農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成就分析

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一、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵及作用

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是指不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)，不斷促進(jìn)動植物品種改良的全過程;是應(yīng)用先進(jìn)物質(zhì)設(shè)備和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源有效、合理配置的過程;是通過市場把農(nóng)業(yè)新構(gòu)想、新技術(shù)和舊的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變成新的農(nóng)產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)長期增值，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的過程。目前我國農(nóng)業(yè)正由生產(chǎn)主導(dǎo)型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向技術(shù)主導(dǎo)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以往單純依靠加大生產(chǎn)資源投入的粗放型增長方式已難以持續(xù)。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是提升農(nóng)業(yè)科技含量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵舉措，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)。2008年中央一號文件就明確指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，必須推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得新的突破?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步指出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化;要加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種等。目前，發(fā)達(dá)國家在播種、收獲到加工的各個環(huán)節(jié)都已實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，一些國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至進(jìn)入了高科技時(shí)代，電腦、生物工程等技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，良種普及率幾乎達(dá)到了100%。而我國由于勞動生產(chǎn)效率低下，勞動力每年創(chuàng)造出的價(jià)值與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，這些差距最終表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的差距上。未來我國能否不斷運(yùn)用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是提高我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。

二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要成效

(一)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制改革取得重要進(jìn)展

1.積極探索技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，我國財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部共同實(shí)施了產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)科技體系，將科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合，使農(nóng)業(yè)科技成果馬上應(yīng)用于生產(chǎn)，有效解決了科技與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)兩張皮的問題。積極探索農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)產(chǎn)品多樣化結(jié)合的方式，如在產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系工作上以品種為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線。從產(chǎn)地到餐桌，從科研到市場，從生產(chǎn)到消費(fèi)，有效地解決了整個產(chǎn)業(yè)鏈條中存在的具體問題。

2.建立了符合農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的穩(wěn)定支持機(jī)制。我國在整個農(nóng)業(yè)科技政策的制定過程中都執(zhí)行了穩(wěn)定、持續(xù)的政策。通過從上而下?lián)駜?yōu)的方法確定了研發(fā)單位和研發(fā)人員，使研發(fā)人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中存在的問題，并進(jìn)行針對性的解決。

3.科技界的大聯(lián)合打破了部門、區(qū)域、行業(yè)的分割界限，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。“十一五”期間共組織了649個科技創(chuàng)新工作單位，其中屬于農(nóng)業(yè)部直屬系統(tǒng)的有66個。這一舉措把科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等優(yōu)勢力量集中了起來，打破了過去部門間的封鎖和區(qū)域間的分割，取得了較好的效果。

4.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果推廣體系進(jìn)一步完善。目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推廣工作和直接使用的農(nóng)民這三方面結(jié)合較好，將科技創(chuàng)新的專家、科技推廣人員和科技示范戶、農(nóng)民連成了一條線，將創(chuàng)新工作、推廣工作、示范工作有機(jī)結(jié)合。例如，高等院校和科研單位的專家與各縣、鄉(xiāng)技術(shù)推廣部門有效地配合，素質(zhì)較高的農(nóng)民和示范戶組織在一起，再通過他們把優(yōu)秀的示范樣本供其他人學(xué)習(xí)借鑒，建立了快速的技術(shù)推廣通道。

(二)現(xiàn)代種業(yè)得到較快發(fā)展

我國始終把培育良種作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要一環(huán)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校的優(yōu)勢，啟動了包括優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥新品種選育推廣在內(nèi)的一系列重大科技項(xiàng)目，在提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面做出了重要貢獻(xiàn)。改革開放以來，我國一共培育了一萬多個農(nóng)作物新品種和選育推廣了大批優(yōu)良畜禽水產(chǎn)品種，進(jìn)行了5～6次大規(guī)模的農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代，良種覆蓋率從1949年的0.06%提高到現(xiàn)在的96%，糧食平均單產(chǎn)水平從1949年的69公斤/畝增至現(xiàn)在的335公斤/畝，糧食總產(chǎn)量從1978年的3000億公斤躍上了5000億公斤的臺階。此外，我國還成功研制了一季單產(chǎn)1400公斤的玉米超高產(chǎn)技術(shù)和畝產(chǎn)800公斤的二期超級稻，畝產(chǎn)900公斤的三期超級稻育種技術(shù)也取得重要突破;雜交水稻累計(jì)推廣60多億畝，增產(chǎn)達(dá)6000多億公斤;主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到95%以上。

(三)前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究成效顯著

目前，我國農(nóng)業(yè)前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究取得了重大突破，許多技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

