農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對策研究

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一、我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新作為社會技術創(chuàng)新的有機組成部分,包括研發(fā)和推廣兩個過程,其終極目標是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會經(jīng)濟和生態(tài)效益的過程。但由于不同國家的政治經(jīng)濟制度、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會歷史條件等的巨大差異,各國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的模式和制度不同[2],技術創(chuàng)新的效果也不同。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的落后和農(nóng)業(yè)科研力量的薄弱,農(nóng)業(yè)技術引進多但消化吸收并形成自主知識產(chǎn)權(quán)的技術成果并不多,農(nóng)業(yè)增長科技貢獻率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35%~40%左右,而發(fā)達國家的這一比率則高達70%~80%[3]。改革開放以來,我國采取了國家主導的農(nóng)業(yè)科技研究和開發(fā)推廣戰(zhàn)略,先后實施了諸如星火計劃、豐收計劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶工程等多種計劃,推動了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐,科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率也逐漸提高,如2005年農(nóng)業(yè)科技貢獻率為48%,與2000年的43%相比,凈增長5%[4]。農(nóng)業(yè)中除個別產(chǎn)業(yè)外,絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的科技貢獻率都有較快的增長。另一方面,從科研成果來看,我國農(nóng)業(yè)科研工作者經(jīng)過長期不懈的努力,取得了豐碩的科研成果,以中國農(nóng)科院為例,在“十五”期間,全院獲獎成果近500項;發(fā)表科技論文10878篇(其中被SCI收錄514篇),專著535部,專利220項。其它農(nóng)業(yè)科研單位的科研成果也十分顯著,2001年細胞克隆羊在陜西成功產(chǎn)子、2005年中國第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術和超級常規(guī)稻育種技術的形成等就是其中的典范。

二、我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中存在的問題

從總的來看,近年來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成績突出,但存在的問題也不少,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題可以從研發(fā)和推廣兩方面來加以論述:

(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中存在的主要問題

1•農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費投入不足

我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入不足,科技投資強度偏低。2003年,我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投資占GDP的比重僅為0•49%,還不到世界糧農(nóng)組織規(guī)定標準(1%)的一半。與其它國家相比,我國農(nóng)業(yè)科技投資強度(農(nóng)業(yè)科技科技與農(nóng)業(yè)GDP的比重)明顯偏低。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入不足除反映在農(nóng)業(yè)科技投資強度偏低之外,還反映在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人均科研經(jīng)費上。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的資料統(tǒng)計,美國20世紀80年代中期公共科研機構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費每年約21億美元,私人資助的資金也高達21億美元左右,大約與公共科研開支持平。美國農(nóng)業(yè)科研人員人均年科研經(jīng)費超過10萬美元,[5]而1991~1994年我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人均課題費僅為0•61~0•97萬元。近年來人均課題經(jīng)費雖有所提高,但與美國等發(fā)達國家相比,差距仍十分明顯[6]。

2•農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金配置不合理

我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入方面存在的問題,不僅有投入不足的問題,在資金配置方面也存在不合理的因素。首先,農(nóng)業(yè)科技資金在不同行業(yè)間配置不合理:我國農(nóng)業(yè)科技資金的行業(yè)投向比例與農(nóng)業(yè)中各行業(yè)產(chǎn)值比例不符,影響了農(nóng)業(yè)中各行業(yè)的均衡發(fā)展。如1996到2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,政府對農(nóng)業(yè)和林業(yè)科技撥款比例都高于這兩個行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例,而對畜牧業(yè)和漁業(yè)的科技撥款比例卻明顯低于這兩個行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例;其次,農(nóng)業(yè)科技資金在不同的科技活動中配置不合理:我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費中投資于應用開發(fā)的資金相對不足,阻礙了農(nóng)業(yè)科學技術和科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,雖然近年來政府采取了各種促進科研成果轉(zhuǎn)化的措施,但由于各項措施之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào),投入的資金缺乏管理和監(jiān)督,實際效果并不顯著;再次,農(nóng)業(yè)科技資金在不同的主體間配置不合理:企業(yè)在我國農(nóng)業(yè)科技活動中所占資金比重偏低,影響了科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,科研機構(gòu)所占經(jīng)費比重偏高,農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的效率不高,與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。此外,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金配置不合理還與科研人員整體質(zhì)量不高、隊伍過于龐大有關。如同廠商的生產(chǎn)活動,科研活動同樣存在規(guī)模經(jīng)濟效應,作為發(fā)展中國家,我國不可能承擔超過國力的科研經(jīng)費支出,科研經(jīng)費投入總量有限,必須把有限的資源配置給高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科研工作者,才能“生產(chǎn)”出高質(zhì)量的科研成果。如果科研隊伍過于龐大,勢必降低人均科研經(jīng)費量,從而無法充分發(fā)揮科研人員的潛能和調(diào)動其工作積極性,科研活動的規(guī)模效應也就無法凸顯。

