市場經(jīng)濟下建筑企業(yè)經(jīng)營管理淺析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了市場經(jīng)濟下建筑企業(yè)經(jīng)營管理淺析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：文章概述市場經(jīng)濟條件下企業(yè)經(jīng)營管理模式的內(nèi)涵與特征；從管理理念、成本管理、安全管理等角度，分析當(dāng)前建筑企業(yè)經(jīng)營管理中存在的不足；從戰(zhàn)略管理、市場化轉(zhuǎn)型、信息化建設(shè)、服務(wù)性管理、人力資源管理、品牌管理、工程質(zhì)量管理等方面，探討市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)新建筑企業(yè)經(jīng)營管理的方法，以期為相關(guān)工作者提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；建筑企業(yè)；經(jīng)營管理

步入新時代后，在建筑行業(yè)深化改革“頂層設(shè)計”的逐步落地下，建筑企業(yè)經(jīng)營管理面臨的問題與挑戰(zhàn)越發(fā)增多。為與時俱進，跟上時代的發(fā)展形勢，企業(yè)需仔細分析當(dāng)前經(jīng)營管理存在的問題，從管理理念、管理方法等多個角度創(chuàng)新，不斷提升經(jīng)營管理的動態(tài)化水平。企業(yè)管理者需加強對現(xiàn)代化管理理念、模式的研究，結(jié)合企業(yè)的實際情況與發(fā)展需求，有針對性地使用現(xiàn)代化管理模式，落實管理創(chuàng)新目標，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、市場經(jīng)濟條件下企業(yè)經(jīng)營管理模式概述

（一）內(nèi)涵

計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)的經(jīng)營管理與政府的決策有極為緊密的聯(lián)系，資源分配需按照計劃要求完成。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使上述經(jīng)營管理模式逐漸走出了大眾的視野。當(dāng)前，企業(yè)經(jīng)營管理更多參考市場需求，企業(yè)可依據(jù)自身發(fā)展特點制定發(fā)展戰(zhàn)略，對自身經(jīng)營計劃進行針對性的調(diào)整，以最少的成本投入獲得最大的利潤，不斷領(lǐng)先于行業(yè)中其他競爭對手，促進自身更為長遠的發(fā)展?？傊?，市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)經(jīng)營管理模式最為突出的特點就是依據(jù)市場需求進行資源分配，實現(xiàn)利益最大化目標。

（二）特征

市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)無需再像計劃經(jīng)濟時代一樣按照計劃分配資源，可在把握市場需求的基礎(chǔ)上，調(diào)整自身經(jīng)營戰(zhàn)略，為自己爭取更多發(fā)展機會。此階段，企業(yè)的經(jīng)營管理模式特征有所改變，表現(xiàn)為相關(guān)性與靈活性的提升。其中，相關(guān)性主要指的是處在市場經(jīng)濟中的企業(yè)的經(jīng)營管理模式對經(jīng)濟活動的影響極為明顯，企業(yè)的一切經(jīng)濟活動都需符合經(jīng)營管理模式的要求，體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的相關(guān)性[1]；靈活性則是指企業(yè)在經(jīng)營管理時，應(yīng)依據(jù)市場需求變化，不斷調(diào)整資源分配，以實現(xiàn)利益最大化的目標。該模式與過去依賴計劃來分配資源的管理模式相比，是有著突出的差異性的。市場經(jīng)濟背景下，企業(yè)之間的競爭更多體現(xiàn)為人才的競爭。因此，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式十分看重人才這一要素，這也成為市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)經(jīng)營管理模式的突出特征之一。為提升市場競爭力，企業(yè)應(yīng)加強對人才錄用、人才培養(yǎng)的重視，同時不斷發(fā)展壯大，提升對人才的吸引力，留住更多的先進人才，以便自身在激烈的市場競爭中能夠始終立于不敗之地，實現(xiàn)更為長遠的發(fā)展。

