將全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理探析

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近日，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（以下簡稱《意見》）提出，力爭用3年左右的時(shí)間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。在2月15日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，對于構(gòu)建信用導(dǎo)向的營商環(huán)境十分重要。

一、繪制3年“路線圖”

國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳介紹，2019年9月，市場監(jiān)管總局在全國11個地區(qū)開展了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局研究制定了《意見》。“《意見》堅(jiān)持以提升監(jiān)管綜合效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，要求各級市場監(jiān)管部門科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險(xiǎn)高低，根據(jù)監(jiān)管對象信用風(fēng)險(xiǎn)等級和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分級分類監(jiān)管?！逼汛窘榻B，具體來看，有以下幾個方面：一是科學(xué)實(shí)施分類，精準(zhǔn)研判企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用各類風(fēng)險(xiǎn)信息對企業(yè)實(shí)施自動分類。二是強(qiáng)化分類結(jié)果運(yùn)用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。明確企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的融合方式。三是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要求加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置，推動監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！跋乱徊?，市場監(jiān)管總局將堅(jiān)決把黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理提升監(jiān)管效能的決策部署落到實(shí)處，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)見效，指導(dǎo)各級市場監(jiān)管部門按照《意見》既定的時(shí)間表、路線圖完成各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提升監(jiān)管效能，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！逼汛菊f。

二、做到科學(xué)精準(zhǔn)分類

科學(xué)準(zhǔn)確地分類是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵。國家市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕表示，要做到科學(xué)分類、精準(zhǔn)分類，必須從三個方面入手：全面有效歸集各類企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息。在涉企信息歸集方面，市場監(jiān)管總局建設(shè)了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并通過公示系統(tǒng)依法歸集政府部門在履職過程中產(chǎn)生的并對外公示的涉企信息?！霸谝婪ūＷo(hù)個人隱私和商業(yè)秘密的前提下，目前公示系統(tǒng)歸集了全量企業(yè)的登記注冊、行政許可、行政處罰、年報(bào)公示、抽查檢查結(jié)果等信息，同時(shí)我們還進(jìn)一步歸集整理了投訴舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)輿情、對外投資等動態(tài)信用信息。這些信息為做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類工作奠定了基礎(chǔ)?！眲⒀嗾f。構(gòu)建科學(xué)且能不斷迭代優(yōu)化的指標(biāo)體系。劉燕介紹，市場監(jiān)管總局借鑒國內(nèi)外成熟的信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系經(jīng)驗(yàn)和做法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等方法，制定完成了第一版通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系。包含企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、對外投資信息、社會評價(jià)信息等5個一級指標(biāo)和25個二級指標(biāo)、81個三級指標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)了對全量企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類。建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)。市場監(jiān)管總局組織開發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，明確了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)的技術(shù)框架、基礎(chǔ)功能、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等事項(xiàng)，為各地實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的自動分類提供了信息化技術(shù)支撐。

三、“無事不擾”“無處不在”

對企業(yè)來說，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理有哪些影響？“企業(yè)是一個國家競爭力的重要體現(xiàn)，企業(yè)生存發(fā)展的質(zhì)量關(guān)系到一個國家的高質(zhì)量發(fā)展和國家的競爭力?！逼汛颈硎?，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理最主要目的是優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。一方面，對誠信守法者“無事不擾”?！捌髽I(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果是市場監(jiān)管部門對企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管的參考依據(jù)?！逼汛菊f，“《意見》規(guī)定，對信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類企業(yè)，市場監(jiān)管部門將在‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實(shí)際情況可不主動實(shí)施現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)‘無事不擾’?！绷硪环矫?，對違法失信者“無處不在”。《意見》明確，對信用風(fēng)險(xiǎn)高的D類企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時(shí)主動實(shí)施現(xiàn)場檢查，做到“無處不在”。通過對不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)實(shí)施差異化的監(jiān)管措施，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠信企業(yè)打造良好寬松的經(jīng)營環(huán)境，讓違法失信企業(yè)處處受限，有利于營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力?！靶枰f明的是，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果是動態(tài)調(diào)整的，企業(yè)應(yīng)重視自身信用積累，依法誠信經(jīng)營，通過主動糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式，降低自身信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的市場信譽(yù)和競爭力?！逼汛菊f。

作者:孔德晨 單位:人民日報(bào)