鄉(xiāng)村沼氣建設(shè)研究與建議

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引言

農(nóng)村沼氣建設(shè)對于改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，節(jié)能減排和保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民收入增加和生活水平提高，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。2007年重慶市被確定為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，黨中央、國務(wù)院對重慶提出了更高的要求，2009年《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2009］3號)指出要大力推進農(nóng)村沼氣建設(shè)。而目前重慶農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重，三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重威脅。為了適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，立足重慶資源稟賦和社會經(jīng)濟條件，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中的“民生”問題，認(rèn)真分析重慶地區(qū)農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)條件和現(xiàn)實需求，并提出合理化建議，全面推進重慶地區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)顯得尤為迫切。

1發(fā)展現(xiàn)狀

重慶市是一個兼具大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)和大山區(qū)的直轄市，也是全國最適宜發(fā)展農(nóng)村沼氣的地區(qū)之一。全市轄40個區(qū)縣，幅員面積8.24萬km2，現(xiàn)有總農(nóng)戶724萬戶，適宜發(fā)展農(nóng)村沼氣的區(qū)縣38個，適宜農(nóng)戶約323.77萬戶［1］?！笆晃濉逼陂g，在農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會的大力支持和幫助下，重慶市農(nóng)村沼氣建設(shè)取得了顯著成效。與“十五”相比，“十一五”重慶市投入增加了6倍，每年平均以27.7%的速度增長［2］?！笆晃濉逼陂g，重慶市農(nóng)村沼氣實現(xiàn)了從分散建設(shè)向規(guī)?；l(fā)展，從單一戶用沼氣向多類型沼氣，從單一能源效益向綜合效益，從重建輕管向建管并重的“四大轉(zhuǎn)變”，形成了農(nóng)村戶用沼氣、大型沼氣工程、中小型沼氣工程和服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，全市新建農(nóng)村戶用沼氣近70萬戶、各類沼氣工程1761處、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點1426處。截至2010年底，全市農(nóng)村戶用沼氣累計達到133.01萬戶，占適宜農(nóng)戶的41%，已遍及全市38個區(qū)縣800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益群眾440多萬人，成為受益農(nóng)戶最多、覆蓋面最廣和農(nóng)民群眾最歡迎的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目之一［1］。

2發(fā)展條件

2.1政策條件

《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2009］3號)指出要大力推進農(nóng)村沼氣建設(shè)。重慶市市委市政府高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，提出“城市一輛車、農(nóng)村一口氣”，要求下氣力推廣沼氣池，市政府出臺了《重慶市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村沼氣建設(shè)的意見》(渝府發(fā)［2007］26號)、《關(guān)于實施集中型沼氣新技術(shù)工程的意見》(渝府發(fā)〔2010〕34號)等，連續(xù)5年把沼氣建設(shè)納入民心工程、黨政一把手環(huán)保實績考核、黨政綜合目標(biāo)考核和“五個重慶”建設(shè)等重點民生項目內(nèi)容，加大對區(qū)縣的考核力度。制定了用地、培訓(xùn)等支持政策，明確了農(nóng)業(yè)、國土和環(huán)保等部門的職能職責(zé)，形成齊抓共促的推進機制。

2.2氣候條件

重慶市屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，低壩河谷地區(qū)熱量資源十分豐富，年平均氣溫在18℃以上，冬季最低氣溫平均在6～8℃，夏季平均氣溫在27～29℃，年≥10℃的活動積溫在6500℃以上，年日照時數(shù)1100～1600h，年輻射總量為3344～4180MJ/m2，是全國最適宜發(fā)展農(nóng)村沼氣的地區(qū)之一。