二、建筑企業(yè)經(jīng)營管理模式中存在的問題

（一）管理理念與管理方式缺乏先進性

經(jīng)濟全球化背景下，建筑企業(yè)在海外市場的影響力與競爭力得到了一定的提升。許多建筑企業(yè)面向海外開拓國際市場，為自己贏得更為廣闊的發(fā)展空間。這一目標的實現(xiàn)，離不開企業(yè)管理理念與管理方式的革新。為抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)進一步發(fā)展，企業(yè)必須盡快提升管理模式的規(guī)范性、包容性與多元性。但部分建筑企業(yè)的經(jīng)營管理理念、方式相對落后，與市場經(jīng)濟及經(jīng)濟全球化的時代背景并不相符。例如，部分中小型企業(yè)沿用傳統(tǒng)的管理方式，在革新管理模式時多照搬大企業(yè)的方法，與企業(yè)的實際發(fā)展情況不完全相符，難免給企業(yè)帶來適得其反的后果。市場經(jīng)濟條件下，市場需求是企業(yè)做出經(jīng)營管理決策的主要依據(jù)，因此，企業(yè)需不斷更新自身經(jīng)營管理理念，強調(diào)市場管理理念的動態(tài)性。但當(dāng)前，部分建筑企業(yè)在設(shè)計經(jīng)營管理方法時對市場環(huán)境、市場需求的了解較少，賣方市場思維嚴重，對消費者心理、需求的考量較少，難免影響企業(yè)經(jīng)營管理的實效性。部分企業(yè)在人力資源管理方面應(yīng)用的管理理念、管理方法相對傳統(tǒng)，與知識經(jīng)濟時代下企業(yè)的發(fā)展需求較為不符。部分建筑企業(yè)對品牌管理的認知較為匱乏，品牌意識不強，與市場經(jīng)濟形勢的適應(yīng)性較差?？傊?，受到傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念的影響，建筑企業(yè)經(jīng)營管理模式存在的問題是多方面、深層次的，需要管理者具體問題具體分析，針對企業(yè)的實際情況做出細致的考量與深層次的革新，以推動企業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）成本管理精細化程度不夠，資源浪費比較嚴重

毋庸置疑，保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，獲得更高的經(jīng)濟效益，使企業(yè)始終處于盈利的狀態(tài)。這一目標的實現(xiàn)離不開成本管理工作，建筑企業(yè)有必要就成本管理展開一定的變革，提升成本管理的精細化程度，對施工過程展開科學(xué)合理的管理，將成本投入控制在合理范圍內(nèi)，以最小的成本獲得最多的利潤。但當(dāng)前，部分建筑企業(yè)成本管理手段不合理，成本管理理念存在問題，造成了資源浪費現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先，以包代管，重包輕管現(xiàn)象比較嚴重，對建設(shè)項目的目標成本、實際成本、預(yù)算的管理與核實不夠到位。其次，監(jiān)督力度不夠，管理鏈過長，影響了成本控制效果。部分管理崗在材料控制、稅務(wù)管理、成本核算等方面采取的措施不到位，無形中提升了施工成本，降低了企業(yè)利潤。最后，成本管理核算體系不完善。部分建筑企業(yè)采取憑票報銷制度，導(dǎo)致一些企業(yè)員工對成本管理的重視程度不足，造成企業(yè)資源浪費。

（三）安全管理松懈，安全事故頻發(fā)

少部分建筑企業(yè)未樹立長遠的發(fā)展眼光，過于看重短期利益，缺乏考量長期利益，安全管理投入較少，包括對施工材料質(zhì)量、安全防具的管理等，安全檢查工作呈形式化傾向，較少開展施工人員安全培訓(xùn)。上述問題導(dǎo)致安全問題頻發(fā)，不僅在施工過程中出現(xiàn)了許多安全問題，而且在建筑物施工完畢投入運營后出現(xiàn)了許多安全問題，影響了企業(yè)的社會效益，給企業(yè)帶來了經(jīng)濟損失。

