農(nóng)田水利服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況與對(duì)策

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本文作者：賈悅仙 單位：山西省孝義市水利局

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，而農(nóng)田水利又是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的保障。特別是我國是一個(gè)旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，興水利歷來都是治國安邦的一件大事，歷來受到人們高度重視。改革開放以來，隨著國家對(duì)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的投入的不斷增加，我國也在很大程度上提高了各個(gè)地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，而且有效調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，很好的改變一些區(qū)域內(nèi)自然的面貌。但是目前在農(nóng)田水利建設(shè)上還存在一系列的問題，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和解決，只有這樣才能使農(nóng)田水利建設(shè)更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，進(jìn)而很好的去推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的成就

我國是一個(gè)人口基數(shù)非常大，人均耕地面積很少的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)一直是我國的一個(gè)最為支柱才產(chǎn)業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)最為基本的基礎(chǔ)保證。水利又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須要大力進(jìn)行水利建設(shè)。一直以來，黨和國家非常重視我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此也就特別重視農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國不斷提高水土資源的利用效率，為我國的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是最近幾年，中央更是把加強(qiáng)我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為保證農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)非常重要的舉措。黨中央的這些措施在很大程度上已經(jīng)取得了顯著的成效。具體的表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）我國的農(nóng)田水利建設(shè)在很大程度上有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為糧食的高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)量的增加就大大提高了農(nóng)民的種植收入，這也就為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造了非常有利的條件。

（2）農(nóng)田水利建設(shè)改變了區(qū)域內(nèi)的一些自然面貌，水利設(shè)施飛建設(shè)可以很好的去幫助農(nóng)民緩解災(zāi)情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，使得區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)條件得到很大的改善。

（3）我國的農(nóng)田水利建設(shè)會(huì)促使珍貴的水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到合理和科學(xué)的利用，即極高了水的利用率又為農(nóng)民的增收拓寬了渠道。

二、農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)存問題分析

1．認(rèn)識(shí)不到位

盡管農(nóng)田水利的建設(shè)取得了一些成就，但是很多的人對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)還是不到位。在農(nóng)村稅費(fèi)進(jìn)行改革以后，我國的水利工程農(nóng)業(yè)水費(fèi)于是從行政事業(yè)性收費(fèi)變?yōu)榱私?jīng)營性收費(fèi)，收費(fèi)的變化使得一些人的思維也跟著發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這些人們認(rèn)為如果是國家興建的公益性供水工程，對(duì)他們來說水資源費(fèi)應(yīng)該交納。但是如果不是由國家投資興建的公益性供水工程，那么人們就不應(yīng)該去交納工程水費(fèi)。而且小型農(nóng)田水利工程改革在農(nóng)村里不斷的深入，依照水利建設(shè)的相關(guān)政策的規(guī)定：水利工程水費(fèi)由享有管理權(quán)和使用權(quán)的個(gè)人來收取。因此對(duì)于那些以群眾集資興辦為主和少量國家補(bǔ)助所建成的小型水利工程，由政府來收費(fèi)是不合規(guī)定的。人們的這些看法和觀念都忽略了國家投入的大量資金建設(shè)的水利工程有著多方面的積極意義。水利工程的建設(shè)涉及涉及到農(nóng)民的糧食生產(chǎn)和一些地區(qū)防洪、除澇和抗旱等。這些都是需要來收取工程水費(fèi)的，而且日常的管理和維護(hù)，也需要來收取工程水費(fèi)。因此要繼續(xù)推進(jìn)水利的建設(shè)，需要改變?nèi)藗兊倪@種觀念。

2．投入不足，是農(nóng)田水利建設(shè)最主要的制約因素

農(nóng)田水利建設(shè)是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的一個(gè)重要的基礎(chǔ)。但是我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多是上世紀(jì)五十至七十年代建設(shè)的，其中有相當(dāng)一部分已經(jīng)老化嚴(yán)重，甚至已經(jīng)超過規(guī)劃的使用年限。而且大部分是小型的農(nóng)田水利工程，因此其配套率低。在人口增加但耕地減少的形勢下，需要不斷是來提高水利工程的效率，因此對(duì)水利工程的改造任務(wù)是十分艱巨的。要保障我國糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，需要有更多的資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)中。近年來國家總體上對(duì)直接的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入不足，極大的限制了農(nóng)田的水利建設(shè)。我國對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入總體上呈下滑趨勢，在農(nóng)村進(jìn)行改革后已經(jīng)取消農(nóng)村義務(wù)工，地方政府受財(cái)力的限制對(duì)農(nóng)田水利的投入不足。由于投入的不足，以前建設(shè)的水利工程現(xiàn)在不能得到很好的維護(hù)和改造，又沒有足夠的財(cái)力去修建新的農(nóng)田水利工程，這已經(jīng)成為一個(gè)很大的制約的因素。