3•研發(fā)資金來源渠道少,風險投資資金缺乏

我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源渠道少,目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等途徑,其中最主要的是企業(yè)自籌和政府撥款。與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研資金來源相比,我國農(nóng)業(yè)科技資金來源渠道相對單一,來自企業(yè)的經(jīng)費所占比重相對偏低;其次,我國農(nóng)業(yè)科技活動中風險投資資金急缺。目前企業(yè)從事科技創(chuàng)新研究的資金除了政府資助外,主要依靠銀行貸款,由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的高風險性,銀行貸款利率高、期限短,企業(yè)不愿意過多地投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。只有建立完善的風險投資機制,對企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動提供風險擔保,才能進一步豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來源,促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動和科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4•農(nóng)業(yè)科技研發(fā)政策支持乏力

長期以來,為促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,政府從財政、稅收和信貸等方面出臺了不少支持政策,如對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠甚至財政補貼,但這些支持和補貼的范圍很窄,大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)品實際上很難得到這種優(yōu)惠,只有為數(shù)不多的已經(jīng)列入國家計劃的新產(chǎn)品才能享受。在農(nóng)業(yè)信貸支持政策領域,由于科研創(chuàng)新項目及其成果轉(zhuǎn)化的高風險性,實際上很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項目及其成果轉(zhuǎn)化難以得到正規(guī)的信貸支持,這在教學和科研單位轉(zhuǎn)化其成果的過程中表現(xiàn)更為突出。事實上,很多的創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化計劃由于資金的缺乏而無法實現(xiàn)。

(二)農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的主要問題

1•資金和人才的緊缺不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

資金的不足和人才的缺乏,是我國農(nóng)業(yè)科技推廣和應用的主要制約因素。我國農(nóng)業(yè)技術推廣資金不足,農(nóng)業(yè)科技推廣強度不高,甚至低于低收入國家。由于資金的不足和農(nóng)技推廣者的待遇低下,農(nóng)技推廣網(wǎng)絡人心渙散,大量基層農(nóng)業(yè)推廣組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài),嚴重影響了農(nóng)村科技推廣工作的順利開展。與此同時,由于農(nóng)業(yè)科技推廣人員工作環(huán)境惡劣及工作待遇低下,基層農(nóng)技部門很難吸引到高學歷人才,只能聘請一些非專業(yè)人員來代替,農(nóng)技推廣工作隊伍整體知識水平相對較低;有的推廣工作者為了改善自身的經(jīng)濟條件而從事多方面的工作,把農(nóng)業(yè)科技推廣作為一項業(yè)余活動;農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理,無法適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求;資金的約束也制約了農(nóng)業(yè)科技推廣人員接受培訓和進修等再教育活動,導致其專業(yè)知識老化,無法及時掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術。所有這些因素都嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利推進。

2•農(nóng)村土地制度不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

我國已經(jīng)對土地承包責任制進行了改革,但客觀地說,改革并不完善,尤其是土地的分散經(jīng)營,產(chǎn)生了一系列不良的影響,嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用。在土地分散經(jīng)營的條件下,單戶農(nóng)民擁有的土地面積不大,農(nóng)民接受一項新技術,需要較高的投入,對于經(jīng)營面積很少的農(nóng)戶來說,其帶來的收入?yún)s有限,農(nóng)民也就沒有增加科技投入的內(nèi)在動力,尤其是不利于一些大型綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣和應用;與此同時,分散的農(nóng)戶經(jīng)濟也沒有足夠的財力和物力對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代技術改造,卻有相對充足的勞動力繼續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式,導致了農(nóng)業(yè)科技成果的客觀有效需求不足,也增加了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成本,阻礙了農(nóng)業(yè)技術的推廣和應用。

