鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙語培訓研究

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一、新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓模式

(一)脫產(chǎn)培訓

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓的脫產(chǎn)培訓由新疆各級黨校完成。脫產(chǎn)培訓的優(yōu)點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以和教師、同學互動。教師參與課堂教學，學生當面問教師問題，教學程序規(guī)范;對教師要求高，教師要駕馭課堂、有效利用課堂時間，在時間充裕的情況下，可以選擇這種培訓模式。脫產(chǎn)培訓的缺點是占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作時間較多、不符合基層工作的實際情況。

(二)在崗學習

在新疆各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、村(社區(qū))建立“雙語”學習培訓實踐基地，選派參加“雙語”培訓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到少數(shù)民族或漢族比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)實踐基地鍛煉，邊學邊干。采用先在崗學習再集中復習的方法，晚上在學校統(tǒng)一學習后，第二天集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重新將晚上的學習內(nèi)容再次進行學習，用強制的方法使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對學習內(nèi)容進行復習，強化學習記憶。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學“雙語”不光要看進度、見數(shù)量，還要看轉(zhuǎn)變、到質(zhì)量，做到學一句、會一句，教一個、記一個。在崗學習的優(yōu)點是節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的時間、在干中學，缺點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要有自我約束能力和自學能力。

(三)結(jié)對互學

結(jié)對互學模式的交往對象是有選擇性、有針對性的，它是介于輕松環(huán)境下的高效率的學習。結(jié)對互學交往的前提是相互尊重彼此的文化，結(jié)對幫學，相互促進。民漢交流和民漢干部“一幫一結(jié)對子”、“一幫多”、“多幫一”等方式開展培訓，結(jié)合民漢干部比例，采取“1+1”(1名少數(shù)民族干部與1名漢族干部結(jié)成幫扶學習對子)或“1+3”(1名漢族干部與3名少數(shù)民族干部結(jié)成幫扶學習對子)干部結(jié)對幫學活動，互相幫助學習“雙語”，雙向負責，相互提高。結(jié)對互學的優(yōu)點是結(jié)對干部在彼此幫助、愉快的學習氛圍中專注的學習，其缺點是結(jié)對干部在時間安排上要靈活，避免和雙方工作任務(wù)沖突，需要組織協(xié)調(diào)結(jié)對干部并為其創(chuàng)設(shè)條件。

(四)實踐鍛煉

人們對所學語言知識的深化依賴于各種實踐鍛煉、考察、調(diào)研等活動，在經(jīng)歷中學。因此，有針對性的將漢族干部調(diào)整到少數(shù)民族村住村，將少數(shù)民族干部調(diào)整到漢族村住村，參與到實際鍛煉中。實踐鍛煉的優(yōu)點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接接觸工作語言，學習的語言地道，相當于是語言實習、實踐，學干結(jié)合，其缺點是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作前期的適應能力和心理素質(zhì)有很高的要求。

(五)個人自學

個人自學是有目的、有計劃的自我系統(tǒng)學習，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自我提高的主要教育模式。這一模式的關(guān)鍵是學而用之，在運用當中發(fā)現(xiàn)自己的不足，同時也進行自我肯定。這一模式可以在實際當中運用到生產(chǎn)教育、交往模式、自教模式中。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓采取集中學習與個人自學相結(jié)合，定課程、定時限、定期考的模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用傳統(tǒng)方式自學“雙語”，完全依靠教學資源進行學習，會相對枯燥，而且必須具有自我監(jiān)督、約束能力。若結(jié)合網(wǎng)站進行個別化自主學習，則學習時間靈活，自主性強。個人自學的優(yōu)點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部邊工作邊學習節(jié)約時間、在干中學，充分發(fā)揮主動性，其缺點是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有自我約束性和自學能力，若使用的是目前流行的網(wǎng)絡(luò)課件，則對課件的開發(fā)要求高，對人機交互性要求高。

(六)遠程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓

針對新疆各地距離相隔較遠的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓多采用以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)為學習載體的遠程教育。如伊犁州直建立黨員教育培訓基地663個，遠程教育終端接收站點596個，建成“紅色家庭播放點”1164個，配備教學儀器(CD、VCD、DVD、電腦、影視設(shè)備、電視機、錄音機等)，發(fā)放錄音磁帶、錄像帶，通過網(wǎng)絡(luò)培訓、遠程教育、電化教育的推廣提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“雙語”水平。遠程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓的優(yōu)點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以邊工作邊學習，節(jié)約時間。錄像、課件拿來就可以觀看，學習起來很方便，與傳統(tǒng)教學接近，有較好的教學效果。尤其是高水平的教學設(shè)備可以提供大量、廣泛的學習資料，創(chuàng)造良好的視聽環(huán)境。其缺點是對網(wǎng)絡(luò)等硬件有要求，多媒體課件、教學錄像制作成本高，制作過程復雜，而且在網(wǎng)上下載、學習需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有很強的自我約束能力和自學能力。

