精準扶貧下的農(nóng)村勞動力技能培訓
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摘要：通過近年來的精準扶貧工作實踐，本文總結(jié)了加強農(nóng)村勞動力技能培訓的相關對策和建議，希望通過本文的研究，為農(nóng)村勞動力的技能培訓提供一定的支持和借鑒。筆者認為，精準扶貧工作的開展，目前看來雖然在2020年即將告一段落，但是針對農(nóng)村勞動力的技能培訓需要持續(xù)下去，并成為一種常態(tài)化的機制，精準扶貧階段只是對農(nóng)村勞動力技能培訓的一個起點，需要以此為契機，切實注重這一工作的開展，才能更好地避免返貧問題的出現(xiàn)。本文通過精準扶貧工作的實踐，認為目前在農(nóng)村勞動力技能培訓中還存在一定的問題，既要加強對現(xiàn)狀和問題地調(diào)研，又要加強對其的反思與改進。
關鍵詞：精準扶貧；農(nóng)村勞動力；技能培訓
農(nóng)村勞動力的技能培訓在精準扶貧期間得到了前所未有的重視，但是在這一過程中，也出現(xiàn)了很多問題，需要加強對其的研究，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力技能培訓成效得到持續(xù)性提升，避免由于技術(shù)壁壘而出現(xiàn)致貧和返貧的問題。
1精準扶貧視角下農(nóng)村勞動力技能培訓現(xiàn)狀
通過精準扶貧工作的實踐來看，缺技術(shù)是導致貧困戶致貧的主要原因之一，而且技能型勞動力在所有貧困戶勞動力中的占比往往較低。因此，為推動精準扶貧工作的開展，提升扶貧工作的精準性，需要針對缺技術(shù)的現(xiàn)狀而強化農(nóng)村勞動力的技能培訓，而且各級政府對此也高度重視，并制定了較為完善的對策，且開展的職業(yè)技能培訓項目較多，雖然取得了一定的成效，也出現(xiàn)了一定的問題，主要是因為制定的政策難以高效落實，為了應付上級檢查，很多時候的培訓具有較強的形式化，難以結(jié)合市場需求和生產(chǎn)實際，更多的為了完成任務而培訓，培訓的內(nèi)容缺乏針對性，尤其是與培訓對象的需求不符，導致所取得的培訓效果有限，使得一些地方在農(nóng)村勞動力的技能培訓具有一定形式化的情況或多或少地存在，需要引起重視[1]。
2精準扶貧視角下農(nóng)村勞動力技能培訓問題
2.1培訓意愿難以滿足，覆蓋面十分有限
目前來看，農(nóng)村貧困勞動力參與技能培訓的積極性和意愿較高，但是這些人往往在這之前沒有接受過專業(yè)的職業(yè)技能培訓。這很大一部分原因是缺乏參與培訓的機會，雖然有著較強的培訓意愿，但是培訓的覆蓋面十分有限，在進行技能培訓時，更加注重的留守農(nóng)村貧困勞動力和農(nóng)村能人的培訓，而對于一些年老、知識基礎缺乏的貧困人員的培訓意愿難以滿足。而有的貧困勞動力則不愿意參加技能培訓，等靠要的思想較為嚴重，而政府部門又由于精力有限，各扶貧主體都將勞動力技能培訓任務歸咎于就業(yè)局和本地的職業(yè)培訓機構(gòu)，使得創(chuàng)業(yè)意愿難以滿足。
2.2培訓針對性較為缺乏，培訓效果差
由于很多貧困人口常年背井離鄉(xiāng)外出打工，所以針對此類勞動力的技能培訓往往較少，更多的是對農(nóng)村留守人員的培訓，而外出打工需要培訓的沒能得到培訓，參與培訓的又難以將培訓技能轉(zhuǎn)化成就業(yè)與生產(chǎn)效果。使得培訓的實效性有待進一步提升。尤其是在開設的諸多培訓項目時，往往由于培訓的時間少，就業(yè)機會少，使得培訓效果較差。而且在短暫的培訓過程中，開設的培訓課程和內(nèi)容較多，參與培訓的貧困勞動力又難以一時接受和認可，使得培訓難以取得實際效果。
2.3培訓資金缺乏，培訓師資力量不足
培訓資金在整個扶貧資金中的占比不足，培訓所需的師資力量不夠，也是導致農(nóng)村勞動力技能培訓效果不好的問題，由于資金缺口大，導致技能培訓更多走形式。加上不同類型的培訓可謂政出多門，使得培訓資源較為分散，同時也使得有限的培訓資金的利用率難以得到最大化地發(fā)揮。此外，參與培訓的機構(gòu)資質(zhì)較差，而政府的職業(yè)培訓基地有限，辦學條件不好，就會給培訓質(zhì)量帶來影響。加上政府的職業(yè)培訓機構(gòu)較多，各自的水平參差不齊，也會對整體培訓效果的提升帶來影響[2]。