三、市場經(jīng)濟條件下建筑企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新策略

（一）創(chuàng)新經(jīng)營管理理念

為提升自身競爭實力，建筑企業(yè)應(yīng)進一步創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，保證企業(yè)的發(fā)展與市場經(jīng)濟的形勢相符。筆者認為，建筑企業(yè)可從如下三個方面創(chuàng)新管理理念。1.實行戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是現(xiàn)代化企業(yè)面對激烈的市場競爭時，需重點做好的一項工作。有效的戰(zhàn)略管理能夠為企業(yè)的進一步發(fā)展指明方向，幫助企業(yè)走得更為長遠。企業(yè)需分析自身的實際情況與客觀條件，制定未來發(fā)展規(guī)劃。在建筑市場的新形勢下，企業(yè)在進行戰(zhàn)略管理時，應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，面向市場的走向、企業(yè)的發(fā)展特點及企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，制定細化的經(jīng)營管理戰(zhàn)略，并在后續(xù)經(jīng)營管理中調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，提升戰(zhàn)略管理意識，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平[2]。2.加快企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，部分建筑企業(yè)的管理制度創(chuàng)新能力較低，表現(xiàn)為管理方法傳統(tǒng)、資本市場化程度較低等，是限制建筑企業(yè)經(jīng)營管理能力提升的一大因素。當(dāng)前，在EPC、PPP等模式的發(fā)展下，以及有關(guān)部門對建筑工業(yè)化、綠色環(huán)保建筑的推廣下，建筑企業(yè)應(yīng)仔細考量自身實際情況，結(jié)合市場形勢，不斷調(diào)整內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)，推進市場化轉(zhuǎn)型步伐。建筑企業(yè)尤其應(yīng)做好市場經(jīng)濟條件下勞務(wù)調(diào)配體系建設(shè)，以提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進企業(yè)技術(shù)的發(fā)展，開拓更為廣闊的市場空間。樹立市場競爭意識也是企業(yè)應(yīng)落實的內(nèi)容，能夠解決當(dāng)前部分建筑企業(yè)中存在的職權(quán)分離、職能錯位等問題，提升企業(yè)的市場化水平。規(guī)范化市場準入機制，提升市場經(jīng)濟下企業(yè)的經(jīng)營管理水平，為企業(yè)謀求更多經(jīng)濟效益。3.推進信息化建設(shè)步伐。信息時代大背景下，信息技術(shù)對各行各業(yè)的影響不容小覷。建筑企業(yè)應(yīng)及時認清時代形勢，不斷推進信息化建設(shè)，以提升生產(chǎn)運營效率，降低經(jīng)營成本。企業(yè)可建設(shè)溝通機制時充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，解決傳統(tǒng)溝通模式存在的文件丟失、文件損壞、信息溝通不暢等問題，減輕工作人員的工作負擔(dān)，提升工作效率。企業(yè)也可通過信息化建設(shè)，應(yīng)用先進的計算機設(shè)備，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，獲取前沿的建筑市場信息，準確把握市場走向，為企業(yè)的經(jīng)營管理提供支持。此外，信息技術(shù)在建筑項目施工管理中的應(yīng)用是企業(yè)進行信息化建設(shè)時應(yīng)重點注意的內(nèi)容，如BIM技術(shù)等，能夠為企業(yè)提升施工效率、提高施工質(zhì)量提供支持[3]。