二、新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作存在的問題

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作雖然取得了一定的成效，但在實際工作中，還存在一定的問題。歸納起來，主要有以下七點:

(一)培訓工作發(fā)展不平衡

由于新疆各縣、鄉(xiāng)受地域、地理因素的影響，經(jīng)濟實力不相同、師資發(fā)展不平衡，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作的發(fā)展也不平衡，這種不平衡主要體現(xiàn)在培訓設(shè)施的配備方面。如伊犁州、縣兩級財政投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓經(jīng)費1309萬元，伊犁州委黨校2010年新建的學術(shù)報告廳建筑面積為1600平方米，總投資600多萬元，自治區(qū)黨委組織部下?lián)軐ｍ椦a助資金150萬元，伊犁州委黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和干部教育培訓軟硬件建設(shè)有了較大改觀。而受經(jīng)濟條件的制約，伊犁州有些縣的硬件設(shè)施卻難達標準，如昭蘇縣阿克達拉鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙語”培訓班，由于經(jīng)濟條件的局限，教學設(shè)施非常筒陋，只有一塊黑板、幾只粉筆。

(二)培訓的統(tǒng)籌性需加強

2007年，新疆為進一步加強少數(shù)民族聚居地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作進行了部署?，F(xiàn)在，綱領(lǐng)性的培訓原則和概括性的宏觀說明已經(jīng)具備，但缺少配套法規(guī)、細則的支持，造成新疆各級、各地的“雙語”培訓工作沒有細化的、統(tǒng)一規(guī)范的標準，難以實現(xiàn)“雙語”培訓工作的法制化、規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作紀律還不夠嚴明，有些縣以單位事務(wù)忙推脫培訓、個別單位隨意調(diào)整培訓人員。各縣鄉(xiāng)黨委自行制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作規(guī)劃，制定議事議程、培訓計劃，部署教育培訓。而一般鄉(xiāng)黨委書記任組長成立“雙語”學習領(lǐng)導小組，制定規(guī)章及考核機制和督察管理。這一方面充分體現(xiàn)了新疆各縣鄉(xiāng)黨委認真負責的工作態(tài)度，另一方面也顯露出新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作的欠規(guī)范化。新疆有些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓快慢節(jié)奏不平衡，一段時期為了迎接上級考核，晚上夜學“雙語”、周末補“雙語”，而且配套下發(fā)《基層干部“雙語”學習百日強化培訓系列活動》通知，耗費大量精力。新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓的目的是為了學以致用。平時松懈，考核前期惡補，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正常的工作、休息時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作存在主觀隨意性較大的情況。

(三)遠程教育需要維護、支持

按規(guī)定，自治區(qū)、各地州在昆侖網(wǎng)上可以下載“雙語”教學視頻，但遠程教育需要維護?；舫强h的政府網(wǎng)站下載了昆侖網(wǎng)遠程教育“雙語”網(wǎng)站的學習內(nèi)容，但字幕太小，還不能放大。昆侖網(wǎng)的遠程教育“雙語”網(wǎng)站還存在文件字幕與內(nèi)容的不對應性，文件字幕是“漢學哈”，實際是“漢學維”;歸類不清，有些課件的名稱是“雙語”課堂(本來應是“漢學維”)，這些“雙語”課堂課件和“漢學哈”課件歸在一類，無形中給初學“雙語”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶來了困擾和不必要的學習困惑。結(jié)合新疆“雙語”教學實際需求開發(fā)的“雙語”教學軟件———維吾爾語電子書，沒有為使用者提供下載服務(wù)。語言體驗軟件包括漢語和維吾爾語，暫無哈薩克語，說明語言體驗軟件還有開發(fā)的空間。

