基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革

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1.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革不能搞“脫鉤”、“斷奶”

有一種思潮認為:基層農(nóng)技推廣體制改革的目的，是通過逐漸減少直至停止對推廣單位的財政撥款，使基層農(nóng)技推廣組織脫離政府，自我發(fā)展為自負盈虧的經(jīng)濟實體(簡稱“脫鉤”、“斷奶”)。于是，在一些地方，出現(xiàn)了擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣編制、排擠農(nóng)技人員“下崗”，甚至非法拍賣、出租、侵占或平調(diào)農(nóng)技推廣機構(gòu)財產(chǎn)，造成基層農(nóng)技推廣“線斷”、“網(wǎng)破”、“人散”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受不良影響的嚴重情況。所謂“脫鉤”、“斷奶”，是對基層農(nóng)技推廣體制改革的誤解，也是對國家農(nóng)技推廣性質(zhì)、地位和作用缺乏正確認識。農(nóng)技推廣的地位和作用是由其特殊性質(zhì)所決定，農(nóng)技推廣體制改革是為了改革不適應(yīng)(或阻礙)生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制、舊模式，建立適應(yīng)(和推進)生產(chǎn)力發(fā)展的新機制、新模式。國家農(nóng)技推廣的性質(zhì)、地位和作用涵蓋如下四個方面:

1.1.內(nèi)涵的載體性。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力的運輸載體，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本手段，是與農(nóng)業(yè)科研、教育并列的促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱之一。農(nóng)業(yè)是人類社會生活和發(fā)展的第一的和基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)技推廣的客體動植物直接受制于自然環(huán)境條件的影響，農(nóng)技推廣的對象是文化技術(shù)知識相對落后的農(nóng)業(yè)勞動者，因此，農(nóng)技推廣具有不同于工業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的特殊性和重要性。五十多年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級農(nóng)技推廣組織，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展積極開展農(nóng)科技術(shù)成果的引進、創(chuàng)新、試驗、示范、宜傳、培訓(xùn)和推廣，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得歷史性發(fā)展和科技知識的普及、農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高作出了巨大的貢獻。處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和我國將加人WTO，面臨日益激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)的形勢，加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻率，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程和在國際上的競爭力成了迫切的客觀要求。

1.2.職能的公益性。由于農(nóng)技推廣的許多方面是以社會效益為主和市場失靈(或不愿進人)的領(lǐng)域(如對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)、病蟲測報、疫病防治、土壤地力監(jiān)測、農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗、示范等等)，因而具有其他部門不可替代和國家承擔(dān)的公益性。同時，加強農(nóng)技推廣是國家保護農(nóng)業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻率，增強農(nóng)業(yè)競爭力的主要途徑之一，也是政府關(guān)心農(nóng)民利益的一種措施。發(fā)達國家通過加強農(nóng)業(yè)(技術(shù))推廣實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);不發(fā)達國家通過加強農(nóng)業(yè)(技術(shù))推廣逐步解決農(nóng)村貧困和農(nóng)民饑餓問題。重視農(nóng)業(yè)成為各國政府的共識。許多國家通過立法確定農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)和推廣機構(gòu)的法律地位并保證了推廣經(jīng)費的來源。多年來，全球農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費呈逐年上升趨勢。

1.3.地位的法律性。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占75%以上，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)技推廣，是黨和政府長期的一貫的方針。新中國建立以來，建立和不斷完善了中央、省、市、縣以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家農(nóng)技推廣機構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)體系，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部門并給予了國家法律和政策措施保障。1993年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，從法律的高度確定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的地位。從農(nóng)業(yè)“兩法’，到國辦發(fā)(1999〕79號、〔1993〕農(nóng)(政)字第4號等有關(guān)文件中，有關(guān)農(nóng)技推廣機構(gòu)的性質(zhì)，加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，落實農(nóng)技推廣經(jīng)費，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)不能搞“脫鉤”、“斷奶”，不能非法拍賣、轉(zhuǎn)租、侵占、平調(diào)農(nóng)技推廣機構(gòu)財產(chǎn)，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)要通過改革得到穩(wěn)定和發(fā)展等等問題，均可找到有關(guān)法律或政策上的依據(jù)。