（二）革新經(jīng)營管理手段

針對當(dāng)前建筑企業(yè)在經(jīng)營管理手段方面存在的不足，筆者認為企業(yè)應(yīng)從如下四個方面進行改善。1.提升經(jīng)營管理動態(tài)化水平。在市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背景下，市場多元性特征更為突出，建筑企業(yè)在面臨行業(yè)內(nèi)部競爭的同時，也面臨著市場全體主體的競爭。為提升自身競爭實力，企業(yè)有必要就市場要素做出與時俱進的分析，以市場最新動態(tài)作為調(diào)整經(jīng)營管理手段的依據(jù)，提升企業(yè)內(nèi)部管理的動態(tài)化水平。具體而言，傳統(tǒng)管理模式下，物質(zhì)性管理在建筑企業(yè)經(jīng)營管理中占據(jù)較大比重，如對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理等。此種管理方法更側(cè)重于內(nèi)部管理，對建筑行業(yè)整體及企業(yè)外部發(fā)展的考量較少，導(dǎo)致企業(yè)對市場信息的把握存在滯后性，影響企業(yè)的進一步發(fā)展[4]?，F(xiàn)代化市場經(jīng)濟背景下，建筑企業(yè)管理者需盡快樹立動態(tài)化的管理觀念，提升管理手段的動態(tài)化水平，在企業(yè)資產(chǎn)管理、營銷管理、投資管理的過程中加強市場因素的考量，結(jié)合市場形勢的變化做出有針對性的管理決策，將這種動態(tài)化的管理手段貫徹到企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，尤其是對建設(shè)項目立項、招標、簽署合同、驗收等方面的管理上，提升經(jīng)營管理的公開性、合法性、有效性。2.立足消費者需求，實行服務(wù)性管理。市場經(jīng)濟條件下，各行各業(yè)的企業(yè)都處在由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變的過程中，建筑企業(yè)也不例外。為提升自身競爭實力，建筑企業(yè)應(yīng)及時改變傳統(tǒng)的賣方思想，立足消費者的需求，實行更具服務(wù)性的經(jīng)營管理模式，包括如下三個方面。其一，明確消費市場的重要性，樹立服務(wù)至上的理念。企業(yè)管理者應(yīng)仔細考量市場供需關(guān)系，以市場調(diào)查等手段了解市場形勢、消費者心理，提升市場管理的定向化程度。其二，在客戶市場開拓方面，建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合消費者心理，提升服務(wù)質(zhì)量。目前，大眾物質(zhì)水平日益提升，物質(zhì)需求得到了一定程度的滿足，精神追求日益豐富。建筑企業(yè)應(yīng)仔細分析消費者心理變化，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等手段，提升員工的服務(wù)水平，同時不斷改善產(chǎn)品，力求滿足消費者多元化的需求。其三，提升對人情因素的關(guān)注，加強第三市場的開拓。在買方市場背景下，建筑企業(yè)在銷售自身產(chǎn)品的過程中，應(yīng)適當(dāng)改變傳統(tǒng)的宣傳方式，加強對人情宣傳的應(yīng)用，盡可能發(fā)掘、培養(yǎng)一批回頭客，以提升企業(yè)經(jīng)濟效益，促進企業(yè)進一步發(fā)展。3.實行人本化的人力資源管理。傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式下，企業(yè)人力資源管理多表現(xiàn)為對人力的分配以及對制度的控制。在此前提下，部分管理者將人力資源管理視作經(jīng)濟管理、制度管理的附屬品，導(dǎo)致人力資源管理的效用不是很高，限制了員工潛能的挖掘，影響了企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。為跟上時代的發(fā)展步伐，建筑企業(yè)有必要就當(dāng)前人力資源管理中存在的問題做出分析，革新人力資源管理模式，強化對現(xiàn)代化管理理念、手段的應(yīng)用，堅持人本化管理，提升人力資源管理效能。筆者認為，建筑企業(yè)可從如下三個方面進行革新。首先，將民主化管理與制度化管理統(tǒng)一起來。其中，制度化管理是指應(yīng)用制度約束員工的行為、職責(zé)，管理者制定的行為規(guī)范、崗位職責(zé)、從業(yè)要求，是員工工作時應(yīng)重點遵循的規(guī)范標準；民主化管理則指的是在管理過程中，充分考慮員工的意見與建議，為員工參與管理提供機會，提升管理的民主化程度。建筑企業(yè)可將上述兩種管理模式統(tǒng)一起來，形成對員工“制度下的民主、民主下的約束”。其次，將人文化管理與政治化管理統(tǒng)一起來。建筑企業(yè)在經(jīng)營管理過程中應(yīng)全面發(fā)揮員工能動性的作用，以人文化、政治化兼有的管理方式，從企業(yè)文化、思想政治、人文道德等方面入手培養(yǎng)員工[5]。例如，企業(yè)提升員工從事建筑項目施工的崗位責(zé)任心與安全意識，規(guī)避建筑施工中可能發(fā)生的質(zhì)量安全事故，就屬于將人文化與政治化管理手段結(jié)合起來的管理行為。最后，將企業(yè)的發(fā)展與員工的利益統(tǒng)一起來。市場經(jīng)濟下，員工的個人利益與企業(yè)的整體利益具有很高的關(guān)聯(lián)性。例如，企業(yè)經(jīng)濟效益的高低給員工的效益帶來直接影響，而員工能動性又深刻影響著企業(yè)經(jīng)濟效益。因此，建筑企業(yè)在經(jīng)營管理過程中應(yīng)加強企業(yè)效益與員工效益的統(tǒng)一，對于員工的物質(zhì)、精神需求，在合情合理且條件允許的情況下盡量予以滿足。企業(yè)管理者在日常工作中應(yīng)尊重員工、關(guān)心員工，通過平等的對話了解員工在工作及生活中遇到的困難，提升員工對企業(yè)的忠誠度。企業(yè)以精神獎勵、晉升等手段留住員工，在企業(yè)內(nèi)部營造和諧輕松的管理氛圍，提升員工對企業(yè)的認可程度與信賴程度，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與員工利益的統(tǒng)一。4.實行文化走向下的品牌管理。毋庸置疑，市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)文化與企業(yè)品牌效應(yīng)對企業(yè)發(fā)展具有重要的影響，建筑行業(yè)也不例外。建筑企業(yè)應(yīng)加強企業(yè)文化建設(shè)，將企業(yè)文化統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展全局中，以文化、思想的號召力提升員工的工作熱情。知識經(jīng)濟時代下，品牌效應(yīng)逐漸成為企業(yè)生命力的重要象征，對企業(yè)市場競爭力的提升具有重要的影響。企業(yè)需不斷加強品牌管理，將更為優(yōu)質(zhì)的品牌形象呈現(xiàn)給市場，最大化發(fā)揮品牌價值，實現(xiàn)經(jīng)濟效益提升。