(四)培訓前的調(diào)研力度需加大

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓前的調(diào)研是為了增強培訓的針對性和實效性，及時發(fā)現(xiàn)干部是否具備完成基層工作所需要的技能，并實施培訓。按照新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓的要求，培訓應該是因需產(chǎn)生，在設(shè)計教什么培訓內(nèi)容之前，應實施培訓需求調(diào)查，按需求設(shè)計培訓方案，使培訓課程內(nèi)容與工作相結(jié)合。對“民學漢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要著重加強日常交流、農(nóng)村政策、實用技術(shù)、市場經(jīng)濟知識等方面的培訓，對“漢學民”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要著重加強日常對話、接待來訪、服務(wù)措施等方面的培訓，使每一期的“雙語”培訓學員學有所獲、學有所得。千篇一律的“雙語”培訓對教師來說是照搬模式，對學員來說是隔靴搔癢，起不到對癥下藥的效果。

(五)培訓內(nèi)容需完善

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓課程設(shè)置的有些內(nèi)容離學員所處的實際生活有距離，書面語較多，使得有些本來會“雙語”的學員在接受培訓后，語言介于樸實的口語與文縐縐的書面語之間徘徊，反而表達不順暢了。目前，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓按“漢學民”、“民學漢”的語言需求分班，但是各行各業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需求的專業(yè)語言不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓的需求暫時還沒有完全滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓時可以結(jié)合村、鄉(xiāng)實際，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”會話內(nèi)容，比如，運用“雙語”介紹自身基本情況、負責的工作、聯(lián)系村的基本情況;模擬開展走訪入戶場景，用“雙語”詢問戶主基本情況、從事職業(yè)、家庭經(jīng)濟狀況、家庭成員及政治面貌，對林果業(yè)、新農(nóng)保進行簡單宣傳，等等。新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學“雙語”是為了更好地開展基層工作，若學到的東西在實際工作中運用得不多，易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)應付思想，缺乏學習動力。“雙語”培訓教授的知識不能脫離實際用途，必須滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常工作需要。增強“雙語”培訓實效性，讓政府的投入變成有效投資，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運用“雙語”的能力。把握速成特點，強化“雙語”實踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓不同于基礎(chǔ)教育、高等教育，在著重利用“雙語”培訓教材的基礎(chǔ)上，還應根據(jù)基層實際情況合理設(shè)置、補充教材中的相關(guān)內(nèi)容，使“雙語”學習內(nèi)容有難有易，確?！半p語”培訓的針對性和實效性。

(六)師資力量有待加強

新疆有些縣為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作的完成，保證“雙語”師資隊伍數(shù)量，大多采用抽調(diào)和聘請的方式補充“雙語”師資。從學校和相關(guān)部門抽調(diào)人員擔任“雙語”教師，再依次配備到縣委黨校和全鄉(xiāng)鎮(zhèn);有些縣是通過選、培、聘的方式，建立一支專兼職“雙語”教師隊伍，依托縣鄉(xiāng)黨校的功能和作用，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓。通過抽調(diào)、聘請“雙語”較好的在職干部、教師、專業(yè)技術(shù)人員等作為兼職教師，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作，解決“雙語”師資不足的問題。這種積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作的態(tài)度令人贊賞，但另一方面也暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作中師資匱乏的問題。

(七)生源的多層次性需要因材施教

通常，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓班里接受培訓的學員基礎(chǔ)不齊，有講“雙語”特別流利的學員，但是一般也有參加培訓之前一個字母都不會的學員。根據(jù)這種情況，就需要對學員因“材”施教。如伊犁州組織部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓提出了ABC學習計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓班也根據(jù)實際水平分為基礎(chǔ)班、強化班。在考核時根據(jù)實際情況把考核細化，既鼓舞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習熱情，又做到嚴格考核制度;既能從實際出發(fā)，做到公允合理，又做到考核標準不是“一刀切”。這是對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作考核的一次考驗，也對考核制度細化、人情化的制定提出了要求。

三、加強新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作的對策

(一)加強經(jīng)費保障

為確保新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作取得實效，自治區(qū)黨委把“雙語”培訓經(jīng)費作為干部教育培訓專項費用之一，每年從財政劃撥500萬元，用于少數(shù)民族聚居、財政狀況較差的地州、縣市基層干部“雙語”培訓工作經(jīng)費補助。建立基層干部“雙語”教育培訓專項資金，主要用于基層干部參加“雙語”培訓、“雙語”培訓教師的課題研究和“雙語”教材翻譯的費用。爭取多方投資，建立以財政投入為主、社會投入和個人出資相結(jié)合的多元化干部教育培訓資金投入機制。