1.4.作用的主體性。八十年代以來，隨著社會的變革和發(fā)展，全球范圍的農(nóng)業(yè)推廣在意識形態(tài)、經(jīng)濟及技術(shù)層面上發(fā)生了一些變化，在日本和荷蘭等國，農(nóng)民協(xié)會經(jīng)濟組織依然發(fā)達;在美國、澳大利亞等發(fā)達國家中，悄然出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)推廣私人化、商業(yè)化，政府推廣機構(gòu)與生產(chǎn)組織和非政府組織聯(lián)合等新動態(tài)。我國農(nóng)技推廣也隨著農(nóng)村改革和市場經(jīng)濟體制以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展衍生出集體性農(nóng)技推廣服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、民營農(nóng)業(yè)科技組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等等組織，這些組織以技術(shù)服務(wù)、技術(shù)互助和“公司十基地+農(nóng)戶”等新推廣方法、方式，大大豐富和發(fā)展了農(nóng)技推廣。然而，不管是在國外或國內(nèi)，國家(政府)農(nóng)業(yè)(技術(shù))推廣機構(gòu)在農(nóng)業(yè)(技術(shù))推廣中的主體性和主導(dǎo)性地位仍然沒有改變。全世界農(nóng)業(yè)推廣組織總數(shù)的81%仍是以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國和發(fā)展中國家，農(nóng)技推廣仍然是任重道遠。因此，在事業(yè)單位體制改革和地方機構(gòu)改革中，要依照國家法律和有關(guān)政策，穩(wěn)定體系，創(chuàng)新機制，開創(chuàng)農(nóng)技推廣服務(wù)新局面。

2.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革也不是簡單的

機構(gòu)、人員或經(jīng)費增減我國農(nóng)技推廣，由于在其形成和發(fā)展的前期受到了、計劃經(jīng)濟體制的深刻影響，所以，盡管自農(nóng)村體制改革以來，基層農(nóng)技推廣先后進行了多方積極有益的探素，開展落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站(所)定性、定編、定員等工作，對于鞏固隊伍建設(shè)，拓展推廣服務(wù)領(lǐng)域，更好為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等起到積極的作用，但是，基層農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)，素質(zhì)不高，推廣服務(wù)乏力等問題仍然沒得到解決。向題的表象是部分機構(gòu)不落實，人員和經(jīng)費少，工作環(huán)境條件差，推廣手段落后等，但其實質(zhì)是體制和機制問題，就是說，現(xiàn)時基層農(nóng)技推廣有關(guān)方面已不適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，在體制和機制上還仍然存在著制約農(nóng)技推廣事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的困難和問題。

2.1.機構(gòu)小而全，政事不分，管理不順，隊伍不穩(wěn)?，F(xiàn)有部分縣農(nóng)技推廣中心掛個牌子，各專業(yè)站仍靠在行政局，或各行其是，整體優(yōu)勢得不到發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)中，農(nóng)、林、牧、漁、水利、農(nóng)機、經(jīng)管等各站(所)獨立分設(shè)，機構(gòu)繁雜但力量單薄而分散。同時，由于人、財、物“徹底下放”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，因此，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)業(yè)的，讓農(nóng)技人員多干推廣工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)輕視農(nóng)業(yè)的，將農(nóng)技人員當行政人員使用，技術(shù)推廣成了“副業(yè)”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓農(nóng)技站“壯丁”、長期調(diào)借技術(shù)人員或安排非專業(yè)人員擠占農(nóng)技編制成了普遍現(xiàn)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利所、獸醫(yī)站等普遍成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排落選村(居)干部的“書記處”、“老干站”。由于農(nóng)技工作辛苦、提職難，不少中青年技術(shù)人員利用機會調(diào)離農(nóng)技部門。由于經(jīng)費困難，推廣工作普遍缺乏計劃性和自主性，或有計劃難按計劃實施。人員管理缺乏競爭機制，年度考核干多少算多少;職稱聘任也存在“準終身制”的傾向。