2.3技術(shù)條件

重慶市是全國農(nóng)村沼氣起源較早的地區(qū)之一，20世紀(jì)70年代以來，組織全市農(nóng)業(yè)科技力量進行了廣泛的理論研究和新技術(shù)開發(fā)，奠定了農(nóng)村沼氣發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。設(shè)立了沼氣科研站等科研機構(gòu)，開展了發(fā)酵菌種篩選、軟體太陽能沼氣池、沼氣發(fā)電機組、城鎮(zhèn)沼氣污水處理技術(shù)等新技術(shù)研究與推廣。農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)從單一的沼氣池，發(fā)展到“一池三改”基本單元，畜禽養(yǎng)殖場大型沼氣工程形成了“一池三建”為基本單元的能源生態(tài)模式［3］。為加快沼氣推廣應(yīng)用步伐，重慶市制定了一批農(nóng)村沼氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。先后頒布了《農(nóng)村戶用高效沼氣池設(shè)計規(guī)范》、《農(nóng)村戶用高效沼氣池施工操作規(guī)程》和《農(nóng)村戶用高效沼氣池質(zhì)量檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)》3個強制性地方標(biāo)準(zhǔn)及《重慶市集中型沼氣工程建設(shè)規(guī)范》、《生態(tài)家園富民工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程》推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)村沼氣建設(shè)的技術(shù)規(guī)范，并在全市推廣實施。市級和38個區(qū)(市)縣成立了沼氣(能源)辦公室，推行了農(nóng)村沼氣職業(yè)準(zhǔn)入制，成立了重慶市農(nóng)村能源職業(yè)技能鑒定站，已累計培訓(xùn)鑒定沼氣技工5000多人。

2.4建設(shè)管理經(jīng)驗

建設(shè)管理經(jīng)驗主要包括以下幾個方面:①具備較強的沼氣建設(shè)技術(shù)力量。重慶市農(nóng)村建設(shè)起步早，造就了一批理論豐富、技術(shù)精湛的技術(shù)隊伍，目前全市有沼氣技工1萬多人，根據(jù)需要，還可不斷培訓(xùn)，完全可以滿足建設(shè)需要。②管理跟上。采取公司竟標(biāo)建設(shè)等方式，具體建設(shè)任務(wù)由公司承擔(dān)，農(nóng)村能源部門重點加強規(guī)劃協(xié)調(diào)、質(zhì)量進度監(jiān)管，將更多的時間和精力用在管理上，完全能夠承擔(dān)大規(guī)模建設(shè)任務(wù)。

2.5社會需求

從社會需求來看主要有以下幾方面:①農(nóng)戶有很高的積極性。農(nóng)村沼氣不僅為農(nóng)戶提供了廉價優(yōu)質(zhì)能源，而且改善了農(nóng)戶家居環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，農(nóng)民從中切身體會到了農(nóng)村沼氣帶來的實際好處。②全市主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣，沼氣適宜農(nóng)戶入戶率高的已超過80%，低的尚不到20%，差距中存在巨大潛力。③重慶市是全國最適宜發(fā)展農(nóng)村沼氣的地區(qū)之一。重慶市冬暖春早，無霜期長，氣候條件十分適宜發(fā)展農(nóng)村沼氣。④重慶市農(nóng)村沼氣資源豐富，農(nóng)戶具有常年養(yǎng)殖牲畜的習(xí)慣，年生豬出欄量2000萬頭，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈1100萬t，沼氣發(fā)酵原料十分豐富［4-5］。

3需求分析

3.1畜牧業(yè)發(fā)展迅速，沼氣發(fā)展前景廣闊

養(yǎng)殖業(yè)是重慶農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重慶市是農(nóng)業(yè)部確定的生豬、山羊、肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。畜禽養(yǎng)殖大部分以農(nóng)戶散養(yǎng)的形式存在，全市散養(yǎng)農(nóng)戶近400萬戶，為農(nóng)村沼氣發(fā)展提供了豐富的畜禽糞便原料。而目前重慶市323.77萬戶適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶中僅發(fā)展了133.01萬戶沼氣池，適宜農(nóng)戶入戶率僅有41%，沼氣發(fā)展存在巨大的空間。同時，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，據(jù)統(tǒng)計，2010年底重慶規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量有39095個，其中大型畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量有1276個，但已建大型沼氣工程只有156處，僅占大型養(yǎng)殖場數(shù)量的12.23%，占養(yǎng)殖場總量的0.40%;中小型養(yǎng)殖場數(shù)量有37819處，但已建中小型沼氣工程只有1841處，僅占中小型養(yǎng)殖場數(shù)量的4.87%，占養(yǎng)殖場總量的4.71%。另外，畜禽養(yǎng)殖綜合規(guī)模化率達到48.2%，并以平均每年3～4個百分點的速度提升，其中絕大多數(shù)規(guī)?；B(yǎng)殖場適宜建設(shè)大型沼氣工程，沼氣工程發(fā)展需求巨大。