(1)基因和轉(zhuǎn)基因技術(shù)獲得突破。我國突破了雜交水稻、雜交油菜、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、矮敗小麥、航天育種等一系列重大核心技術(shù)，開展了黃瓜基因組計(jì)劃、陸地棉基因組測序和馬鈴薯基因組測序，發(fā)現(xiàn)了數(shù)萬個基因。目前，我國自主研發(fā)的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種植面積已超過棉花總面積的90%。

(2)重大病蟲害綜合防治技術(shù)成效明顯。我國研發(fā)了高效、低殘留、低毒農(nóng)藥150多種，使作物重大病蟲害得到了有效控制;利用生物方法防治多種農(nóng)林害蟲取得了明顯成效，使我國的森林覆蓋率與水土保持穩(wěn)步提高。

(3)農(nóng)機(jī)智能化、機(jī)電一體化技術(shù)成果較多。我國完善并拓展了主要作物的全程機(jī)械化技術(shù)，推廣應(yīng)用了多項(xiàng)農(nóng)機(jī)智能化技術(shù)，使主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到48%，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

(四)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣速度加快

在“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略思想的指引下，我國政府實(shí)行了國家主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣格局，實(shí)施了多項(xiàng)興農(nóng)計(jì)劃。除此之外，我國還在亞、非、拉美一些國家建立了20多個農(nóng)業(yè)示范中心，向發(fā)展中國家派遣了近千名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，這也在很大程度上促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和推廣。

三、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與發(fā)達(dá)國家存在較大差距

1.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率方面的差距。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院估測，我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的總體水平與國際先進(jìn)水平相差10～15年，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家則相差15～20年以上?！鞍宋濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為34%①，“九五”期間我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過了50%，目前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率雖然達(dá)到55%左右，但同發(fā)達(dá)國家相比差距依然很大。早在20世紀(jì)70年代初，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的81%和勞動生產(chǎn)率提高的71%就是依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到75%以上，其中德國、法國、英國、以色列等國甚至高達(dá)90%。

2.栽培與灌溉技術(shù)方面的差距。目前我國的耕作栽培技術(shù)體系仍停留在常規(guī)耕作技術(shù)上，同國外開展的以計(jì)算機(jī)信息化為主的規(guī)范化、定量化栽培技術(shù)相去甚遠(yuǎn)。我國在農(nóng)田灌溉技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備等方面大約落后發(fā)達(dá)國家20～25年。

3.農(nóng)作物品種培植方面的差距。隨著全球化進(jìn)程加快、生物技術(shù)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國種業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。商業(yè)化的種業(yè)科研體制機(jī)制有待健全，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，育種方法、模式和技術(shù)落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題有待解決;種子市場準(zhǔn)入門檻較低，企業(yè)數(shù)量眾多但規(guī)模較小，育種資源和人才不足，競爭力不強(qiáng)等問題依然存在。我國農(nóng)業(yè)主要生物技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化落后發(fā)達(dá)國家10～15年，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)則相差約20年。在優(yōu)異種質(zhì)的貯存、篩選、創(chuàng)新和利用方面我國同世界先進(jìn)水平相比落后大約10年。在種子產(chǎn)業(yè)化方面，同世界發(fā)達(dá)國家的差距則達(dá)到25～30年。

4.畜牧業(yè)科技方面的差距。目前我國畜牧業(yè)科技水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的水平，畜、禽、草種質(zhì)資源的創(chuàng)新水平僅相當(dāng)于先進(jìn)國家20世紀(jì)70年代末的水平。此外，由于我國畜禽遺傳育種和產(chǎn)品加工研究起步較晚，因此我國在畜產(chǎn)品營養(yǎng)與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)研究方面幾乎處于空白狀態(tài)。

5.防止農(nóng)作物減產(chǎn)科技方面的差距。我國植病生物技術(shù)研究比先進(jìn)發(fā)達(dá)國家相比至少相差15年以上，新型化學(xué)肥料、新型農(nóng)藥的研制與生產(chǎn)技術(shù)與國際先進(jìn)水平相差大約10～15年。有利于提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)具的研究開發(fā)與制造技術(shù)等僅相當(dāng)于20世紀(jì)80年代的世界先進(jìn)水平。此外，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后運(yùn)輸、保鮮、儲藏、加工技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國家也存在較大差距。