2.2隊伍素質(zhì)不高，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，知識老化和人員老齡化較嚴重。就已落實“三定”任務(wù)的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站而言，技術(shù)人員配套普遍達不到省有關(guān)定編測算標準要求，職工隊伍中除農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)人員比例基本達到(或接近)80%要求，獸醫(yī)、經(jīng)管技術(shù)人員不及30寫，水利所隊伍較大但技術(shù)人員不及15%?；鶎愚r(nóng)技人員中，學(xué)歷層次偏低，中專學(xué)歷占主體，大專學(xué)歷一成左右，本科學(xué)歷寥寥無幾。專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)種植業(yè)人員占很大比例，經(jīng)作、經(jīng)營管理、加工營銷、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、信息等專業(yè)人員非常缺乏。由于技術(shù)人員繼續(xù)教育管理體系未建立，繼續(xù)教育經(jīng)費不落實，絕大多數(shù)技術(shù)人員自跨進基層農(nóng)技站門檻以來就沒再受過規(guī)范培訓(xùn)和教育，因而，對新知識新技術(shù)了解不多，知識更新和提高跟不上形勢要求。多年來農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生調(diào)人基層推廣的人數(shù)不少，但一直留下來的不多。由于“跳槽”嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員老齡化問題較突出，部分站50歲以上技術(shù)人員占半數(shù)以上，甚至達100%。

2.3.經(jīng)費不足，工作環(huán)境和工作條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備缺乏，技術(shù)手段落后。農(nóng)技推廣法中對農(nóng)技推廣投入有基本要求，省有關(guān)實施細則也有具體的規(guī)定。但據(jù)調(diào)查，多數(shù)地方財政年度農(nóng)技推廣經(jīng)費投人不夠數(shù)、不正常。經(jīng)費困難成了推廣部門困惑和制約推廣任務(wù)完成的根本原因。部分縣農(nóng)技推廣中心大樓雖建設(shè)多年，但空蕩蕩，沒有必需的儀器設(shè)備?？h農(nóng)科所除幾畝試驗田和幾件破舊難以利用的器具外，難覓它物。相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)、水利、農(nóng)機等站(所)人員工資至今仍是縣、鎮(zhèn)各補一點，大部分自籌解決。不少獸醫(yī)人員背起藥箱自謀生路，防疫檢疫工作基本失控。基本工資由財政全額下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)等站，由于推廣及培訓(xùn)經(jīng)費不足，其計劃任務(wù)多數(shù)完成不到一半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)足有十幾至幾十年歷史，但有半數(shù)以上沒有獨立辦公站址，日常掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)辦公。有獨立站址的多數(shù)沒有必要的儀器設(shè)備和專業(yè)刊物。

2.4.推廣方法方式簡單，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，難以適應(yīng)形勢要求。改革開放二十多年來，我國經(jīng)濟已由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也大大地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。但農(nóng)技推廣工作基本上仍是“技術(shù)示范+行政推廣”、“良種+技術(shù)+宣傳+培訓(xùn)”等老一套，難以適應(yīng)形勢要求。農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營服務(wù)雖進行努力開拓，但由于“吃慣大鍋飯”、怕“冒風(fēng)險”、怕“得不償失”、怕“搞經(jīng)營引起其他干部反感”等陳舊保守觀念的影響和經(jīng)營活動中因資金困難、經(jīng)營管理人才缺乏，以及社會上沖擊等因素，經(jīng)營服務(wù)難以形成規(guī)模，缺乏自我發(fā)展活力。

3.深化基層農(nóng)技推廣體制改革，必須實行體制管理、人事管理、資金投入和推廣運作等方面的機制創(chuàng)新

基層農(nóng)技推廣是國家農(nóng)技推廣體系的前沿陣地，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的依靠力量。在國家事業(yè)單位體制改革和地方機構(gòu)改革中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織既要迎接挑戰(zhàn)，也要抓住改革的政府性和綜合性行為的機遇，化解農(nóng)技推廣的困難和問題，充分利用政府給予基層農(nóng)技推廣的各種優(yōu)惠政策以穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)技推廣體系及其事業(yè)。按照農(nóng)業(yè)“兩法”和中央十五屆五中全會、國辦發(fā)〔1999〕79號、中央〔2000〕3號等有關(guān)文件精神及方針政策為依據(jù)，以改革創(chuàng)新的姿態(tài)，從加強農(nóng)技推廣的重要作用和意義出發(fā)進行合理定性、定位和改革，在鞏固前期“三定”工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭取人事、編制、財政、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門的支持，在體制改革和機制創(chuàng)新上下功夫。通過改革創(chuàng)新，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高推廣服務(wù)水平，增強推廣服務(wù)活力，開創(chuàng)農(nóng)技推廣服務(wù)新局面。

