農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管要點(diǎn)分析

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農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難的原因

（1）地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理投入不夠。地方政府不能正確地理解和看待農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的財(cái)政投入不夠，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入少，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。部分縣級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒(méi)有配備執(zhí)法車及事故處理設(shè)備，臨理裝備和檢測(cè)手段落后或嚴(yán)重短缺，直接導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。

（2）基層農(nóng)機(jī)管理體制不健全。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)體制不健全，村級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管空缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員、財(cái)產(chǎn)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有1~2名農(nóng)機(jī)專干，但日常工作還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，不能專職從事農(nóng)機(jī)管理，加之沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理“乏力”。

（3）拖拉機(jī)監(jiān)管有難度。《道路交通安全法》雖然明確了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)及其駕駛操作人員的管理職權(quán)，卻未明確對(duì)道路上行駛拖拉機(jī)的檢查權(quán)和處罰權(quán)。從而造成有權(quán)管的無(wú)心管，有心管的又無(wú)權(quán)管的“兩不管”狀況，絕大部分拖拉機(jī)處在無(wú)人管理狀態(tài)；鄉(xiāng)村道路上的無(wú)牌無(wú)證、非法載人、超速超載、酒后駕駛現(xiàn)象頻發(fā)，超期服役的報(bào)廢車、未經(jīng)檢驗(yàn)的機(jī)車依然上路行駛。

（4）部分機(jī)手安全意識(shí)淡薄。部分農(nóng)機(jī)手法律意識(shí)不強(qiáng)，加之現(xiàn)在拖拉機(jī)運(yùn)輸業(yè)務(wù)減少，收入不高，對(duì)農(nóng)機(jī)上牌、檢驗(yàn)、考證等態(tài)度消極或有底觸情緒；拖拉機(jī)不用了，也不注銷，造成保有量虛高，從而影響“三率”。機(jī)手普遍安全生產(chǎn)意識(shí)差，存在僥幸心理，自認(rèn)為在鄉(xiāng)村道路行駛沒(méi)有人管得著，也不會(huì)出安全事故。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的建議

（1）積極推行農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理。要積極主動(dòng)落實(shí)“免征小型微型企業(yè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)”政策，縣級(jí)政府要將農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)、牌證核發(fā)、考試發(fā)證等農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取逐步推行免費(fèi)監(jiān)理。農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理是符合當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)發(fā)展需要的時(shí)代創(chuàng)新，不僅農(nóng)機(jī)手得到了實(shí)惠，提升了農(nóng)機(jī)“三率”，也樹(shù)立了政府良好形象。甘肅省白銀市、寧夏自治區(qū)、陜西省、北京市、大連市等省市已實(shí)行農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理。因此，建議我省以省政府安排免費(fèi)監(jiān)理專項(xiàng)資金，明確市縣財(cái)政配套比例，形成穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)財(cái)政投入機(jī)制。

（2）加快完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。一是爭(zhēng)取省安委會(huì)支持，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入對(duì)政府績(jī)效考核范疇。進(jìn)一步明確政府責(zé)任，將部門行為變?yōu)檎袨?。二是建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員歸屬縣農(nóng)機(jī)局管理。當(dāng)前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員實(shí)行“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)上由縣農(nóng)機(jī)局管理。今年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼直補(bǔ)到卡新辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員與縣農(nóng)機(jī)局業(yè)務(wù)聯(lián)系增多，關(guān)系更加緊密?？h農(nóng)機(jī)部門可以借這次機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員的管理，并積極爭(zhēng)取縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員的人財(cái)物歸屬縣農(nóng)機(jī)局管理。臨湘市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站員直接歸屬臨湘市農(nóng)機(jī)局管理的實(shí)踐證明，此管理體制對(duì)農(nóng)機(jī)管理工作開(kāi)展十分有益。三是通過(guò)“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組建立農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立村級(jí)農(nóng)機(jī)協(xié)管員，建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)系制度。初步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作延伸至村組，從源頭遏制和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。

（3）爭(zhēng)取改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的繼續(xù)實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的持續(xù)增加，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越重。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的裝備水平，已難以適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求。建議財(cái)政設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)裝備建設(shè)。要積極爭(zhēng)取“千億斤糧食產(chǎn)能工程”農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)是配備拖拉機(jī)移動(dòng)檢測(cè)線、電子自動(dòng)樁考儀、農(nóng)機(jī)事故處理設(shè)備和監(jiān)理執(zhí)法車輛等設(shè)備。同時(shí)要積極協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備管理的有關(guān)要求，落實(shí)好執(zhí)法車輛，保證行政執(zhí)法需要。

（4）加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具牌證管理。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的持續(xù)實(shí)施，使越來(lái)越多的農(nóng)民享受到了國(guó)家的補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量快速增長(zhǎng)，新的駕駛員也在大批量的增加。應(yīng)抓住這一惠民政策，加強(qiáng)牌證辦理。凡屬牌證管理機(jī)具必須先辦理注冊(cè)登記，沒(méi)有駕駛證或操作證的機(jī)主還要參加培訓(xùn)，考取駕駛證或操作證，然后憑“兩證”（行駛證、駕駛證）申請(qǐng)補(bǔ)貼。岳陽(yáng)市一直把憑“兩證”結(jié)算作為申請(qǐng)補(bǔ)貼的條件，實(shí)踐證明，能有效提高“三率”。

（5）加強(qiáng)部門協(xié)作，破解執(zhí)法難題。由于農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法手段弱，要破解拖拉機(jī)監(jiān)管難的問(wèn)題，就要積極協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安、交通等部門，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，建議學(xué)習(xí)“云南經(jīng)驗(yàn)”，積極爭(zhēng)取公安交管部門將拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管權(quán)限委托農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門實(shí)施，走出“交警無(wú)心管，農(nóng)機(jī)無(wú)權(quán)管”的困境。（本文作者：潘昌文 單位：岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)局）