3．農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃不完善，技術(shù)人才缺乏

（1）水利規(guī)劃不完善

農(nóng)田水利的發(fā)展應(yīng)該有一個(gè)完美和科學(xué)的規(guī)劃，這樣利于長期的發(fā)展。但是目前還沒有一個(gè)完全做好的與規(guī)劃相關(guān)的調(diào)查和銜接工作，也沒有做好統(tǒng)籌的核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃的不完善直接的結(jié)果就是對(duì)水利的建設(shè)沒有一個(gè)明確和具體的目標(biāo)，很容易造成眉毛胡子一把抓的局面。

（2）專業(yè)技術(shù)人員缺乏且流失嚴(yán)重，整體素質(zhì)不高

根據(jù)普查結(jié)果，現(xiàn)在的國有水管單位的四十二萬的職工中，具有中高級(jí)技術(shù)的人員僅僅只有一萬五千人，占職工總數(shù)的比例非常小，這就突出了技術(shù)人員不足的問題。例如在北京市水管單位的中高級(jí)技術(shù)人員占到的比例也僅有百分之四而已，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和落后的地區(qū)技術(shù)人員更缺乏。在河道的管理單位人才短缺的問題更是突出。出現(xiàn)這種狀況的一個(gè)重要原因就是工作條件艱苦和待遇偏低以等，使得專業(yè)人才流失相當(dāng)嚴(yán)重，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)力量了薄弱。因此職工整體素質(zhì)的偏低，根本無法來滿足先進(jìn)和規(guī)范的技術(shù)管理需求，更無法去適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。

三、完善農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)策

1．要清醒的認(rèn)識(shí)到“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，水利可以說是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈。無論是在什么時(shí)候，如果農(nóng)田水利基本建設(shè)的問題不能很好的解決，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)必然會(huì)受到嚴(yán)重的影響。改革開放的三十年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世界矚目的成就，與此同時(shí)人們對(duì)水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)卻在不斷減弱。要扭轉(zhuǎn)這種局面，人們就必須要認(rèn)識(shí)到水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)民脫貧和中華民族的繁榮昌盛是至關(guān)重要的。首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，要進(jìn)一步完善和落實(shí)行績效考核制度。也就是要把關(guān)系到國民生計(jì)的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作放在一個(gè)重要的位置，直接與地方官員的政績聯(lián)系起來。其次相關(guān)部門要認(rèn)真制定農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃，要提高科學(xué)和合理的規(guī)劃來推進(jìn)我國農(nóng)田水利基本建設(shè)的開展。最后要充分利用新聞媒體和社會(huì)輿論，宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

2．加大農(nóng)田水利服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度

農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標(biāo)是解決好“三農(nóng)”問題，是為我國全面建設(shè)小康社會(huì)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。無論是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，保障國家糧食安全，還是努力使水資源向生態(tài)環(huán)境，最大的受益者都是農(nóng)村和農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民遇見困難的時(shí)候，國家有責(zé)任將財(cái)政向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，工業(yè)和城市也應(yīng)該大力去支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此國家和地方政府應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展要求，加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。只有加大對(duì)農(nóng)田水利的投入，以前的那些問題才能夠很好的解決，農(nóng)業(yè)才能繼續(xù)很好的去發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

3．制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

由于我國各地的自然和地理?xiàng)l件及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在很大的差異，因此農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況去因地制宜，不能盲目的去照搬其他地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行科學(xué)和合理的發(fā)展規(guī)劃。各地要分階段去制定和完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃工作，規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分步實(shí)施和講求實(shí)效。水利部門要從水資源合理配置的要求為基礎(chǔ)，把水土資源的優(yōu)化配置和高效利用做為準(zhǔn)則，充分考慮地表水、地下水和雨水等多種水資源的開發(fā)和利用。此外各地區(qū)可以結(jié)合實(shí)際，采用試點(diǎn)的方式，然后再進(jìn)行逐步推廣。同時(shí)還要不斷的加強(qiáng)職工的技術(shù)培訓(xùn)，要全面提高基層管理單位人員和技術(shù)人員的工作能力。只有這樣才能很好的去使用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝，才能不斷的提高工程建設(shè)的水平。

4．深化水利改革，提升管理與服務(wù)水平

要加快建立專業(yè)化管理與群眾管理相結(jié)合的農(nóng)田水利基本建設(shè)和運(yùn)行管理體制機(jī)制。要確保水利工程社會(huì)效益的發(fā)揮，此外還要將其引入市場的競爭機(jī)制，不斷的去降低水利工程的運(yùn)行成本。需要我們進(jìn)一步去明確各類農(nóng)田水利設(shè)施的管理主體，能夠很好去處理水利工程建設(shè)和管理之間的關(guān)系。要加強(qiáng)基層農(nóng)田水利服務(wù)體系建設(shè)，理順管理關(guān)系，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊(duì)伍。要在水管單位內(nèi)部建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水利管理單位運(yùn)行和約束，激勵(lì)機(jī)制，建立市場化、專業(yè)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。使管理責(zé)任、工作成效和職工的切身利益緊密掛鉤，實(shí)行績效考核制度。

四、結(jié)束語

總之，我國的國情決定了我國必須要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，就需要不斷的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件和狀況。而水利是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，因此農(nóng)田水利建設(shè)必須首先考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。當(dāng)前要充分建設(shè)和發(fā)揮好水利這個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本功能，讓它為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。