(二)農(nóng)業(yè)集約化程度和單產(chǎn)水平較低

目前我國灌溉水的利用率和化肥當(dāng)季利用率均不足40%，主要農(nóng)畜產(chǎn)品的單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家。2007年我國每個農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營的耕地面積僅為0.2公頃，而同期加拿大每個農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營的耕地面積高達(dá)130.4公頃，澳大利亞也達(dá)到99.7公頃，美國則為62.5公頃。即便是和發(fā)展中大國相比較，我國每個農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營的耕地面積也遠(yuǎn)低于俄羅斯和巴西。由于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平較低，我國主要農(nóng)產(chǎn)品如玉米、大豆、水果的單產(chǎn)水平與加拿大、美國、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，2009年谷物、玉米、大豆、水果的平均單產(chǎn)水平僅為高產(chǎn)國家的75.4%、51.8%、55.7%和43.5%。

(三)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低

由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平較低，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和部分發(fā)達(dá)國家相比仍處于較低水平。2008年單位勞動力的農(nóng)業(yè)增加值為504美元，而同期法國為53497美元，日本為52062美元，美國為46102美元，荷蘭為43572美元，單位勞動力的農(nóng)業(yè)增加值不足法國的1/100。

(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用比較落后

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率極低。相關(guān)資料顯示，2000年以來我國每年取得的農(nóng)業(yè)科技成果有7000多個，但轉(zhuǎn)化率不足50%，其中真正形成規(guī)模的不到20%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率已超過80%①。1990年美國利用谷物和大豆轉(zhuǎn)化成的肉類產(chǎn)品的出口價(jià)值占這兩類糧食生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到1.4%和1.8%，到2007年這一比例已經(jīng)上升到6.8%和7.1%，17年中增加了約三倍。目前我國飼養(yǎng)技術(shù)和飼料轉(zhuǎn)化水平仍不高，飼料消耗率依然偏高，生豬、肉雞、蛋雞的料肉比分別為3.5∶1，2.2∶1，3.0∶1，而發(fā)達(dá)國家則達(dá)到了2.6∶1、1.6∶1、2.3∶1。形成差距的主要原因，一是我國財(cái)政支農(nóng)中用于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的資金依然不足。自20世紀(jì)80年代以來發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用經(jīng)費(fèi)一般占其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.6%～1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，而我國僅為0.17%～0.27%。二是我國農(nóng)業(yè)研究過分偏重產(chǎn)中技術(shù)，對產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)重視不夠。有學(xué)者估計(jì)，我國農(nóng)業(yè)科研力量的90%集中在產(chǎn)中階段，其中55%集中在種植業(yè)領(lǐng)域，對產(chǎn)前和產(chǎn)后的重視程度偏低。而美國目前農(nóng)業(yè)科研力量的70%集中在產(chǎn)后階段，我國農(nóng)業(yè)科研力量在產(chǎn)中和種植業(yè)兩方面的過分集中最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)有轉(zhuǎn)化率很低。

四、政策建議

(一)正確選擇適合我國國情的農(nóng)業(yè)技術(shù)類型

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，目前應(yīng)該選擇以下幾種適合我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)類型:

(1)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)誘導(dǎo)技術(shù)變革理論，選擇何種農(nóng)業(yè)技術(shù)類型主要取決于農(nóng)業(yè)資源的相對稀缺性。我國人口眾多但土地資源相對短缺，因此我國對于農(nóng)業(yè)技術(shù)類型的理性選擇應(yīng)是生物型技術(shù)。在農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不斷擴(kuò)大的情況下，良種、種植和養(yǎng)殖等生物技術(shù)對提高我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、增加農(nóng)民收入有著重要作用，是農(nóng)戶需求程度最高的。

(2)改善民生的農(nóng)業(yè)技術(shù)。堅(jiān)持立足當(dāng)前和面向長遠(yuǎn)相結(jié)合，重點(diǎn)解決農(nóng)民最迫切、與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的科技問題。加強(qiáng)“從田間到餐桌”全過程技術(shù)的集成和應(yīng)用，以確保食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;加強(qiáng)低成本醫(yī)療器械和藥物、飲水安全等關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，以保障農(nóng)民健康;加強(qiáng)農(nóng)村住宅、生產(chǎn)生活廢棄物處理和循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，積極推廣沼氣、秸稈利用、太陽能、小水電、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，加快城鎮(zhèn)發(fā)展技術(shù)在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的應(yīng)用，以改善農(nóng)村生活環(huán)境和條件;加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)普及，積極推進(jìn)科技下鄉(xiāng)，以引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

(3)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、高效技術(shù)。主要包括良種、育種技術(shù)，推廣應(yīng)用高產(chǎn)、高效的農(nóng)產(chǎn)品新品種。例如，能增產(chǎn)25%～30%、抗多種病蟲害的雜交水稻新品種;畝產(chǎn)600～700公斤的高產(chǎn)矮稈小麥;畝產(chǎn)850～950公斤的雜交和畝產(chǎn)1100公斤的超高雜交玉米品種;能增產(chǎn)15%～20%以上的抗棉鈴蟲和黃矮病的棉花品種等。