3•研究和生產(chǎn)的脫節(jié)不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

目前我國農(nóng)業(yè)科技的供給主體是政府興建的事業(yè)性科研院所,由于大部分科研院所的資金來源于政府,其資金來源決定了其服務對象主要是政府,其目標也就是完成政府的科研任務,而缺乏面向市場解決實際問題的動力和壓力。其直接的后果一是科研成果與農(nóng)民需要脫節(jié):農(nóng)民需要的技術沒有供給,有供給的技術農(nóng)民用不上;二是科研成果與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求脫節(jié):大量科研活動集中在提高種植業(yè)產(chǎn)量目標上,而對農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)、倉儲、物流、深加工等的研究相對滯后,農(nóng)業(yè)科研活動與經(jīng)濟發(fā)展所帶來的對產(chǎn)品高質(zhì)量和多樣化需求的要求脫節(jié)。

4•農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、市場條件不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

首先,從農(nóng)村經(jīng)濟狀況來看,雖然近年來國家政策向農(nóng)村傾斜,特別是“建設社會主義新農(nóng)村”口號的提出,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很快,但由于基礎薄弱,農(nóng)民的資金依然十分緊張,而農(nóng)業(yè)科學技術的采用是以資金相對充裕為前提的。從信貸的角度來看,出于風險的考慮,目前農(nóng)村金融機構(gòu)的資金有向城市倒流的傾向,農(nóng)村信貸體系不完善。另一方面,非正規(guī)借貸途徑雖然在一定程度上能緩解農(nóng)村資金緊張的狀況,但其成本是相當高的。因此,農(nóng)民在接受農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中,資金的制約問題十分嚴重。

其次,從農(nóng)民的文化素質(zhì)來看,雖然政府為農(nóng)村的掃盲工作做出了很大的努力,但農(nóng)村整體文化素質(zhì)依然很低,影響了農(nóng)民接受和使用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的能力和意愿;同時,農(nóng)村信息本來相對封閉,農(nóng)民文化素質(zhì)的相對低下更加阻礙了信息的傳播,科普觀念很難真正落到實處,從而也影響了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應用。

再次,從農(nóng)村市場條件來看,由于管理難度相對較大,加上農(nóng)民自身辨別真?zhèn)文芰ο鄬^差,農(nóng)村市場成為許多不法商人的天堂,他們打著新科技的晃子,賣著坑害農(nóng)民的假冒偽劣產(chǎn)品,嚴重損害了農(nóng)村市場秩序,打擊了農(nóng)民采用新技術的積極性,致使其在真正的新技術面前失去信心,進一步阻礙了農(nóng)業(yè)科學技術的推廣和應用。

三、對策和建議

為了有效地促進農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新及其成果推廣,可以從以下幾個方面努力:

(一)拓展資金來源渠道,增加資金供給

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究及其成果推廣離不開資金支持,拓展資金來源渠道,增加資金供給是促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本保證。首先,農(nóng)業(yè)技術在一定程度上具有公共產(chǎn)品的特性(非排他性與非競爭性),決定了市場無法提供最佳狀態(tài)的科技投入量,導致了市場失靈。因此必須建立起以政府投入為主導,民間資金積極參與的多元化農(nóng)業(yè)投入機制,加大政府對農(nóng)業(yè)科技的投入力度,同時,要制訂相應的優(yōu)惠政策和措施,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,以充分調(diào)動民間資金投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動之中;其次,由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高風險性,因此必須建立和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風險投資機制和保險機制,組建農(nóng)業(yè)科技風險投資公司及相應的投資基金或保險基金,把風險投資機制和保險機制運用到農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新過程中,分散和降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風險;再次是要在財政、稅收、信貸等政策上進一步加大對中小農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新活動的支持力度,進一步加大對中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的扶持力度,引導企業(yè)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和推廣;最后是要加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)管,使資金真正落到科技創(chuàng)新的實處,防止資金被截流或挪用。同時,要轉(zhuǎn)變過去對科研機構(gòu)和科技人員的一般支持方式為以項目為主的重點支持方式,完善課題招投標制度,提高資金使用效率。

