城鄉(xiāng)融合下的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)開發(fā)

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摘要：城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，是解決好“三農”問題和實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的重要抓手。鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)的開發(fā)作為當前旅游產業(yè)發(fā)展的重要模式，具有明顯的產業(yè)融合、資源聚合、功能復合、運營整合的特點，是農村脫貧攻堅，實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。只有針對當前開發(fā)中存在的問題進行分析，據(jù)此提出解決思路，才能為鄉(xiāng)村旅游轉型升級和鄉(xiāng)村振興提供具體可行的出路。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)；鄉(xiāng)村振興；品牌建設

鄉(xiāng)村旅游是充分利用農村的農業(yè)資源環(huán)境、田園生態(tài)景觀、農業(yè)生產經營活動以及當?shù)靥赜械霓r耕文化等元素，為人們提供休閑、娛樂、科普、觀光、度假和農事體驗的一種農業(yè)經營活動［1］（P58），是當前旅游產業(yè)發(fā)展的重要方向。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不僅能夠有力促進農村產業(yè)結構調整，還能為農產品銷售、農民就業(yè)、農村環(huán)境改善等提供支撐。黨的報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；2017年，我國出臺《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2017年）》，要求加大鄉(xiāng)村旅游投資。在政策和市場的不斷推動下，鄉(xiāng)村旅游迎來新的發(fā)展機遇，并得以迅猛發(fā)展。［2］（P92）農村旅游產業(yè)園區(qū)作為旅游產業(yè)集群發(fā)展的新載體，在推動旅游方式轉換、農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)經濟效益提升等方面發(fā)揮著重要作用。以產業(yè)園區(qū)形式引領農村旅游業(yè)發(fā)展，拓展旅游產業(yè)范圍，完善農業(yè)旅游發(fā)展產業(yè)鏈，形成集群競爭優(yōu)勢，成為促進鄉(xiāng)村旅游轉型升級、推動城鄉(xiāng)融合、加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的重要方式和途徑。因此，加強城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)開發(fā)的研究，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供借鑒是十分必要的，具有巨大的經濟社會價值和指導借鑒意義。

一、城鄉(xiāng)融合對我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的促進作用

（一）城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了新動能城鄉(xiāng)融合的加速推進，為實現(xiàn)農村資源精準定位，農業(yè)生產要素匯集，旅游資源價值在城鄉(xiāng)融合中得以開發(fā)提供新動能。農村立足城鄉(xiāng)差異確定優(yōu)勢定位、資源價值，謀求融合發(fā)展，這是促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動、構建城鄉(xiāng)平等互惠融合發(fā)展的重要方式。其功能，一是城鄉(xiāng)融合可推進鄉(xiāng)村旅游基礎設施和農村公共服務水平提升，引導更多城市資源下鄉(xiāng)；二是城鄉(xiāng)融合可推動城鄉(xiāng)互惠大流動，以農產品為城鄉(xiāng)溝通媒介，開辟農產品市場空間也促進城鎮(zhèn)旅游資源的豐富；三是城鄉(xiāng)融合可打開三產融合的路徑，以鄉(xiāng)村旅游帶動農產品加工業(yè)發(fā)展和當?shù)剞r業(yè)品牌的樹立，推動傳統(tǒng)的農業(yè)產業(yè)、農產品加工和服務業(yè)間產業(yè)融合力度；四是城鄉(xiāng)融合可帶動鄉(xiāng)村振興不斷深入發(fā)展，引導更多科研、生產、銷售、電商、物流、資金等政府和企業(yè)資源要素融入鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈，有力推動農村發(fā)展。［3］（P82）

（二）城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村旅游產業(yè)結構優(yōu)化提供了新途徑城鄉(xiāng)融合為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并形成城鄉(xiāng)良好互通，進而實現(xiàn)以城促鄉(xiāng)，優(yōu)化農村旅游產業(yè)結構，帶動三產融合發(fā)展提供新途徑。一是城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村旅游科學規(guī)劃、合理發(fā)展提供了新思路，有助于各鄉(xiāng)村因地制宜制定主導產業(yè)，構建以自身旅游資源為主導的符合市場發(fā)展需求的特色產業(yè)結構；二是城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村旅游新興產業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展渠道，通過城鄉(xiāng)均質發(fā)展帶動了移動互聯(lián)等信息技術手段在農村的建設，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)旅游”的發(fā)展模式促進了農村電子商務和涉農服務業(yè)的等新興行業(yè)的發(fā)展；三是城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村旅游業(yè)與文化產業(yè)的發(fā)展提供了融合契機，借助農業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)的融合為鄉(xiāng)村文化高附加值產品的營銷提供了合適途徑。［4］（P154）