3.2農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)的改善要求發(fā)展農(nóng)村沼氣

重慶地區(qū)農(nóng)村能源消費主要以柴薪+秸稈+煤的混合型結(jié)構(gòu)為主，其中柴薪、秸稈等生物質(zhì)能直接燃燒所占比例很大，全市農(nóng)村平均達到80%以上，沼氣、秸稈氣等可再生能源的使用比例過低。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進以及農(nóng)村居民生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)逐步趨于合理化，降低柴薪、秸稈的直接燃燒，并不斷提高沼氣、秸稈氣等生物質(zhì)能源的使用比例，這將對農(nóng)村沼氣的發(fā)展起到巨大的推動作用。

3.3農(nóng)村經(jīng)濟水平得到了大幅提高，沼氣建設(shè)需求增大

近年來，隨著重慶市農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)村居民的生活水平得到了很大的改善，尤其近幾年農(nóng)村居民人均純收入穩(wěn)步增長，2010年達到了5278元，比2009年增長了14.7%(圖1)。農(nóng)民收入的增加從而增強了農(nóng)民的投資能力，農(nóng)民有了更多的資金，投入到能夠改善自身生產(chǎn)生活條件以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的沼氣建設(shè)中來，促使農(nóng)村沼氣建設(shè)的需求量不斷增大［4-5］。

4存在的問題

4.1計劃偏少與需求較大之間的矛盾

目前重慶市戶用沼氣建設(shè)計劃是每年16萬戶，而“十二五”期間的年均需求是25萬～30萬戶，大型沼氣工程建設(shè)計劃與需求差距更大［6］。

4.2補助標(biāo)準(zhǔn)偏低與建造成本高之間的矛盾

目前重慶市戶用沼氣補助標(biāo)準(zhǔn)為中央資金1500元/戶、地方配套800元戶，而戶用沼氣實際建造成本在4600元戶以上，加上重慶市農(nóng)村居民人均收入偏低和近年來物價的不斷上漲，矛盾凸顯。大型沼氣工程補助標(biāo)準(zhǔn)為中央資金45%、地方配套15%、業(yè)主自籌40%，而完成大型沼氣主體和配套工程建設(shè)需要300萬元左右、再加上日常維護，需要業(yè)主配套大量資金，對養(yǎng)殖企業(yè)的運轉(zhuǎn)和發(fā)展壯大造成了很大負(fù)擔(dān)。

4.3服務(wù)網(wǎng)點需求大與建設(shè)滯后之間的矛盾

重慶有38個區(qū)縣、894個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9033個村委會適宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，即需要配套建設(shè)沼氣服務(wù)網(wǎng)點。而截至2010年底，重慶市沼氣服務(wù)(配送)中心僅有2個，鎮(zhèn)級沼氣服務(wù)站有50個，村級沼氣協(xié)會有1374個，沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)較為滯后。

4.4農(nóng)村沼氣重視建設(shè)與忽視管理之間的矛盾

“十一五”期間，農(nóng)村沼氣建設(shè)在很大程度上重視了建設(shè)，忽略了管理，導(dǎo)致部分病池使用率不高。截至2010年底，重慶市戶用沼氣數(shù)量為133.01萬戶，而據(jù)調(diào)查，重慶市現(xiàn)有12.3萬戶病舊池未正常使用，占戶用沼氣總量的9.25%，大型沼氣工程也存在同樣的問題，造成了極大的浪費和諸多不良影響。