(二)面向市場和農(nóng)民,推進農(nóng)業(yè)體制改革

首先,要進一步推進土地制度改革。通過土地制度試點,以提效為目的,探索新的土地制度。在效率優(yōu)先、兼顧公平的指導原則下,尋找實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營的新方式。其次,要進一步推進農(nóng)業(yè)科技體制改革。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場的進一步開放,傳統(tǒng)的以政府為主導的農(nóng)業(yè)科技體制越來越不符合市場的需要,只有面向市場和農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和農(nóng)技推廣,農(nóng)技活動才能真正為社會所接受,并在實現(xiàn)其價值的過程中得到發(fā)展。在推進農(nóng)業(yè)科技體制改革的過程中,除提供公共服務的科研機構(gòu)外,其余農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè),直接面向農(nóng)民和市場提供服務并參與市場競爭,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關鍵技術問題,發(fā)揮各自優(yōu)勢,解決農(nóng)業(yè)技術困難。同時,要通過科技體制改革來完善產(chǎn)權(quán)保護制度、放寬市場準入、鼓勵公平競爭、促進民營科技型中小企業(yè)的發(fā)展。再次,要在推進農(nóng)業(yè)科技體制改革過程中優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的合理配置。對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中公共性較強的基礎研究項目,主要由政府安排攻關,以高等院?；蚬部蒲性核鶠橹?解決關系國家全局性、關鍵性、基礎性和產(chǎn)業(yè)共性的重大科研項目;對于應用研究項目,應由企業(yè)和農(nóng)民根據(jù)市場需要來合理安排和解決,政府在其中的作用應該是鼓勵和引導;整合和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技研究機構(gòu)和推廣機構(gòu),實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合,避免農(nóng)業(yè)科技研究與推廣的脫節(jié);整合農(nóng)業(yè)科研及推廣隊伍,提高科技創(chuàng)新工作者的整體素質(zhì)和工作待遇,以優(yōu)化農(nóng)業(yè)研發(fā)資源的利用效率。最后,在推進農(nóng)業(yè)體制改革的過程中,還要注重技術引進機制的改革,首先是要規(guī)范引進渠道,避免不同地方政府對同一技術的重復引進;同時,在技術引進后,應根據(jù)實際情況加以本土化創(chuàng)新和改造,使引進的技術成為真正適用的技術。

(三)加強教育,提高科研工作者和農(nóng)民的素質(zhì)

高素質(zhì)的科研工作隊伍是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的人才保障。農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的建設是一項系統(tǒng)工程,首先是要調(diào)整收入分配機制,建立和健全激勵機制,以吸引高素質(zhì)人才的加入;其次是要重視對已有農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣工作者的培訓和再教育,尤其是要加強對基層工作者的培訓教育,以提高其掌握和應用新技術的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)科技推廣的基層,也是真正落實農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員待遇低,任務重,應加強財政支持力度,逐步提高基層科技推廣人員的待遇,以促進科技推廣工作的順利開展。農(nóng)民是科技創(chuàng)新成果的接受者,農(nóng)民素質(zhì)的高低在很大程度上影響科技推廣的成敗。高新農(nóng)業(yè)技術在可能帶來高產(chǎn)和低成本的同時,也存在因技術使用過程中的信息不完全或不對稱所引發(fā)的風險。加強對農(nóng)民的教育培訓,有利于提高農(nóng)民獲取和接受新技術的能力,也有利于增強其辨別和應用新技術的能力,從而有利于農(nóng)業(yè)科技推廣的順利開展。此外,科技工作者和農(nóng)民素質(zhì)的提高也有利于兩者互動地開展工作,農(nóng)民可以將在實踐中發(fā)現(xiàn)的新問題,以及在使用農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品過程中遇到的新情況及時準確地表達出來,與農(nóng)業(yè)科技工作者協(xié)商討論和共同解決,互相學習和進步,從而有利于促進科技創(chuàng)新工作的順利推進。

(四)加強市場管理,規(guī)范市場秩序

市場秩序的混亂嚴重打擊了農(nóng)民接受和采用新技術的信心,不利于科技產(chǎn)品的推廣和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實現(xiàn),因此,必須加強市場管理,規(guī)范市場秩序。首先,要引入市場機制,鼓勵各級各類企事業(yè)科研單位和科研人員參與農(nóng)業(yè)技術推廣,規(guī)范推廣行為和推廣制度,加強市場監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度,為推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化營造良好的外部環(huán)境;其次,必須加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度,完善《知識產(chǎn)權(quán)法》和《反不正當競爭法》等相關法律制度,加強宣傳教育,保護農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的創(chuàng)新成果;再次是要加強農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新咨詢活動,改革農(nóng)業(yè)技術推廣體系,建立以市場和農(nóng)民需求為導向、以效益為核心、以服務農(nóng)民為宗旨的技術推廣體系;最后是要加強道德建設,推動各市場主體建立良好的信用關系,促進農(nóng)業(yè)科技推廣的可持續(xù)發(fā)展。此外,為解決農(nóng)民采用新技術的資金問題,應結(jié)合實際,探索新的金融信貸品種,用于幫助農(nóng)民購買新技術;應允許、鼓勵和引導民間借貸行為的發(fā)展。同時,還可以嘗試采用政府公共采購政策或補貼購買政策,促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的順利推進。