3.1.改革創(chuàng)新體制管理機制，加強推廣服務(wù)體制建設(shè)。

3.1.1.明確基本職能、理順政事關(guān)系，強化縣農(nóng)技推廣服務(wù)中心功能作用。將縣農(nóng)技推廣中心和各事業(yè)推廣站從縣行政局中分離出來，建成縣農(nóng)技推廣服務(wù)中心，隸屬縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，人事及經(jīng)濟獨立。中心保留種子(種苗)、植保植檢、獸醫(yī)防疫檢疫、病蟲測報、土肥能源環(huán)保等單位，增設(shè)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)等站，以增強推廣服務(wù)功能。要把縣農(nóng)科所完全納人中心管理并發(fā)揮其在農(nóng)技引進、試驗、示范和良種選繁育推廣等作用。

3.1.2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合建站，獨立建制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣七站(所)由目前各自獨立，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的狀態(tài)下，在穩(wěn)定現(xiàn)有人員編制和技術(shù)隊伍的基礎(chǔ)上，全面合并組建新的一體化農(nóng)技推廣服務(wù)(綜合)站，或一套人馬、多塊牌子。集中力量，優(yōu)勢互補，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮。屬國家事業(yè)性編制的人員及辦公經(jīng)費，一律由地方財政實行全額撥款，經(jīng)濟獨立核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)(綜合)站實行以業(yè)務(wù)主管局(以農(nóng)業(yè)局為主)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣為主的雙重管理制度。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)(綜合)站站長任命、人員編制、推廣項目審定立項、人員經(jīng)費、職稱評審、業(yè)務(wù)考核及固定資產(chǎn)等由縣主管局實行管理，其他行政工作以及推廣項目資金配套等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負貴管理和落實;涉及各有關(guān)業(yè)務(wù)局關(guān)系的，由雙方或多方協(xié)商解決。

3.1.3.優(yōu)化隊伍知識結(jié)構(gòu)，落實繼續(xù)教育制度，提高人員素質(zhì)水平。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)已核定的編制，不得娜作他用，也不準新安插非農(nóng)技人員。技術(shù)人員比例要達到80%以上，并逐步實行農(nóng)技推廣職業(yè)資格證書制度，實行持證上崗。對在編不在崗的技術(shù)人員要進行“返崗復(fù)位”，對達不到編制數(shù)的“空額”，要通過有計劃和公開招考錄用大中專院校畢業(yè)生加以補充。尤其要注意招聘適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息服務(wù)和市場經(jīng)濟需要的專業(yè)人才，以調(diào)優(yōu)農(nóng)技推廣隊伍的人才知識結(jié)構(gòu)。對占編的非專業(yè)技術(shù)人員要有計劃地進行調(diào)離或?qū)嵤徫粚I(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時，建立和完善省、市、縣多級的農(nóng)技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)體系和培訓(xùn)制度，分別實施對高、中、初級技術(shù)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，并把教育培訓(xùn)作為技術(shù)人員聘期內(nèi)考核和職稱晉升評審的主要條件，借以不斷更新和提高專業(yè)技術(shù)人員知識技術(shù)水平。

3.1.4.實施“一站兩制”，推廣工作與社會化服務(wù)并舉。在縣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站中精簡整編出來的人員或根據(jù)需要招聘人員共同組成農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)實體，大力發(fā)展社會化服務(wù)事業(yè)。實行“一個單位兩種制度”，即工資經(jīng)費由財政撥給的“編內(nèi)”(國家事業(yè)編制)人員主要從事政府性公益性推廣工作;工資費用通過經(jīng)營服務(wù)性收人獲得的編外人員從事經(jīng)營服務(wù)。中心和站既有業(yè)務(wù)自主權(quán)，又有招聘經(jīng)營服務(wù)人員的自主權(quán)。經(jīng)營利潤按〔1992〕農(nóng)(農(nóng))字第18號文件規(guī)定辦理。

3.2.改革創(chuàng)新人事管理機制，調(diào)動推廣人員的積極性和創(chuàng)造性，增強推廣服務(wù)體系活力。

3.2.1.深化內(nèi)部改革，加強自身建設(shè)。由省一級制訂基層農(nóng)技推廣機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標準及管理制度，基層按照事業(yè)發(fā)展需要調(diào)整核定各推廣機構(gòu)人員數(shù)及高、中、初級職務(wù)資格職位數(shù)，明確各崗位職責(zé)任務(wù)，逐步推行推廣人員資格認證和持證上崗、競爭上崗、以崗定酬，以聘任制為核心的人事管理制度。按聘任條件結(jié)合推廣項目進行技術(shù)職務(wù)公開公平競爭受聘，年終考核，聘期綜合考評。聘期業(yè)績成果與下屆聘任掛鉤。對完不成崗位職貴和項目任務(wù)或考核不稱職人員要解聘或降級，廢除現(xiàn)行實際存在的技術(shù)職務(wù)聘任“準終身制”。

