危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全管理思考

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摘要：分析了我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀及普遍存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，提出了一系列解決對(duì)策，包括提升從業(yè)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)、提高行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻以及采用先進(jìn)科技手段加強(qiáng)危貨車(chē)輛運(yùn)行監(jiān)控等。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物；道路運(yùn)輸；安全管理

近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸需求不斷擴(kuò)大，在運(yùn)輸途中燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等危險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，給道路運(yùn)輸安全帶來(lái)了很大隱患。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理開(kāi)展研究，以期充分認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸特性，掌握其運(yùn)輸規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠行ПO(jiān)管，盡量減少或避免安全事故的發(fā)生，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，已愈來(lái)愈成為全行業(yè)乃至全社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)重要課題。

1危險(xiǎn)貨物的概念及分類

在貨物運(yùn)輸中，凡具有易燃燒、爆炸、腐蝕、毒害、放射射線等性質(zhì)，在運(yùn)輸、裝卸、保管過(guò)程中能引起人身傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損、環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險(xiǎn)貨物。危險(xiǎn)貨物的品種眾多，在《危險(xiǎn)貨物品名表》上明確列名的就有2000多種，因其性質(zhì)各異，各自特性也不相同，其危險(xiǎn)程度也不一樣。按照各自特性和運(yùn)輸要求，國(guó)際運(yùn)輸組織把危險(xiǎn)貨物共分成爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃?xì)怏w、易燃固體、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蝕品及其他雜類等9類。

2當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全現(xiàn)狀及不足

在交通主管部門(mén)不斷加大對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的綜合整治之后，我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理水平有了一定提高，運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加有序規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，操作流程也進(jìn)一步規(guī)范，一定程度上降低了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故隱患。但具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與預(yù)期仍有很大差距，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

（1）運(yùn)輸企業(yè)專業(yè)化程度相對(duì)較低，發(fā)展規(guī)模較小國(guó)家交通部對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)均作了相關(guān)要求，但現(xiàn)實(shí)中危貨運(yùn)輸企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象仍大量存在，而且其中有一部分的運(yùn)輸車(chē)輛直接是用普通車(chē)輛來(lái)替代的。真正能提供多品種、大批量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)數(shù)量相對(duì)較少。目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中自產(chǎn)自運(yùn)占相當(dāng)大的比重，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)目的是為了滿足本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸需要，而不是提供危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸服務(wù)，另外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)小、散、弱，運(yùn)輸設(shè)施與設(shè)備利用效率低下。

（2）從業(yè)人員安全意識(shí)差，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)在當(dāng)前我國(guó)很多危貨運(yùn)輸企業(yè)中，有大量的從業(yè)人員根本沒(méi)接受過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的專業(yè)化培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能。有的即便接受了一定課時(shí)的培訓(xùn)，但效果往往差強(qiáng)人意，達(dá)不到培訓(xùn)要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且很多從業(yè)人員缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心不強(qiáng)，尤其是安全意識(shí)欠缺，嚴(yán)格意義上說(shuō)根本不具備從業(yè)資格。同時(shí)，這些從業(yè)人員由于缺乏必要的學(xué)習(xí)及實(shí)操訓(xùn)練，尤其是對(duì)事故救援預(yù)案了解不透、操練不夠，一旦真正發(fā)生運(yùn)輸安全事故時(shí)，往往措手不及，應(yīng)對(duì)失當(dāng)，對(duì)一些本來(lái)可以把損失降到最低的安全事故卻因?yàn)樽陨聿僮鞯膯?wèn)題而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（3）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)等級(jí)低、設(shè)備不配套在我國(guó)除了部分危險(xiǎn)品及石油運(yùn)輸使用專用的運(yùn)輸車(chē)輛外，還經(jīng)常出現(xiàn)使用普通車(chē)輛或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單改裝的車(chē)輛進(jìn)行危貨運(yùn)輸作業(yè)的情況，這種情況在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直存在，給危貨運(yùn)輸安全管理帶來(lái)了極大隱患。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單改裝的車(chē)輛安全設(shè)施陳舊，車(chē)輛安全技術(shù)等級(jí)低下，極易在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生安全事故。一些運(yùn)輸企業(yè)在作業(yè)過(guò)程中缺乏對(duì)安全運(yùn)輸?shù)闹匾暎踩庾R(shí)缺失，不能及時(shí)掌握車(chē)輛性能狀況的完好程度，不注重對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的日常安全檢修及維護(hù)，缺乏源頭管理意識(shí)，不按照安全規(guī)范操作，甚至有的小企業(yè)為了節(jié)約成本、一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，在運(yùn)輸作業(yè)中采用“小車(chē)大罐”、“一罐多用”。

（4）政府監(jiān)管不力，監(jiān)管水平不高我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)審核與監(jiān)管不力，相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，行業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)普遍較低，管理職能及部門(mén)職責(zé)不夠明確，政府監(jiān)管手段過(guò)于單一，監(jiān)管水平不高，缺乏切實(shí)有效的跨區(qū)域、跨部門(mén)的監(jiān)控手段，無(wú)法對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程實(shí)行有效監(jiān)控和管理。

