干旱災(zāi)害影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文

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一、消除干旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不利影響的對(duì)策

(一)積極提升技術(shù)以降低干旱災(zāi)害的影響

一是要致力于發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，從而提升農(nóng)田的灌溉率。要努力推行各類新型節(jié)水技術(shù)，不斷提升節(jié)水的力度。其重點(diǎn)要應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造以及多種新型節(jié)水技術(shù)的推廣，從而強(qiáng)化對(duì)灌區(qū)的全面管理，以提升水的合理利用效率。節(jié)水技術(shù)的主要內(nèi)容是積極推廣包括噴灌、滴灌、微灌以及灌區(qū)推廣渠道防滲等技術(shù)。當(dāng)前，在生產(chǎn)過程中的管道節(jié)水技術(shù)已得到較為妥善的解決，但是存在問題較為顯著的則是大田作物如何節(jié)水。如今，在小麥灌溉中比較常用的為噴灌，但是對(duì)于玉米之類的高稈作物灌溉則應(yīng)當(dāng)采用微灌的形式。微灌不但能夠提升水的利用效率，讓農(nóng)作物不斷增產(chǎn)，且對(duì)于不同的土質(zhì)均具有相當(dāng)理想的灌溉成效。全球各國的節(jié)水實(shí)踐已經(jīng)證明了微灌是一種最為省水而且效果最為突出的一種先進(jìn)灌溉技術(shù)。在我國干旱地區(qū)，十分迫切地需要發(fā)展這一技術(shù)。應(yīng)當(dāng)以保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品有所增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，全面應(yīng)用所有具有成效的節(jié)水技術(shù)以及更加先進(jìn)的現(xiàn)代灌溉技術(shù)，更加合理地開發(fā)與改進(jìn)水資源的配置情況，不斷提升目前灌溉工程所具有的灌溉效率，從而合理地推廣包括管灌、噴灌以及滴灌等技術(shù)在內(nèi)的新型節(jié)水技術(shù)，從而在最大的限度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于當(dāng)?shù)厮Y源之消耗，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)水以及增產(chǎn)等雙個(gè)方面的目的。二是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理工作，積極推廣避災(zāi)和減災(zāi)等技術(shù)。要制定出更加適用、更為可行、更加行之有效的我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，通過將改造中、低產(chǎn)田作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，以高新節(jié)水技術(shù)的建設(shè)為中心，大力強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。要針對(duì)當(dāng)前我國防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展中技術(shù)的推廣極為落后的現(xiàn)實(shí)難題，由國家積極加大資金投入的額度，在工程技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施科技人才的培育等各個(gè)方面進(jìn)行大力支持，并且在干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)建立起防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)體系，從而在最大限度上提升應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害之能力。三是要積極運(yùn)用各類高新技術(shù)以全面提升當(dāng)?shù)氐姆罏?zāi)抗旱等能力。要致力于提升抗旱工作的現(xiàn)代信息化工作水平，積極引入遠(yuǎn)程自動(dòng)遙測技術(shù)、3S技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及數(shù)值預(yù)報(bào)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，從而為當(dāng)前的抗旱工作提供最新技術(shù)的保障。同時(shí)，還可考慮引入現(xiàn)代生物技術(shù)，創(chuàng)建農(nóng)作物抗旱栽培新型體系，主要包括了使用科學(xué)的方法來選育各類高產(chǎn)抗旱作物以及耐旱作物品種，這樣一來還能顯著提升農(nóng)作物的抗旱能力和水資源之利用率，這對(duì)于全面提升干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而全面提升抗旱能力來說意義十分重大。

(二)不斷改進(jìn)完善抗擊干旱災(zāi)害的制度體系

一是要深入健全完善我國的抗旱法律法規(guī)制度，從而保障抗旱工作能夠高效而又有序地開展起來。如今，在法制保障上，中國已經(jīng)形成了以中華人民共和國水法為中心，以河道管理?xiàng)l例等進(jìn)行配套的抗旱防災(zāi)法律法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，各省(自治區(qū)、直轄市)也開始陸陸續(xù)續(xù)地實(shí)施了一大批關(guān)于抗旱工作的配套性法規(guī)。健全完善的抗旱法規(guī)體系可以說是相關(guān)部門實(shí)施好抗旱工作的十分重要的基礎(chǔ)以及前提條件。通過強(qiáng)化抗旱法規(guī)制度建設(shè)的力度，能夠讓各地區(qū)以及各個(gè)部門在抗旱工作之職責(zé)以及行為規(guī)范變得更為明確，進(jìn)而保障我國抗旱工作能夠高效、協(xié)調(diào)、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。二是要健全完善社會(huì)化的抗旱服務(wù)機(jī)制，不斷提升廣大人民群眾的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)?？购捣?wù)組織理所當(dāng)然地要成為我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中十分重要的組成部分之一。要強(qiáng)化對(duì)各類抗旱服務(wù)組織的規(guī)范化管理，盡可能地發(fā)揮出長期可持續(xù)的抗旱效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化我國全民抗旱減災(zāi)教育，不斷提升全體社會(huì)成員的抗擊干旱的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以來來做好應(yīng)對(duì)旱災(zāi)的充分準(zhǔn)備。