(4)產(chǎn)后技術(shù)。切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、貯藏、流通和精深加工環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，真正形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

(二)加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用

(1)高度重視現(xiàn)代種業(yè)的重要性。保障我國農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，就必須把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，把良種培育作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的首要任務(wù);把加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作為首要大事，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)種業(yè)到現(xiàn)代種業(yè)的飛躍。

(2)加快制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支持。一要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，整合農(nóng)作物種業(yè)資源;加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強(qiáng)化市場監(jiān)管，快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)的科技創(chuàng)新能力、供種保障能力、企業(yè)競爭能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、“育繁推一體化”、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展水平。二要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是堅(jiān)持自主創(chuàng)新。二是堅(jiān)持企業(yè)主體地位。三是堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。四是堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。三要突出重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，二是加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才的培養(yǎng)，三是建立商業(yè)化育種體系，四是推動種子企業(yè)的兼并重組，五是加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，六是完善種子儲備調(diào)控制度，七是嚴(yán)格品種審定和保護(hù)機(jī)制，八是強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，九是加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)的國際合作交流。

(三)深化農(nóng)業(yè)科研體制改革

(1)推動形成優(yōu)化資源配置的長效機(jī)制。搭建政策和技術(shù)平臺，建立健全城鄉(xiāng)科技要素優(yōu)化配置的長效機(jī)制，引導(dǎo)城市科技要素和資源更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將技術(shù)、人才和管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植入農(nóng)村。要加強(qiáng)對基層科技進(jìn)步工作的指導(dǎo)和評價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層科技的發(fā)展活力，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣。

(2)加大農(nóng)業(yè)科技投入，營造支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的良好政策環(huán)境。在基礎(chǔ)性、前沿性研究和重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方面要切實(shí)保障政府投入，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破;在農(nóng)村科技應(yīng)用服務(wù)環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動兩個機(jī)制的作用;要開辟多種渠道，擴(kuò)大投入規(guī)模，不斷提高我國農(nóng)業(yè)技術(shù)投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重;要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實(shí)際需要，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu);引導(dǎo)社會力量廣泛參與，以科技要素帶動金融要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚，以金融資金支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步;建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

(3)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技的體制和機(jī)制。繼續(xù)深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè);要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加強(qiáng)對公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，繼續(xù)支持高等院校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、公益服務(wù)能力和自我發(fā)展能力。

(4)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍和創(chuàng)新基地建設(shè)。制定、完善激勵科技人員深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，要加強(qiáng)鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)，形成一支總量足、用得上、留得住、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)人才隊(duì)伍。

(四)建立健全可持續(xù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

(1)建立健全可持續(xù)農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新體系。重點(diǎn)建設(shè)一批類似陜西楊陵的國家農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新基地，形成網(wǎng)絡(luò)和體系，將農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所等方面的力量集結(jié)起來，對一些具有全局性、重大的、基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性的前沿領(lǐng)域集中進(jìn)行研究。

(2)建立健全可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)降耗型技術(shù)與增效型技術(shù)的結(jié)合，傳統(tǒng)技術(shù)、常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)的結(jié)合，生物化學(xué)技術(shù)與機(jī)械工程技術(shù)的結(jié)合，組裝配套與引進(jìn)、研究、開發(fā)、改造的結(jié)合，以現(xiàn)有技術(shù)的組裝配套和標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，徹底改變速度、資源、數(shù)量型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系特征，建立起質(zhì)量、技術(shù)、效益型的與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。

(3)建立健全可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散和推廣體系，繼續(xù)補(bǔ)充完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技傳播站建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)、科研院所、農(nóng)業(yè)院校采用市場的辦法進(jìn)行合作，建設(shè)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技傳播站、農(nóng)業(yè)科技專家工作站、星火科技專家大院等農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)載體;要大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加速建立與完善現(xiàn)代農(nóng)民科技培訓(xùn)體系;要按照“強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)”要求，建立起“良種良法直接到田、科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的長效機(jī)制;要加速農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，完善國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)建設(shè)多媒體遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，積極推廣“三電合一”服務(wù)模式，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力;推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，創(chuàng)新選派形式，不斷壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，不斷提高服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)人才培養(yǎng)，要依托重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、科研基地和重點(diǎn)學(xué)科，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)高層次人才;要繼續(xù)穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與普及，積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。