(二)建立經(jīng)費的管理使用制度

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓前的調(diào)研力度需加大，培訓針對性、實效性需增強。不重復投資，確保投資效益。培訓基層干部要做到全覆蓋，不遺漏。盡量爭取政府加大對“雙語”培訓的支持力度。這猶如一塊有待開發(fā)的荒地，需要爭取上級的支持和各界力量的支援，包括人力、物力以及財力的投入。要把新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓經(jīng)費納入財政預算，并隨經(jīng)濟發(fā)展和干部培訓工作的需要逐年增加。探索建立干部培訓基金，積極爭取其他社會資金的投入，擴大經(jīng)費的籌措渠道。同時，必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓不得以盈利為目的，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓經(jīng)費的管理、使用制度，積極探索降低“雙語”培訓成本的辦法，用足、用好“雙語”培訓資金，用較少的投入，取得最大的培訓效果。

(三)政府管理力度要加大

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓要走向制度化，不斷完善各項學員管理制度，保證學員管理有章可循。強化學員管理，建立科學規(guī)范的管理。針對新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓建立問責機制與處罰規(guī)則，不僅是書面表述的培訓后監(jiān)督管理，那對新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓無法形成有效的制度監(jiān)控，難免成為一把無刃之劍。切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓工作的管理、監(jiān)督，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓考核機制，改變管理者的思維慣性。成立專門部門，明確領(lǐng)導、教師、工作人員的工作職責、細化工作內(nèi)容、形成制度，學員管理工作同樣要有章可循。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓班結(jié)束后，成立的專門部門及時把干部“雙語”培訓情況反饋給該縣、鄉(xiāng)組織部門。加強跟班管理，組織部門選派監(jiān)督員協(xié)助臨時黨支部全程參加管理和服務(wù)，掌握、記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓班情況。

(四)“雙語”培訓和提拔任用相結(jié)合

在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、街道(社區(qū))領(lǐng)導班子配備中，把“雙語”水平作為選拔任用基層領(lǐng)導干部的重要依據(jù)，并將學習“雙語”的成效作為檢驗基層干部學績的重要指標，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓與工作考核、崗位評判、職務(wù)評聘等人事管理制度銜接起來。把一些重點班次學員的《學習考核登記表》、《學員畢業(yè)鑒定表》、學員考察材料以及《學員能力素質(zhì)測試登記表》一并裝入干部考察檔案，作為提拔使用的重要依據(jù)。精選培訓內(nèi)容，爭取投入與效益的最大化，避免造成有限資源的浪費。

(五)堅持干部“雙語”培訓和績效考核相結(jié)合

對要進行脫產(chǎn)培訓的新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在“雙語”培訓前要進行課前教育，提出明確要求。認真實行考核兌現(xiàn)，發(fā)揮考核結(jié)果的激勵作用。逐級進行培訓干部工作績效考核，考核結(jié)果與干部年底獎金、評先選優(yōu)掛鉤，兌現(xiàn)績效工資。對要進行單位培訓的新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，成立專門的“雙語”培訓部門，加強學員自我管理。地、縣、鄉(xiāng)三級黨委和各部門齊抓共管，實現(xiàn)由“軟任務(wù)”向“硬指標”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由“要我干”向“我要干”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。

(六)重視以文化為背景的干部“雙語”培訓

語言交際屬于社會活動，要順暢地交際，就要先了解其交際文化。不同語言使用者的思想、信仰、習俗都具有不同程度的差異。重視文化對人的影響，因為它影響著語言運用，這也是新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓必須結(jié)合文化的原因。重視民族文化與“雙語”培訓的關(guān)系，在語言學習中如何用學到的語言進行最有效的表達，是語言學習者應注意的問題。

(七)篩選優(yōu)秀的“雙語”教師

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓對教師素質(zhì)提出了更高的要求，換句話說，“雙語”教學成敗的關(guān)鍵在師資。沒有扎實的語言基礎(chǔ)，無法駕馭語言，沒有深厚的理論修養(yǎng)，把握不了專業(yè)理論知識，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓的教師必須既是語言專家又是政策理論專家，只有將這兩個角色緊密結(jié)合起來，才能完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓的任務(wù)。篩選專業(yè)水平高、理論知識強的教師，特別是強化“雙語”培訓班的教師水平，尤為重要。

(八)培訓可以穿插多種教學方法

教學方法的多樣化包括教學理念、教學內(nèi)容的多樣化，涉及跨文化教育研究、學習第二語言的心理學研究等多種教學技能的研究。新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓的教學方法要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的興趣和需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠最終使用目標語。這當中既有許多理論問題，又有許多實際操作問題需要實驗、探討.

作者：武金峰 高翠珍