（三）城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村旅游資源的獲取提供了新渠道鄉(xiāng)村旅游是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要體現(xiàn)，而城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展又為鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了新的發(fā)展渠道。一是城鄉(xiāng)融合能夠更好地挖掘鄉(xiāng)村旅游中的自然生態(tài)、農業(yè)經濟、社會、農業(yè)文化、農業(yè)市場以及政策等相關資源，進而對農村自然生態(tài)、文化等進行深度開發(fā)和整體規(guī)劃，為鄉(xiāng)村旅游樹立創(chuàng)意性品牌理念，提升鄉(xiāng)村旅游的品質和吸引力；二是城鄉(xiāng)融合能夠更好地加強鄉(xiāng)村基礎設施建設和環(huán)境建設，為加強城鄉(xiāng)區(qū)域合作研究，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展提供新途徑，近衛(wèi)為鄉(xiāng)村旅游資源的對外推廣奠定基礎；三是城鄉(xiāng)融合能夠更好地促進鄉(xiāng)村旅游資源與城鎮(zhèn)逆城市化帶來的人口轉移需求更好地融合，促進城郊型鄉(xiāng)村成為都市人的新生活空間的發(fā)展，進而構建宜游、宜居、宜業(yè)的新空間。

二、我國鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷壯大，內容更加豐富園區(qū)開發(fā)主要是在農村已有的生態(tài)資源、產品資源、文化資源的基礎上，對片區(qū)內的旅游業(yè)進行了整體開發(fā)，形成了具有觀光休閑、科技展示、文化交流、親子互動、購物娛樂等為一體的綜合性旅游，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新抓手和全域旅游發(fā)展的新載體。近幾年來，隨著我國農村旅游產業(yè)的不斷發(fā)展和政策的不斷傾斜，全國很多地區(qū)都在開展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設活動，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園數(shù)量和規(guī)模不斷壯大，其內容也不僅局限于傳統(tǒng)的觀光休閑農業(yè)開發(fā)，更加注重引進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術，著力拓展農業(yè)功能，加快融合發(fā)展，促進產業(yè)全面轉型升級，從而煥發(fā)了農村旅游產業(yè)的活力。

（二）鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)作用更加突出，內涵更加豐富鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)作為我國鄉(xiāng)村振興和農業(yè)旅游的新載體，在促進農業(yè)結構轉型升級和農業(yè)服務業(yè)發(fā)展等發(fā)展發(fā)揮著重要作用。作為農業(yè)旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)，其開發(fā)過程充分將觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)融合到園區(qū)建設中，實現(xiàn)了旅游理念與傳統(tǒng)農業(yè)相結合，具有更加豐富的內涵。與傳統(tǒng)觀光農業(yè)旅游相比，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)在開發(fā)過程中不僅需要政府相關政策和優(yōu)惠支撐，還能吸納更多社會企業(yè)和社會資本的進入，從而為產業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了強有力支撐。社會企業(yè)和資本的入駐，也進一步促使鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)的開發(fā)更加有針對性，能夠在充分調研市場需求的基礎上實現(xiàn)旅游資源開發(fā)的最大化和收益的最大化。

（三）鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)開發(fā)更加注重人文性和服務性鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)主要以旅游生產要素和消費服務業(yè)態(tài)集聚為核心，更加注重一二三產業(yè)的融合發(fā)展和滿足多層次旅游體驗需求。［5］（41P）因此，在開發(fā)過程中會兼顧“文、養(yǎng)、學、閑、情、奇、商”等各類休閑需求，注重設計開發(fā)的人文性和服務性，選擇具有特色的自然環(huán)境、民族風情、文化特色的區(qū)域，深度開挖特色化鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，并通過園區(qū)開發(fā)形成集聚地方特色的高水準、高要求、多活動、多文化的農業(yè)旅游綜合體。同時，園區(qū)運營中也引入更加成熟的營銷策略和運營團隊，更加注重基礎設施和軟件設施建設，并在著力規(guī)范旅游產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的質量，確保交通、住宿、娛樂等的服務水平和質量，提升游客體驗度。

三、城鄉(xiāng)融合背景下我國鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)開發(fā)存在的制約因素

（一）政策支持不到位，很多停留在文件里、口頭上鄉(xiāng)村旅游作為農業(yè)經濟發(fā)展的重要增長極，在促進農業(yè)供給側結構性改革，帶動農民就業(yè)增收、推進產業(yè)精準扶貧等方面發(fā)揮了重要作用。政府部門也陸續(xù)出臺了一系列休閑農業(yè)、觀光農業(yè)以及其他和鄉(xiāng)村旅游相關政策文件，給鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供動力和指導。但目前鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展存在政策落實不到位，一些的政策落實停留在口頭和文件上，導致鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)開發(fā)嚴重受阻。在精準扶貧背景下，很多偏遠貧困地區(qū)往往希望借助鄉(xiāng)村旅游政策文件和當前火熱發(fā)展趨勢，通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)來對當?shù)芈糜钨Y源進行宣傳推廣，但由于政策落實不到位，尤其是針對產業(yè)園區(qū)建設的政策落實較少，導致很多項目難以持續(xù)下去。