3相關對策分析
針對目前在精準扶貧下的農(nóng)村貧困勞動力的技能培訓現(xiàn)狀，為切實做好農(nóng)村勞動力技能培訓，筆者結(jié)合自身的淺見，總結(jié)出幾點對策，具體需要切實注重以下工作的開展。
3.1精心組織實施農(nóng)村勞動力技能培訓，提升技能培訓覆蓋面
由于缺技術(shù)是貧困人口致貧、返貧的主要因素，做好農(nóng)村勞動力技能培訓，不管是外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，還是在家種植養(yǎng)殖，均具有十分重要的幫助。因此，在基層精準扶貧工作中，需要切實加強對其的重視，充分意識到做好農(nóng)村勞動力技能培訓在精準扶貧中的重要性，盡可能地實現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動力的全覆蓋。但是在農(nóng)村貧困勞動力參與技能培訓存在諸多苦難，這就需要切實精心組織和實施。1）做好臺賬工作，實施逐年培訓。因為傳統(tǒng)的培訓，主要是縣級政府安排培訓機構(gòu)與村鎮(zhèn)聯(lián)系招生和培訓，農(nóng)村貧困勞動力采取按人數(shù)的方式到扶貧部門進行保障，采取這一方式難以動員農(nóng)村貧困勞動力，使得其參與培訓的力度較為缺乏，效果也不好。為達到貧困勞動力培訓一個也不能少的效果，需要縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的扶貧部門，切實掌握建檔立卡戶的貧困勞動力情況，掌握其數(shù)量、現(xiàn)有技能與就業(yè)現(xiàn)狀，尤其是技能培訓需求等方面的信息，并建立精準培訓臺賬，緊密結(jié)合臺賬，做好貧困勞動力參與技能培訓的動員與組織工作，保障培訓對象能精準到戶、到人、到項，接受過培訓并掌握了1至2門技能后，可以不再接受培訓，只要是沒有接受過培訓或者接受過培訓沒有掌握技能的農(nóng)村貧困勞動力，需要切實加強對其的培訓，幫助其掌握一定的技能。在培訓過程中，采取當年培訓與逐年培訓相結(jié)合的模式。其中，當年培訓主要是整村走出脫貧村行列的當年，組織所有的農(nóng)村貧困勞動力參與技能培訓。但是在人員組織較為困難和培訓項目缺乏針對性時，需要采取逐年培訓的方式進行補充，也就是分年度將培訓項目下發(fā)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作隊，根據(jù)培訓臺賬，做好對貧困勞動力的動員，組織其參與技能培訓，且參與技能培訓的項目需要結(jié)合貧困勞動力的實踐來進行，組織參與難度小和針對性強的培訓項目，但是需要較長的時間跨度，需要想方設法持續(xù)下去。2）加大補助力度，強化培訓項目的吸引力。主要是在現(xiàn)有補助的基礎上，實施三包、兩免、一補的政策，其中三包，就是包吃住和包就業(yè)，而兩免則是免除學雜費和教材用品費，一補則是針對每項技能培訓的合格情況，設置不同的等級進行補助，要消除貧困勞動力參與技能培訓的經(jīng)濟成本，才能更好地將其參與技能學習的積極性激發(fā)出來，同時引導其參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行列之中，以著力達到穩(wěn)定脫貧的目的。著力實現(xiàn)藝人培訓、一人就業(yè)、一戶致富、帶動一片，形成良好的推廣效應，才能促進農(nóng)村貧困勞動力技能培訓成效的提升。
3.2切實加大兩后生的培訓力度，切實提升其專業(yè)水平
