全面建成小康社會(huì)階段人力資源論文
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一、著力推進(jìn)人力資源發(fā)展理應(yīng)成為全面建成小康社會(huì)
的重要支撐在黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，十八大首次提出確保全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略新要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。完成五位一體的戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，歸根結(jié)底還是取決于人力資源的支撐。人力資源發(fā)展成功與否，直接關(guān)系到能否如期完成全面小康社會(huì)建成任務(wù)。為此，黨的十八大著眼于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，基于準(zhǔn)確判斷我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化基礎(chǔ)上，作出了深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動(dòng)我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國的重大部署，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作提出明確要求。著力推進(jìn)人力資源發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供源源不斷的人力保證和智力支持，是中國富民強(qiáng)國大戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)成為全面建成小康社會(huì)的重要支撐。
二、當(dāng)前構(gòu)建人力資源支撐面臨的挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，文化教育事業(yè)的不斷推進(jìn)，我國人力資源的發(fā)展有了顯著進(jìn)步。但是，總體上看，目前我國的人力資源建設(shè)與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還不能完全適應(yīng)，人力資源的發(fā)展還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，人力資源的發(fā)展與龐大的人口和就業(yè)壓力相伴。人是生產(chǎn)力最活躍的因素，在一定條件下，人口數(shù)量的增加，可以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，但這并不意味著人口越多越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，過多的人口必然帶來教育、就業(yè)、交通、醫(yī)療等一系列社會(huì)壓力。我國是人口大國，到2013年年末全國大陸總?cè)丝跒?36072萬人，比上年末增加668萬人。由于人口基數(shù)過大，再加上單獨(dú)生二胎政策全面放開，未來若干年內(nèi)我國人口凈增人數(shù)不可避免地有一定幅度的進(jìn)一步增加。龐大的人口所造成的諸如住房、教育、就業(yè)等各種社會(huì)壓力將長期存在。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部每季度公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自2002年起一直維持在4.0-4.3%水平，2014年上半年期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%。如果從國際上比較通用的調(diào)查失業(yè)率看，我國失業(yè)率更高。國務(wù)院總理于2013年9月9日在英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章《中國將給世界傳遞持續(xù)發(fā)展的訊息》就指出，2013年上半年中國調(diào)查失業(yè)率為5%。其次，人力資源的結(jié)構(gòu)與分布不夠理想。在我國潛在人力資源中，男女性別結(jié)構(gòu)比例失衡與年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化特征并存。2013年年末，我國男性人口69728萬人，女性人口66344萬人，男女總?cè)丝谛詣e比約為1.05:1；65歲及以上人口13199萬人，比2012年年末增加485萬人，占總?cè)丝诘?.7%，根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),我國早已進(jìn)入老齡化社會(huì)階段。此外，人力資源分布的地區(qū)差異也非常大，且產(chǎn)業(yè)分布格局不合理。從地區(qū)差異角度看，西北、西南等不發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密度明顯低于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)。在人力資源產(chǎn)業(yè)分布格局方面，據(jù)2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年末全國就業(yè)人員76977萬人中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別占比31.4％、30.1％和38.5％，盡管相比較于過去有較大的改進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例仍然偏高，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例還有待進(jìn)一步提高。第三，人力資源素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配。當(dāng)前，中國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名在世界前兩位，但是，人力資源的平均素質(zhì)狀況尚不能與中國在世界經(jīng)濟(jì)中的實(shí)力和地位相匹配?？v向自比，我國人口平均受教育水平有大幅度提升。2010年第六次全國人口普查資料顯示，我國15歲及以上人口的人均受教育年限已達(dá)9.05年，比2000年的7.85年提高了1.20年。但橫向與發(fā)達(dá)國家相比仍存較大差距。2010年美國25歲及以上人口的人均受教育年限為12.4年，日本為11.6年，分別比我國高3.8年和3年。這種差距意味著我國總體受教育水平仍落后于發(fā)達(dá)國家，教育發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。事實(shí)上，中國人力資源的平均素質(zhì)，不僅遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，而且在一定程度上也落后于很多發(fā)展中國家。調(diào)查分析顯示，在OECD國家和“金磚四國”中，2005年中國的基礎(chǔ)實(shí)力指數(shù)、研發(fā)實(shí)力指數(shù)和科技效能指數(shù)的分值分別為0.002、0.025和0.053，分別排名第17、10和7位，三個(gè)分類指標(biāo)中，中國人才基礎(chǔ)實(shí)力國際競爭力相對(duì)較低，反映出當(dāng)前中國就業(yè)人口科學(xué)文化素質(zhì)較低。中國人才資源的平均素質(zhì)，不僅遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，而且在一定程度上也落后于很多發(fā)展中國家。