（二）資金缺乏，融資成本高很多地區(qū)尤其是偏遠貧困地區(qū)往往具有豐富的自然資源和淳樸的風土文化，加強該地區(qū)的開發(fā)一方面可以豐富當前旅游市場，更重要的是能夠實現(xiàn)精準扶貧。但是這些地區(qū)地方政府往往配套資金有限，很難為產業(yè)園區(qū)建設提供資金支持，導致園區(qū)建設不得不求助于社會融資。但當前社會融資環(huán)境不足，融資方式匱乏，主要表現(xiàn)為：融資渠道相對單一；缺乏鄉(xiāng)村旅游專業(yè)融資機構；鄉(xiāng)村旅游業(yè)與資本市場結合松散；閑置資金進入旅游業(yè)的投資數(shù)額規(guī)模較小；利用政府扶持資金的能力較弱。因此，資金缺乏導致鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)建設推進過程舉步維艱。

（三）開發(fā)創(chuàng)新性和原創(chuàng)性不足一方面，當前很多地區(qū)政府開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)受政績觀和地區(qū)經濟利益驅使，盲目跟風上馬產業(yè)園區(qū)項目，但在園區(qū)開發(fā)前缺乏必要的市場調研及專業(yè)性指導，僅僅是照抄已有的項目案例，并未充分結合當?shù)靥厣?，導致鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)趨同性現(xiàn)象嚴重，缺乏創(chuàng)新性和原創(chuàng)性；另一方面，很多鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)項目仍停留在果蔬采摘、生態(tài)觀光、“農家樂”等初級層次上，導致產業(yè)園項目類型單一且雷同現(xiàn)象突出，對當?shù)剞r耕文化挖掘不足導致旅游產品體驗性嚴重匱乏。鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)的開發(fā)創(chuàng)新性和原創(chuàng)性的缺乏與當前公眾對旅游多樣化的需求脫節(jié)。［6］（P61）

（四）開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護意識弱，經營管理混亂首先，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)開發(fā)中由于自身基礎設施、道路交通等不足，很多地區(qū)政府為彌補不足利用較為寬松的投資環(huán)境來謀取地區(qū)發(fā)展，導致很多開發(fā)商對農村地區(qū)自然環(huán)境過度開發(fā)現(xiàn)象嚴重；其次，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)開發(fā)中由于資金不足和政策不夠完善等因素，導致園區(qū)科技投入缺乏，進而導致園區(qū)科技性和前沿技術應用有限，難以吸引游客；再次，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)缺乏頂層規(guī)劃設計，且管理團隊整體水平較低，導致經營管理存在很大問題，嚴重制約著鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)的快速健康發(fā)展。［7］（P21）

四、城鄉(xiāng)融合背景下我國鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)開發(fā)的推進路徑

（一）以城鄉(xiāng)融合下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領，提高開發(fā)科學性首先，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)開發(fā)必須以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領，立足當前，全面統(tǒng)籌設計，明確園區(qū)發(fā)展定位和發(fā)展目標，確立符合地區(qū)發(fā)展需要的旅游空間范圍和產業(yè)布局。［8］（P102）在開發(fā)前要先對當?shù)芈糜涡枨筮M行充分調查，進而制定符合城鄉(xiāng)融合下滿足居民需求的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)開發(fā)規(guī)劃方案，突出園區(qū)建設的“產業(yè)融合、功能復合、要素聚合、運營整合”的特色。其次，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)開發(fā)要納入地方經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，提高園區(qū)開發(fā)的科學化水平。這就要求園區(qū)開發(fā)要緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合這一根本原則，在產業(yè)園規(guī)劃設計中堅持政府部門的主導，設計中要體現(xiàn)城市元素，堅持高標準、高起點、高融合的原則對地區(qū)旅游業(yè)進行整體規(guī)劃，重點提升旅游園交通、基礎配套服務設施的水平，提高園區(qū)服務質量，吸引更多城市旅游者進入園區(qū)旅游，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）強化檢查和監(jiān)督，將引導和扶持政策落實到位鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)作為鄉(xiāng)村旅游的新模式，在其發(fā)展初期政府部門應該充分發(fā)揮政府主導地位，通過政策傾斜、統(tǒng)籌整體規(guī)劃、加大招商引資及投資等措施，確保方向引導和扶植政策能落到實處，為招商引資提供政策保障；在產業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，要強化檢查和監(jiān)督，重點培養(yǎng)創(chuàng)意性且符合整體規(guī)劃的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園，并通過制定科學合理的制度措施，積極引導旅游產業(yè)園區(qū)的順利開發(fā)建設；在產業(yè)園正常運營階段，政府部門要進一步加大政府和資金扶持，強化政府部門行政管理職責，加強檢查和監(jiān)督，確保旅游產業(yè)園市場和政府雙輪驅動的形成，確保產業(yè)園資源充足，園區(qū)運營規(guī)范，利益分配合理，保障當?shù)剞r戶的經濟利益，保障地區(qū)發(fā)展的經濟效益和社會效益。