在進行職業(yè)技能培訓扶貧過程中，由于很多農(nóng)村貧困勞動人口都外出打工，難以在培訓時間上予以保障，實際參與培訓的學員往往是不能外出的非主要勞動力，因此解決難度較大，所以需要切實加大兩后生的培訓力度，尤其是兩后生家長與學生中忽視職業(yè)技能培訓的問題，更多的只是要求學生趕緊外出打工掙錢，所以很多兩后生是在沒有接受職業(yè)技能培訓的基礎上就外出打工，所以對當年畢業(yè)的兩后生實施全覆蓋和全免費的職業(yè)技能培訓，培訓的時間2～6個月。而對于常年外出打工很少回家的貧困勞動力，需要通過電話、微信等方式對其就業(yè)技能培訓的需求進行掌握，可以采取線上培訓和線下實踐相結(jié)合的方式，比如有的在外面打工主要從事的是服裝制作，那么就可以在線上培訓中，傳輸一些服裝制作的理論知識，并引導其結(jié)合所學的理論知識在實踐中應用，以盡可能地促進其職業(yè)能力的提升。
3.3采取短期培訓為主的方式，致力于特色項目的實施
貧困勞動力掌握一門技能需要理論與實踐相結(jié)合來學習，因此需要一定的時間來培訓，才能從根本上確保培訓的質(zhì)量。因此，在培訓時間上，需要采取短期培訓與集中培訓相結(jié)合的方式來進行。為確保培訓效果，需要確保培訓師資力量足夠，培訓項目科學，針對需求實施精準培訓，且技能培訓不得低于一周，并結(jié)合實際確定具體培訓項目的培訓天數(shù)。比如修腳技能的培訓，一般為10天，烹飪技能的培訓，一般為12天，建筑勞務培訓、月嫂培訓為11天，電商培訓為20天等。尤其是在這一過程中，師資隊伍與實訓基地等方面的辦學條件要與就業(yè)實際需求相結(jié)合，避免由于開設項目較多而導致難以實現(xiàn)高效就業(yè)、穩(wěn)定生產(chǎn)和穩(wěn)定脫貧的技能培訓目標。與此同時，還要注重特色培訓項目的實施，以結(jié)合本地的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進行技能培訓，開展3至5項重點項目進行培訓，以彰顯培訓的特色和實效性。
3.4切實加大投入力度，致力于培訓實效的提升
在做好上述工作的同時，為夯實農(nóng)村貧困勞動力的技能培訓，實現(xiàn)精準技能培訓，筆者認為，還要在資金、師資力量、培訓體系方面加大投入和完善力度。1）在資金投入方面，主要是做好培訓對象的經(jīng)費預算，精準調(diào)研所需培訓的人數(shù)和類型，并針對性的足額安排培訓經(jīng)費，在加大投入計劃資金占比的基礎上，本地財政還要在這方面加大力度，并加強對資金的使用和監(jiān)管。2）在師資力量方面，主要是注重職業(yè)技能培訓資源的整合，切實注重師資力量地集中和強化，將目前較為分散的師資力量集中起來，加強對各方的溝通和交流，以促進技能培訓的綜合性與專業(yè)性得到提升。3）在培訓體系完善過程中，主要是將本地方的各大院校為主體，以本縣的職教學校為骨干，并引導用人企業(yè)參與的良好培訓體系，尤其是在當前的現(xiàn)狀下，需要以人社部門為主導，切實注重自身培訓主體責任的承擔，并做好與用人企業(yè)的對接，確保貧困勞動力在技能培訓后有就業(yè)的企業(yè)和方向，才能更好地促進整個技能培訓的實效性得到保障[3-4]。
4結(jié)束語
綜上所述，本文主要從精準扶貧視角下農(nóng)村勞動力技能培訓現(xiàn)狀和問題入手，基于可持續(xù)發(fā)展的原則，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和脫貧不返貧的根本目標，提出幾點加強農(nóng)村貧困勞動力技能培訓的對策和建議，以更好地促進精準扶貧任務的精準實施、高效完成，并為農(nóng)民持續(xù)增收增產(chǎn)而不懈努力。
參考文獻：
[1]石朝暉.立足四個突出注重培訓實效[N].團結(jié)報,2020-06-05（006）.
[2]邢志勤.基于精準扶貧視域下河北省農(nóng)村勞動力技能提升培訓路徑研究[J].農(nóng)家參謀，2020(16)：259.
[3]趙朝峰.關于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓的思考[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2020(4)：26-27.
[4]陳華軍.如何依托精準扶貧搞好農(nóng)村勞動力技能培訓[J].人力資源管理，2017(8)：415-416.87.
作者：仲文君 單位：武威職業(yè)學院