最后，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的人力資源發(fā)展機(jī)制尚不健全的同時(shí)，還面臨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中日益激烈的人力資源國際競爭壓力。改革開放以來，為了促進(jìn)人力資源發(fā)展，各級(jí)政府采取了一系列有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，爭取實(shí)現(xiàn)“人盡其才”的改革措施，但是由于相當(dāng)一部分單位內(nèi)部管理機(jī)制仍處于從傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，不可避免地存在許多不盡人意之處；受國家及單位財(cái)力的限制，還存在暫時(shí)滿足不了人才資源發(fā)展需要的現(xiàn)象；我國科技發(fā)展水平較低，對(duì)某些高技術(shù)、高投入科技項(xiàng)目的需求還有限，不利于該領(lǐng)域人才有效發(fā)揮作用；社會(huì)保障制度不健全，相關(guān)的法律、制度不完善，制約了人力資源的合理流動(dòng)。這些問題集中表現(xiàn)為符合市場經(jīng)濟(jì)要求的人力資源發(fā)展機(jī)制還沒有完全建立起來，致使在許多單位、部門還存在現(xiàn)有人力資源開發(fā)利用不足的問題。與此同時(shí)，當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭日趨激烈。這種競爭，說到底是人力資源能力的競爭，是人力資源數(shù)量和質(zhì)量的競爭，也是人力資源發(fā)展機(jī)制的竟?fàn)?。世界各國正在紛紛采取措施，加大培養(yǎng)、吸引人才和開發(fā)人力資源的力度，增強(qiáng)核心競爭能力。世界各國不僅重視本國人才，而且還通過各種手段引進(jìn)人才。西方發(fā)達(dá)國家還利用自己的優(yōu)勢加強(qiáng)了世界范圍的人才爭奪，特別是對(duì)發(fā)展中國家優(yōu)秀人才的爭奪，簡直到了白熱化程度。近年來，在中國人力資源市場，各類人才成為發(fā)達(dá)國家爭奪人才的重點(diǎn)，各種人力資源公司在中國迅速發(fā)展起來，展開人才大戰(zhàn)。
三、推進(jìn)人力資源支撐的策略思考
在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，積極推動(dòng)我國進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國的行列，需要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國情基礎(chǔ)上進(jìn)行積極探索，從理念和實(shí)踐層面上采取積極應(yīng)對(duì)之策。首先，確立科學(xué)的人力資源戰(zhàn)略理念。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)、典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，由于人們的勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，生產(chǎn)力水平低下，物質(zhì)資源在社會(huì)生活中作用突出，很大程度上掩蓋了人力資源的重要性。工業(yè)革命之后，科技飛速進(jìn)步，金融資源快速積累，科技和金融作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，不同程度上模糊了人力資源的決定性價(jià)值。當(dāng)前的知識(shí)和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源作為一切資源的創(chuàng)造者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主導(dǎo)者的角色徹底突顯，人力資源成為最現(xiàn)實(shí)、最具有活力的第一資源的條件已經(jīng)成熟。我們需要牢固樹立“人才是第一資源”理念，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，發(fā)展國內(nèi)國際兩種人才資源，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。其次，有效掌控人口數(shù)量和調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)的同時(shí)優(yōu)先發(fā)展教育。長期不懈地有效掌控人口增長是解決中國其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的基本條件。要加強(qiáng)對(duì)人口現(xiàn)狀的研究分析，通過多方案預(yù)測對(duì)人口發(fā)展趨勢做出明確分析，在適當(dāng)控制生育和防止人口過度老齡化通盤考慮基礎(chǔ)上，制定一個(gè)適度人口增長、提高人口質(zhì)量、優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的綜合方案。在當(dāng)前中國人口數(shù)量已是既定事實(shí)的情況下，有效提升人力資源的質(zhì)量，必須發(fā)揮教育在人力資源發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。人力資源發(fā)展的最主要內(nèi)容和基礎(chǔ)性途徑就是教育投資。對(duì)于我國來說，只有把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，才能盡快地把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢。中國推出了“科教興國”戰(zhàn)略、“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，就是要造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)人力資源。為此，我們要堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，造就高素質(zhì)人才。第三，積極推進(jìn)人力資源機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，構(gòu)建良性可持續(xù)的人力資源發(fā)展環(huán)境。通過全面深化改革和完善各項(xiàng)制度，改進(jìn)完善人力資源管理體制和管理方式，創(chuàng)新人力資源工作機(jī)制，特別是創(chuàng)新人力資源培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、流動(dòng)配置機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制，加快形成激發(fā)各類人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造活力的人力資源制度優(yōu)勢。嚴(yán)格遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人力資源發(fā)展規(guī)律，積極構(gòu)建涵蓋人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的政策體系，大力營造優(yōu)質(zhì)人力資源大量涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境，努力形成重才敬才、識(shí)才用才、引才聚才和優(yōu)才留才等多層面環(huán)境，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。
作者：吳鋒 單位：上海海關(guān)學(xué)院思政部