3.2.2.切實落實有關(guān)優(yōu)惠政策和執(zhí)行推廣人員繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。全面落實國家有關(guān)法律、政策給予基層推廣人員和推廣服務(wù)實體的有關(guān)優(yōu)惠政策和待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性。省、市、縣農(nóng)業(yè)與同級人事部門共同制訂農(nóng)技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃并實施有效的教育培訓(xùn)，及時充實、更新和提高基層推廣人員的知識，提高其技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

3.2.3.鼓勵和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)事業(yè)，拓展農(nóng)技推廣服務(wù)新領(lǐng)域。鼓勵國家農(nóng)技人員在完成崗位責(zé)職的同時從事有償技術(shù)承包和經(jīng)營服務(wù)等活動并保障他們的合法權(quán)益。鼓勵縣推廣服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣服務(wù)(綜合)站在國家有關(guān)法律和政策許可范圍內(nèi)自主組建集體性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司或股份制公司、合資公司和創(chuàng)辦科技示范場，實行相應(yīng)的管理制度和利益分配制度。政府要給予減免稅和資金信貸優(yōu)惠政策和指導(dǎo)管理。

3.2.4.建立合理、靈活、多樣的分配激勵制度，促進競爭、增強推廣服務(wù)體系內(nèi)部活力。取消縣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站行政級別，實行法人機構(gòu)管理制。建立推廣任務(wù)考核指標和考核制度?？h中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實行財政事業(yè)撥款總額包干制度和“一個單位兩種制度”。國家農(nóng)技人員基本工資以外的收人，由該員完成年度推廣項目任務(wù)質(zhì)量(或按崗定酬，以績付酬)及參與有償服務(wù)所得利潤率分配，或把職工一定比例的津貼、補貼留作目標責(zé)任制完成情況的風(fēng)險金，按當年業(yè)績進行分配或獎勵;集體(合資或股份制)性質(zhì)經(jīng)營服務(wù)人員工資福利收人，實行基本工資加利潤收益比例或按股份多少等進行合理分配。創(chuàng)造一個社會事業(yè)單位利益和個人追求共同發(fā)展的新機制。

3.3.改革創(chuàng)新經(jīng)費投入機制，改善推廣服務(wù)環(huán)境和工作條件，提高推廣服務(wù)手段。

3.3.1.依照法律實施推廣事業(yè)性制度化撥款。切實落實實施農(nóng)技推廣法關(guān)于支農(nóng)資金10%和農(nóng)發(fā)資金15%用作農(nóng)技推廣專項資金的規(guī)定。縣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的農(nóng)技推廣事業(yè)費要列人縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度預(yù)算。推廣項目實行項目主持人負責(zé)制。推廣項目實行規(guī)劃、申報，由同級(或上級)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)主管、財政、科委等部門批準立項，簽訂任務(wù)合同書并落實專頂經(jīng)費撥款，專項使用;年終實施推廣項目總結(jié)驗收等制度。對達不到(或未能完成)項目任務(wù)的，扣除下年度項目資金。試行推廣效益與推廣部門和推廣人員獎金掛鉤的做法，激勵推廣單位和推廣人員的積極性。要特別注意發(fā)揮地方黨政重視和支持農(nóng)技推廣服務(wù)的積極性和主體性作用。

3.3.2.專項撥款(如基地、設(shè)施設(shè)備等硬件建設(shè))要改變以往“撒胡椒粉”的撥款方式，實行重點、大件、分級配套原則并建立項目申報、條件勘查、簽約、資金撥配和項目檢查驗收制度，確保項目的落實和發(fā)揮作用，并實行嚴格的資產(chǎn)登記和管理制度。建議各級政府在近年內(nèi)劃撥部分?？睿謩e支持縣推廣服務(wù)中心和區(qū)域性重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)(綜合)站購置化驗、培訓(xùn)、信息通訊等農(nóng)技推廣的儀器設(shè)備，逐漸強化推廣服務(wù)手段。