（三）深化城鄉(xiāng)產業(yè)融合，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)城鄉(xiāng)產業(yè)融合為鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供新契機。當前，我國經濟已經進入高質量發(fā)展階段，推動城鄉(xiāng)融合的條件和動能更加完善。城鄉(xiāng)融合為構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供強勁動能。首先，借助城鄉(xiāng)產業(yè)融合拓展了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間，帶動互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游，農業(yè)電商等新型業(yè)態(tài)在農村的發(fā)展；其次，通過城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村民俗文化、現(xiàn)代農業(yè)觀光休閑等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，依托鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園，形成以城市居民市場需求為導向的農村旅游產業(yè)體系，既解決城市居民對田園的向往需求又帶動農村經濟發(fā)展；最后，通過城鄉(xiāng)產業(yè)融合吸引城市社會資本，借助鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺，立足農村生態(tài)自然資源和風俗文化，策劃包裝形成田園綜合體、生態(tài)農業(yè)產業(yè)園等新型產業(yè)業(yè)態(tài)，形成社會資本、技術和人才等在農村地區(qū)的集聚效應。

（四）加強產業(yè)園區(qū)管理運營的專業(yè)化及標準化水平鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)的管理運營模式決定了其生存發(fā)展之路。隨著鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)數(shù)量和品質的不斷提升，各地區(qū)產業(yè)園區(qū)逐步轉向由以開發(fā)為主轉向以運營為主，“重開發(fā)、輕運營”轉向了“重合作、重服務”，旅游產業(yè)園進入拼運營和服務的階段，因此亟待通過提升運營管理的專業(yè)化和高標準化來增強園綜合競爭力。第一，引進專業(yè)團隊和IP品牌，實現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化管理，優(yōu)化經營者和農戶的管理決策制度，協(xié)調各利益主體的分配體系，提升園區(qū)農戶和經營者的協(xié)作水平和參與度；第二，建立旅游產業(yè)園服務管理綜合評價體系，規(guī)范產業(yè)園旅游項目經營服務項目，形成統(tǒng)一化管理，提高鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)的整天服務水平，提升游客觀光體驗度；第三，保護生態(tài)環(huán)境，嚴禁過度破壞。通過專業(yè)化和標準化管理，有效保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和旅游資源，確保鄉(xiāng)村原有的特色，保持旅游吸引力；第四，借助互聯(lián)網(wǎng)提升園區(qū)運營服務。通過在園區(qū)內引入“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，為園區(qū)的運營管理注入新思維，提升旅游體驗度和產業(yè)園區(qū)整體服務水平。

（五）注重品牌建設，提高園區(qū)帶頭示范效果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)性推廣營銷園區(qū)發(fā)展要注重品牌建設，提高旅游產業(yè)園示范帶動作用，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)化營銷。第一，挖掘區(qū)域特色，研究當?shù)剜l(xiāng)村旅游市場，突出本土特色，強調鄉(xiāng)村旅游文化性和原生性；第二，在本土特色挖掘基礎上，借助產業(yè)園區(qū)平臺，形成特色經營和特色旅游服務，形成區(qū)域特色品牌，并加強特色旅游系統(tǒng)對外宣傳推廣，提升園區(qū)的知名度和綜合競爭力；第三，立足市場需求，借助廣播傳媒以及互聯(lián)網(wǎng)新媒體等多樣化的營銷渠道，形成產業(yè)園區(qū)系統(tǒng)化營銷，塑造園區(qū)品牌形象，吸引游客觀光旅游。總之，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)園區(qū)作為新業(yè)態(tài)，是全域旅游的重要載體，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。在城鄉(xiāng)融合背景下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)產業(yè)園區(qū)的開發(fā)不僅要加強基礎設施建設，更要在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、資金支持、業(yè)態(tài)培養(yǎng)、運營管理以及品牌示范等方面著手，切實促進農村地區(qū)旅游產業(yè)園區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：徐立敏 譚誠 單位：河北工程大學馬克思主義學院