農(nóng)業(yè)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)論文

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一、榆樹市農(nóng)業(yè)推廣面臨困境

(一)投入不足

隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入也在迅速增加，但仍然滿足不了實(shí)際需要。在項(xiàng)目資金方面:由于國家級(jí)推廣項(xiàng)目資金重點(diǎn)支持設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施投入，項(xiàng)目的運(yùn)行費(fèi)用需要通過地方配套來解決。但是，由于地方財(cái)政狀況不好，難以保障在項(xiàng)目期內(nèi)，100%項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)匹配，導(dǎo)致推廣項(xiàng)目越多，配套資金越多，反而加大了地方財(cái)政的壓力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面:榆樹市在29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的農(nóng)業(yè)推廣站中，只有6個(gè)站有所有權(quán)辦公用房，其他站是采用租借方式或者依靠地方政府安排，大部分都無法滿足基本的“三室一廳”，即辦公室、培訓(xùn)室、檢驗(yàn)檢測(cè)室和咨詢服務(wù)大廳的標(biāo)準(zhǔn)。還有試驗(yàn)示范基地，交通工具、辦公桌椅等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然跟不上推廣工作需要，最終影響的是對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)質(zhì)量和推廣效果。

(二)推廣體系活力不足

1．待遇偏低

2000年，榆樹市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的職稱工資為200－400元/月。2013年高級(jí)農(nóng)藝師工資漲到4000元/月，助理農(nóng)藝師工漲到2700元/月。但實(shí)發(fā)工資卻低于這個(gè)應(yīng)發(fā)工資的標(biāo)準(zhǔn)，晉級(jí)工資不能及時(shí)的兌現(xiàn)，導(dǎo)致部分專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)發(fā)職稱工資與應(yīng)發(fā)工資相差兩個(gè)職級(jí)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)科技人員的工作積極性，導(dǎo)致部分農(nóng)技推廣人員將主要精力放在經(jīng)營創(chuàng)收上，對(duì)公益性的農(nóng)技推廣工作熱情不高。

2．梯隊(duì)結(jié)構(gòu)斷層

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍當(dāng)中，29歲周歲以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員所占比例為0%，而50周歲以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占14．46%，隨著這部分人員退休，加之年輕力量缺失，推廣隊(duì)伍必定面臨結(jié)構(gòu)斷層，而不具有農(nóng)學(xué)專業(yè)背景人員比例達(dá)到35．23%，根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)當(dāng)不少于80%的要求仍有一定差距。

3．工作經(jīng)費(fèi)短缺

榆樹市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門同樣面臨著“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。在由財(cái)政全額撥款的經(jīng)費(fèi)中，人員經(jīng)費(fèi)支出所占比重接近100%，而用于機(jī)構(gòu)日常辦公、業(yè)務(wù)活動(dòng)方面的經(jīng)常性開支的事業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)所占比重幾乎為0%。2000年之前農(nóng)技中心事下設(shè)企業(yè)，經(jīng)營創(chuàng)收的盈利部分作為平時(shí)的推廣費(fèi)用。2000年之后，政府不再允許事業(yè)單位人員從事經(jīng)營活動(dòng)，也不允許事業(yè)單位下設(shè)企業(yè)，所以經(jīng)費(fèi)問題又重新擺在了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的面前。

(三)超編嚴(yán)重，職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡

一個(gè)適度規(guī)模的農(nóng)技推廣隊(duì)伍既保證推廣效率又能增加農(nóng)業(yè)收益。榆樹市人員超編現(xiàn)象也很嚴(yán)重，23個(gè)推廣站超編共計(jì)407人，超編比達(dá)到105%。同時(shí)職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例不平衡，我國規(guī)定專業(yè)技術(shù)崗位高、中、初級(jí)的結(jié)構(gòu)比例為1:3:6，而榆樹市農(nóng)業(yè)推廣人員職稱結(jié)構(gòu)比為1:4:12，相當(dāng)于中級(jí)及初級(jí)人員增加了2倍，高級(jí)人員沒有增加。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)研究，中、高級(jí)農(nóng)業(yè)推廣人員仍在主動(dòng)或被動(dòng)地持續(xù)流失。雖然農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)不能憑借學(xué)歷水平高低判斷，但是卻在一定程度上反映了地方農(nóng)技推廣人才匱乏。

(四)滿足推廣工作需要的應(yīng)用型人才嚴(yán)重短缺

農(nóng)業(yè)推廣碩士的招生比例都在逐年增加，這無疑給現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍帶來生機(jī)，然而調(diào)查中機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)用型人才短缺。盡管年輕推廣人員的整體素質(zhì)較高，但工作能力方面與實(shí)地工作情況差距較大，專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用不夠靈活，操作能力弱，不能很快的進(jìn)入工作狀態(tài)，吃苦精神不夠等等，解決這一現(xiàn)實(shí)問題迫在眉睫。

二、建議對(duì)策

(一)適當(dāng)增加投入，保障推廣工作有序進(jìn)行

物質(zhì)保障是推廣工作能夠穩(wěn)定有序開展的前提條件。當(dāng)務(wù)之急是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革速度，開展以政府投資為主、社會(huì)力量為輔的多元化投資形式，對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、區(qū)域站、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)等予以重點(diǎn)支持。要建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度，實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分開管理。按照填平補(bǔ)齊原則，完善推廣設(shè)施，給予推廣人員良好的辦公環(huán)境和工作條件，為農(nóng)業(yè)推廣工作的順利開展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

(二)優(yōu)化推廣隊(duì)伍，提升隊(duì)伍素質(zhì)

農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理是全國農(nóng)技推廣體系的共性問題。著力解決推廣隊(duì)伍后繼無人和農(nóng)技員崗位編制的問題，要建立以管理人員和專業(yè)技術(shù)人員為主體，大學(xué)本科以上學(xué)歷為主體，中青年為主體的人員體系，逐步形成老中青合理搭配的梯次結(jié)構(gòu)。按需制定用人計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和公開、公平、公正的競爭機(jī)制，對(duì)進(jìn)入推廣體系人員嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)定對(duì)不合格人員予以調(diào)崗或解聘，以工作需要、工作能力和工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)來保證農(nóng)技推廣人員崗位的流動(dòng)合理有序。建立一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，人員精干，正常發(fā)揮職能的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

(三)提高福利待遇和社會(huì)地位，激發(fā)隊(duì)伍活力

制定相應(yīng)鼓勵(lì)政策，吸引高學(xué)歷、多方面人才參加到推廣隊(duì)伍當(dāng)中。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立表彰專項(xiàng)資金，對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的推廣人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)突出成績顯著的推廣人員應(yīng)給予提拔和重用。政府主管部門要秉承“公平、公正、公開”的原則，嚴(yán)格按照技術(shù)職稱職務(wù)評(píng)聘要求，認(rèn)真做好技術(shù)職稱評(píng)聘工作，加快改革“靠年頭”式的職稱評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，充分肯定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作成果，激發(fā)他們?yōu)檗r(nóng)技推廣事業(yè)服務(wù)的熱情。

作者：胡婧 于成龍 單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)