3.3.3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站各自建成農(nóng)技推廣服務(wù)(綜合)站站址并配套一定的儀器設(shè)備和一定規(guī)模的試驗示范基地。有舊站址的應(yīng)加以改造充分利用，以降低建設(shè)費用。獨立站應(yīng)配建培訓(xùn)、圖書資料(閱覽)室和經(jīng)營服務(wù)門市。建設(shè)資金以自籌為主，省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多級支持解決。新站址用地和試驗基地由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)解決。技術(shù)站的資產(chǎn)要實行登記，明確產(chǎn)權(quán)，實行嚴格管理，禁止任何單位和個人非法拍賣、轉(zhuǎn)租、侵占或平調(diào)。

3.3.4.以縣農(nóng)科所、畜禽良種繁育(改良)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站、農(nóng)場為基礎(chǔ)，由政府撥專項作為啟動資金，或以民營集資、人股、招商引資等形式興辦農(nóng)業(yè)科技示范場，做好良種的引進、改良、繁育、示范和推廣，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

3.3.5.加大對基層農(nóng)技推廣所辦經(jīng)營服務(wù)實體的政策扶持，如優(yōu)惠資金信貸、享受免征營業(yè)稅(增值稅)等優(yōu)惠政策。同時，加大對集體農(nóng)技推廣服務(wù)組織、民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等組織的政策扶持和管理引導(dǎo)，形成國家、集體、個體農(nóng)技推廣服務(wù)的合力。

3.4.改革創(chuàng)新推廣運行機制，提商推廣服務(wù)社會效益和自身效益，促進推廣服務(wù)事業(yè)新發(fā)展。

3.4.1.明確基本職能，履行基本職責(zé)?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)是國家事業(yè)單位，擔(dān)負農(nóng)業(yè)技術(shù)引進、創(chuàng)新、試驗、示范推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技咨詢、農(nóng)情監(jiān)測預(yù)報等基本職能。在推廣服務(wù)工作中，要履行上述基本職責(zé)和義務(wù)。要明確無償推廣和有償經(jīng)營服務(wù)的界限，實行推廣和經(jīng)營雙線運作、雙線管理。

3.4.2.實行推廣目標和推廣內(nèi)容及方式的改變。要變以增產(chǎn)為目標為以增加農(nóng)民收人為目標，在抓好增產(chǎn)技術(shù)確保農(nóng)產(chǎn)品總量穩(wěn)定增加的同時，盡快把工作重點轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本增加收人和促進可持續(xù)發(fā)展上來。充分發(fā)揮農(nóng)科所、良種繁育場、科技示范場等作用，加快良種的引進、繁育和推廣，積極促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。圍繞促進農(nóng)民整體素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，既要推廣行之有效的傳統(tǒng)方法，更要采用現(xiàn)代手段的推廣方法;既要采用常規(guī)技術(shù)，更要采用高新技術(shù);既要推廣增產(chǎn)技術(shù)，又要推廣節(jié)本增效技術(shù)、資源綜合利用以及加工增值、保鮮、加工、儲運等技術(shù);既要繼續(xù)利用有線廣播、電視、電臺、報刊資料和培訓(xùn)，更要以信息為重要手段及時為農(nóng)民提供市場信息等服務(wù)，努力實現(xiàn)技術(shù)目標與經(jīng)濟生態(tài)目標的有機統(tǒng)一，農(nóng)民增產(chǎn)與增收的有機統(tǒng)一。

3.4.3.改變單純技術(shù)推廣服務(wù)為綜合推廣服務(wù)，變以計劃任務(wù)為中心為以農(nóng)民為中心。積極鼓勵、正確引導(dǎo)、管理和發(fā)揮村(居)集體推廣服務(wù)組織、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、民營農(nóng)科企業(yè)公司、場、所、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織涉農(nóng)公司、中介組織、科技示范戶、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民技術(shù)人員等力量，形成以縣推廣服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)(綜合)站為骨干的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)新格局。

3.4.4.發(fā)展經(jīng)濟實體，促進推廣和服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展。充分利用縣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，辦好農(nóng)技服務(wù)實體。抓準本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包和產(chǎn)銷中介服務(wù)，產(chǎn)品加工、貯運、營銷，力爭辦成為一縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)之農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要充分利用農(nóng)技推廣體系及網(wǎng)絡(luò)，以縣中心為龍頭，連結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實行農(nóng)資服務(wù)連鎖經(jīng)營，減少中間環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高資金利用率和物資供銷計劃性。同時，建立健全經(jīng)營管理和財務(wù)管理制度，合理解決利益分配和利潤提留，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益的滾動發(fā)展，推廣和服務(wù)的有機結(jié)合。