5建議

5.1因地制宜調(diào)整好布局和規(guī)劃

據(jù)調(diào)查，因整家外出務(wù)工導(dǎo)致沼氣池廢棄的占停用的20%;因城鎮(zhèn)規(guī)劃占用導(dǎo)致沼氣廢棄的占停用的8%，成為農(nóng)村沼氣停用的兩個重要因素。因此，要進一步細化農(nóng)村沼氣規(guī)劃布局，按照“一統(tǒng)籌四集中”的總體原則，結(jié)合“兩翼農(nóng)民萬元增收”和“綠化長江行動”等重點工作，充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等因素，農(nóng)村沼氣主要向長期穩(wěn)定生活在農(nóng)村的農(nóng)戶發(fā)展，對可預(yù)見的城鎮(zhèn)化地區(qū)、可能整家進城的農(nóng)戶不再布局建設(shè)農(nóng)村沼氣。

5.2抓試點示范，重點突破

重慶市應(yīng)從過去抓示范村建設(shè)提升到抓示范縣發(fā)展，選擇部分有條件的區(qū)縣率先實現(xiàn)農(nóng)村沼氣全覆蓋?！笆濉逼陂g，重慶市規(guī)劃在21個區(qū)縣實施農(nóng)村沼氣示范縣建設(shè)，實現(xiàn)適宜農(nóng)戶全覆蓋。特別是三峽庫區(qū)腹心區(qū)縣，是全國重要的生態(tài)屏障，直接關(guān)系到重慶市和長江中下游相關(guān)省市發(fā)展，也是最迫切、最需要發(fā)展農(nóng)村沼氣的地區(qū)，通過3～5年時間，實現(xiàn)三峽庫區(qū)腹心區(qū)縣適宜農(nóng)戶全覆蓋。

5.3加快服務(wù)體系建設(shè)，長期管用

按照“縣有配送中心、鎮(zhèn)有服務(wù)站所(公司)、村有用戶協(xié)會”的總體發(fā)展思路，加快農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)。①積極爭取中央支持，加快村級服務(wù)網(wǎng)點發(fā)展。②推行村級服務(wù)網(wǎng)點多元化經(jīng)營。將村級服務(wù)網(wǎng)點與鄉(xiāng)村農(nóng)資超市等其他經(jīng)營性服務(wù)網(wǎng)點結(jié)合起來，降低網(wǎng)點運行成本，增加服務(wù)人員收入，確保網(wǎng)點長期運轉(zhuǎn)。③積極發(fā)展沼氣協(xié)會。通過協(xié)會，既讓農(nóng)民交流維護管理經(jīng)驗，也使農(nóng)民與服務(wù)組織更好地達成服務(wù)協(xié)議，實現(xiàn)雙贏雙滿意。④拓寬服務(wù)功能。除零配件供應(yīng)、一般的維修服務(wù)外，要大力拓展進出料、三沼綜合利用等服務(wù)領(lǐng)域。⑤有條件的地方，積極開展公司化的建設(shè)管理，一體化服務(wù)模式。⑥強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)職能。農(nóng)村沼氣普及率較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者沼氣迅速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技服務(wù)中心要落實專人負(fù)責(zé)農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)、宣傳等工作，做到公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)有機結(jié)合，相互補充。

5.4堅持建管并舉，完成病舊池修復(fù)

據(jù)調(diào)查，重慶市現(xiàn)有10萬多戶病舊池未正常使用，占戶用沼氣總量的7%以上，需要通過專業(yè)維護修復(fù)，恢復(fù)功能，使每一口沼氣池?zé)òl(fā)生機，發(fā)揮效益。同時，加強管理，把病池的情況了解清楚，特別是大中型沼氣工程?？傮w上要做到建管并舉，長期管用。

5.5加強隊伍建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展

加強沼氣技術(shù)隊伍建設(shè)。①技術(shù)推廣隊伍建設(shè)。加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員配備、機構(gòu)管理，形成穩(wěn)定的技術(shù)隊伍，每年至少開展一輪干部培訓(xùn)。②工程隊伍建設(shè)。每個區(qū)縣至少成立2個以上專業(yè)化承建隊伍，引入競爭機制，公開招標(biāo)承建。③服務(wù)隊伍建設(shè)。確保每個村長期穩(wěn)定有1～2名從事沼氣日常維護的技術(shù)人員，每年對技術(shù)人員開展1次輪訓(xùn)，確保農(nóng)村沼氣建設(shè)管理可持續(xù)發(fā)展。