充分準備。

(三)運用經(jīng)濟手段來抗擊干旱災(zāi)害以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

一是通過經(jīng)濟手來加強節(jié)水工作，推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。面對我國北方地區(qū)水資源愈來愈短缺的實際狀況，應(yīng)當(dāng)逐漸形成與完善水權(quán)制度。強化以取水許可以及水資源的有償使用機制為主體的用水管理制度體系，依據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律來制定與落實更加合理的水價確定機制。與此同時，還應(yīng)當(dāng)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)水激勵體系，運用經(jīng)濟杠桿的突出作用，有效地杜絕各類水資源的浪費，實現(xiàn)更加合理地用水。二是創(chuàng)建新型農(nóng)村金融制度以應(yīng)對各類旱災(zāi)。要積極拓展農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，更好地發(fā)揮出政策性銀行所具有的積極導(dǎo)向性作用；要強化我國農(nóng)村信用社的改革步伐，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更為全方位的金融服務(wù)；要致力于深化農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之力度，推動對我國農(nóng)村市場急需的金融需求服務(wù)，讓其能夠在積極支持我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建，大力扶持優(yōu)質(zhì)糧食工程與商品糧基地建設(shè)，大力開發(fā)新技術(shù)農(nóng)業(yè)等，從而妥善應(yīng)對好旱災(zāi)等方面發(fā)揮更加突出的作用。三是健全完善和推廣我國的政策性農(nóng)業(yè)保險工作，切實有效地防范與化解我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。干旱災(zāi)害屬于頻發(fā)性的自然災(zāi)害，一旦依據(jù)商業(yè)化保險費率來核算保費的話，不管對于農(nóng)民，還是對于保險公司，均為非常大的負擔(dān)。所以，一直以來，干旱災(zāi)海始終游離在我國的農(nóng)業(yè)保險責(zé)任范圍以外。所以，自從2007年開始，我國就開始實施中央財政大力支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險政策，明確了保險金額是由中央財政、地方財政以及農(nóng)戶個人三方共同加以承擔(dān)。然而，因為財政等方面的因素，我國的政策性農(nóng)業(yè)保險工作的推廣不夠順利，在制度上亟待不斷健全完善賠付率，而且在承保的品種以及創(chuàng)建巨災(zāi)基金等各個方面也和西方發(fā)達國家具有相當(dāng)大的差距。因為政策性的農(nóng)業(yè)保險事業(yè)往往能夠在預(yù)防干旱災(zāi)害等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害之中發(fā)揮出十分重要的作用，所以國家理應(yīng)高度重視對農(nóng)業(yè)政策性保險實施政策上的扶持，切實增加當(dāng)?shù)刎斦τ谵r(nóng)業(yè)保險所給予的補貼額度，從而盡快地形成全國性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金。與此同時，還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵目前已有的商業(yè)保險企業(yè)參與到農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)之中，并且向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)寶貴的經(jīng)驗，從而持續(xù)推動我國的農(nóng)業(yè)保險體系更加趨向于完善。

(四)落實農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險管理體系

要通過完善農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好抗旱救災(zāi)工作。就經(jīng)濟管理的視角而言，對于旱災(zāi)所進行的管理應(yīng)當(dāng)從控制旱災(zāi)往災(zāi)害管理加以轉(zhuǎn)變，并且切實提升系統(tǒng)化意識、風(fēng)險意識以及農(nóng)業(yè)資源意識。要形成富有成效的干旱災(zāi)害風(fēng)險管理體系，合理運用各類舉措來加強災(zāi)害風(fēng)險管理。具體而言，就是要建立健全干旱災(zāi)害的風(fēng)險管理咨詢機構(gòu)，從而為旱災(zāi)風(fēng)險管理的主體提供各類咨詢服務(wù)。

(五)健全農(nóng)村農(nóng)田水利管理工作

干旱災(zāi)害的巨大沖擊將直接推動節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展，并且加速水利工程建設(shè)的進程。面對著當(dāng)前我國農(nóng)田水利建設(shè)之現(xiàn)狀，全面總結(jié)各類經(jīng)驗教訓(xùn)，認真修訂符合我國農(nóng)村水利工作實際的各項規(guī)劃，從而建立起政府引導(dǎo)的新機制，從而實現(xiàn)政府大力扶持、群眾積極投資、用戶參與管理的新機制。要通過強化我國的基本農(nóng)田建設(shè)與水利設(shè)施建設(shè)，能夠持續(xù)提升自身抗擊旱災(zāi)的能力。

(六)推進生態(tài)建設(shè)以實現(xiàn)生態(tài)平衡

筆者覺得，推進生態(tài)建設(shè)之根本目的并非只是簡簡單單的植樹造林，也不是單一地追求所謂的森林覆蓋率，而是要在實現(xiàn)避免旱災(zāi)的基礎(chǔ)上進一步促進當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。我國北方地方旱區(qū)的干旱氣候條件就決定了這一地區(qū)所具備的生物特點。所以，致力于強化該地區(qū)生態(tài)建設(shè)，就一定要結(jié)合本地實際情況，全面分析各方影響，從而探索出一條不僅能夠確保生態(tài)平衡，而且還能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新路。

二、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。在我國的干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟如果要取得很好的發(fā)展，防治與抵御干旱災(zāi)害就顯得極為迫切。這就要求我們高度重視與深入研究克服干旱災(zāi)害對農(nóng)村經(jīng)濟所造成的不利影響，從而走出一條綜合防治旱災(zāi)、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得發(fā)展的新路。

作者：張志敏 單位：西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院