(三)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來抗擊干旱災(zāi)害以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一是通過經(jīng)濟(jì)手來加強(qiáng)節(jié)水工作，推動(dòng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)我國北方地區(qū)水資源愈來愈短缺的實(shí)際狀況，應(yīng)當(dāng)逐漸形成與完善水權(quán)制度。強(qiáng)化以取水許可以及水資源的有償使用機(jī)制為主體的用水管理制度體系，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來制定與落實(shí)更加合理的水價(jià)確定機(jī)制。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)水激勵(lì)體系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的突出作用，有效地杜絕各類水資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)更加合理地用水。二是創(chuàng)建新型農(nóng)村金融制度以應(yīng)對(duì)各類旱災(zāi)。要積極拓展農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，更好地發(fā)揮出政策性銀行所具有的積極導(dǎo)向性作用；要強(qiáng)化我國農(nóng)村信用社的改革步伐，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更為全方位的金融服務(wù)；要致力于深化農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之力度，推動(dòng)對(duì)我國農(nóng)村市場急需的金融需求服務(wù)，讓其能夠在積極支持我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建，大力扶持優(yōu)質(zhì)糧食工程與商品糧基地建設(shè)，大力開發(fā)新技術(shù)農(nóng)業(yè)等，從而妥善應(yīng)對(duì)好旱災(zāi)等方面發(fā)揮更加突出的作用。三是健全完善和推廣我國的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，切實(shí)有效地防范與化解我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。干旱災(zāi)害屬于頻發(fā)性的自然災(zāi)害，一旦依據(jù)商業(yè)化保險(xiǎn)費(fèi)率來核算保費(fèi)的話，不管對(duì)于農(nóng)民，還是對(duì)于保險(xiǎn)公司，均為非常大的負(fù)擔(dān)。所以，一直以來，干旱災(zāi)海始終游離在我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任范圍以外。所以，自從2007年開始，我國就開始實(shí)施中央財(cái)政大力支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，明確了保險(xiǎn)金額是由中央財(cái)政、地方財(cái)政以及農(nóng)戶個(gè)人三方共同加以承擔(dān)。然而，因?yàn)樨?cái)政等方面的因素，我國的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的推廣不夠順利，在制度上亟待不斷健全完善賠付率，而且在承保的品種以及創(chuàng)建巨災(zāi)基金等各個(gè)方面也和西方發(fā)達(dá)國家具有相當(dāng)大的差距。因?yàn)檎咝缘霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)往往能夠在預(yù)防干旱災(zāi)害等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害之中發(fā)揮出十分重要的作用，所以國家理應(yīng)高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)施政策上的扶持，切實(shí)增加當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所給予的補(bǔ)貼額度，從而盡快地形成全國性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)目前已有的商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)參與到農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之中，并且向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)寶貴的經(jīng)驗(yàn)，從而持續(xù)推動(dòng)我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系更加趨向于完善。

(四)落實(shí)農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系

要通過完善農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好抗旱救災(zāi)工作。就經(jīng)濟(jì)管理的視角而言，對(duì)于旱災(zāi)所進(jìn)行的管理應(yīng)當(dāng)從控制旱災(zāi)往災(zāi)害管理加以轉(zhuǎn)變，并且切實(shí)提升系統(tǒng)化意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及農(nóng)業(yè)資源意識(shí)。要形成富有成效的干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系，合理運(yùn)用各類舉措來加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。具體而言，就是要建立健全干旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢機(jī)構(gòu)，從而為旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的主體提供各類咨詢服務(wù)。

(五)健全農(nóng)村農(nóng)田水利管理工作

干旱災(zāi)害的巨大沖擊將直接推動(dòng)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展，并且加速水利工程建設(shè)的進(jìn)程。面對(duì)著當(dāng)前我國農(nóng)田水利建設(shè)之現(xiàn)狀，全面總結(jié)各類經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真修訂符合我國農(nóng)村水利工作實(shí)際的各項(xiàng)規(guī)劃，從而建立起政府引導(dǎo)的新機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)政府大力扶持、群眾積極投資、用戶參與管理的新機(jī)制。要通過強(qiáng)化我國的基本農(nóng)田建設(shè)與水利設(shè)施建設(shè)，能夠持續(xù)提升自身抗擊旱災(zāi)的能力。

(六)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)以實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡

筆者覺得，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)之根本目的并非只是簡簡單單的植樹造林，也不是單一地追求所謂的森林覆蓋率，而是要在實(shí)現(xiàn)避免旱災(zāi)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。我國北方地方旱區(qū)的干旱氣候條件就決定了這一地區(qū)所具備的生物特點(diǎn)。所以，致力于強(qiáng)化該地區(qū)生態(tài)建設(shè)，就一定要結(jié)合本地實(shí)際情況，全面分析各方影響，從而探索出一條不僅能夠確保生態(tài)平衡，而且還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。

二、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。在我國的干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)如果要取得很好的發(fā)展，防治與抵御干旱災(zāi)害就顯得極為迫切。這就要求我們高度重視與深入研究克服干旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所造成的不利影響，從而走出一條綜合防治旱災(zāi)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展的新路。

作者：張志敏 單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院