3改善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的對(duì)策

（1）全面落實(shí)資質(zhì)制度，推行道路危貨運(yùn)輸招投標(biāo)目前我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)采取了資質(zhì)認(rèn)證制度，未經(jīng)過(guò)資質(zhì)許可的企業(yè)不得進(jìn)行危險(xiǎn)貨物（化學(xué)品）運(yùn)輸，但在具體執(zhí)行過(guò)程中凸顯出了很多的問(wèn)題，最突出的就是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用單位不按規(guī)定托運(yùn)問(wèn)題較為普遍。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，這里提出實(shí)施危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的招投標(biāo)制度。采用招投標(biāo)制度無(wú)疑具有很多優(yōu)點(diǎn)：①通過(guò)運(yùn)輸企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選，有益于降低和控制危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀?；②能夠有效地從源頭上控制那些不具備（或資質(zhì)偏低）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，從而有利于建立更加規(guī)范的危貨運(yùn)輸市場(chǎng)秩序；③可扶持危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，使危險(xiǎn)化學(xué)品的整個(gè)流通環(huán)節(jié)盡快走入良性循環(huán)。

（2）提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作技能調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故中多數(shù)都是因?yàn)檐?chē)輛駕駛員的因素引發(fā)的，包括駕駛員在內(nèi)的很多危險(xiǎn)貨物從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能低、專業(yè)素養(yǎng)不夠是引發(fā)事故的重要誘因，因此，提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是提高安全管理水平的關(guān)鍵所在。具體來(lái)說(shuō)，危貨運(yùn)輸從業(yè)人員的素養(yǎng)提升可從以下幾個(gè)方面著手：①嚴(yán)格從業(yè)資格審查，主要涉及到從業(yè)人員培訓(xùn)環(huán)節(jié)中培訓(xùn)教師、培訓(xùn)課程等方面的審查，以確保培訓(xùn)質(zhì)量；②提高培訓(xùn)強(qiáng)度，如拓展和增加培訓(xùn)內(nèi)容，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間等；③從源頭上對(duì)從業(yè)者的最低學(xué)歷進(jìn)行限制，這樣做一定程度上可以保證從業(yè)人員的基本素質(zhì)；④提升行業(yè)工資水平，吸引更多受過(guò)正規(guī)高水平教育的優(yōu)秀人才加入本行業(yè)。

（3）適度提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全狀況不佳、且一直無(wú)法根本改善的其中一個(gè)很重要原因就是行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，使得源頭上無(wú)法得到很好控制，一些經(jīng)營(yíng)主體小、散、弱的狀況始終沒(méi)有得到有效改善，安全管理成效不顯著。因此，今后應(yīng)進(jìn)一步提高行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上對(duì)進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行適度限制，適度建立壟斷經(jīng)營(yíng)，從而有效地對(duì)無(wú)序的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象予以遏制，這樣做本身對(duì)那些能很好開(kāi)展安全生產(chǎn)管理的企業(yè)也是一種保護(hù)，為這些企業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造必要的良好環(huán)境。另一方面，要下大力氣徹底清理掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕掛戶經(jīng)營(yíng)者參與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（4）進(jìn)一步加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的定期性評(píng)估檢查隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展迅速，但各企業(yè)之間發(fā)展水平參差不齊、差別很大，其生產(chǎn)及安全管理狀況也存在差異。《道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施之后，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)評(píng)估已成當(dāng)務(wù)之急。評(píng)估可從以下方面展開(kāi)：安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)制度、培訓(xùn)和教育、事故防范、運(yùn)輸安全管理、車(chē)輛技術(shù)管理、駕駛員安全管理、事故管理等。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行整改，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的企業(yè)要堅(jiān)決清理出局，讓其退出市場(chǎng)，有效控制事故源頭，進(jìn)而遏制安全事故的頻繁發(fā)生。

（5）積極運(yùn)用先進(jìn)科技手段，加強(qiáng)危貨車(chē)輛運(yùn)行監(jiān)控危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全相比普通交通事故來(lái)講危害要大得多，就如一顆“定時(shí)炸彈”一樣隨時(shí)危及人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，必須運(yùn)用“全過(guò)程管理”的思想來(lái)開(kāi)展危貨運(yùn)輸安全管理工作，這就要求除了做好必要的源頭管理外，還要對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)控。為確保車(chē)輛運(yùn)行安全，《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中明確要求危貨運(yùn)輸車(chē)輛要配備有效的通訊工具，這樣一旦發(fā)生安全事故，可確保企業(yè)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，降低事故損失。此外，結(jié)合國(guó)外相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)危貨運(yùn)輸車(chē)輛還要強(qiáng)制安裝行駛記錄儀，記錄運(yùn)輸車(chē)輛的行駛時(shí)間、行駛速度等數(shù)據(jù)，以便路面警察隨時(shí)抽查，這樣做可以有效地保證危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過(guò)程中的行駛安全。同時(shí)隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)推出的“無(wú)線車(chē)輛定位調(diào)度系統(tǒng)”也被大量運(yùn)用于危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)，一旦危貨車(chē)輛發(fā)生危險(xiǎn),交通指揮中心的控制人員可通過(guò)“無(wú)線車(chē)輛定位調(diào)度系統(tǒng)”在電子地圖上監(jiān)控到車(chē)輛的運(yùn)行線路狀況，并通過(guò)遠(yuǎn)程控制，對(duì)車(chē)輛實(shí)現(xiàn)斷油斷電處理，從而避免事故的發(fā)生，這些好的做法都值得全面推廣。

4結(jié)束語(yǔ)

道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故危害大，發(fā)生率高，發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)的影響因素眾多，單一層面地開(kāi)展防治效果有限，這就要求相關(guān)主管部門(mén)必須從思想上高度重視，明確事故成因，逐步積累事故處理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論聯(lián)系實(shí)際，全面做好道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故的防范及管理工作，必須從包括制度、人員、資金等多個(gè)層面入手，多措并舉，運(yùn)用全過(guò)程管理的理念進(jìn)行有效管理，最大限度地保證道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展注入生機(jī)和活力。

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作者:趙永臣 單位:甘肅警察職業(yè)學(xué)院