（三）強化工程質(zhì)量管理

建筑工程是建筑企業(yè)最為重要的產(chǎn)品，建筑工程質(zhì)量管理是建筑企業(yè)經(jīng)營管理中最為重要的內(nèi)容之一。建筑企業(yè)應(yīng)嚴格貫徹高質(zhì)量施工的施工理念，變革經(jīng)營管理，強化工程質(zhì)量管理效果，以獲得更高的經(jīng)濟效益。對此，建筑企業(yè)應(yīng)做好如下工作。1.健全領(lǐng)導(dǎo)體制與管理組織。健全的管理組織、領(lǐng)導(dǎo)體制能夠為企業(yè)的經(jīng)營管理提供助力，實現(xiàn)對企業(yè)各工作環(huán)節(jié)經(jīng)濟因素的監(jiān)督，實現(xiàn)對建筑工程的有效質(zhì)量管理，促進企業(yè)經(jīng)濟效益提升。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制是一項較為復(fù)雜的機制，涉及建筑企業(yè)的方方面面，企業(yè)應(yīng)從如下兩方面著手進行完善：其一，從生產(chǎn)力發(fā)展角度完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，使企業(yè)的生產(chǎn)水平與其規(guī)模相符；其二，從生產(chǎn)關(guān)系與社會制度聯(lián)系的角度，合理分配員工資源，提升員工的工作協(xié)調(diào)性，為企業(yè)發(fā)展提供助力。2.強化對員工的培訓(xùn)教育。市場經(jīng)濟形勢下，強化對員工的培訓(xùn)教育，能夠保障建筑工程質(zhì)量安全，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前施工人員在施工活動中存在的不足，制定有條理的培訓(xùn)制度，為其提供有針對性、層次性的培訓(xùn)課程，以提升其施工操作的規(guī)范性。此外，企業(yè)還需加強對管理型人才的培養(yǎng)，以提升管理隊伍的管理水平。企業(yè)可依據(jù)員工的工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、崗位等級等因素對員工進行劃分，為其提供更符合其學(xué)習(xí)需求的培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)與技術(shù)水平[6]，以使企業(yè)不斷適應(yīng)全新的市場環(huán)境，面向國際市場謀求進一步發(fā)展。3.建立技術(shù)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新能力的高低直接關(guān)系到企業(yè)能否在市場競爭中走得長遠。在建筑市場當(dāng)前的形勢下，企業(yè)應(yīng)不斷提高自身創(chuàng)新能力，圍繞重難點工程建設(shè)，以及全新建筑產(chǎn)品開發(fā)，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)核心競爭力[7]。此外，建筑企業(yè)應(yīng)依據(jù)市場走向，創(chuàng)新自身資源、能力組合，謀求降低工程成本、提升工程質(zhì)量的有效方法，獲得更高的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？傊?，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本動力，建筑企業(yè)應(yīng)樹立長遠眼光，加大科技投入，不斷提升自身競爭力。

四、結(jié)語

綜上所述，市場經(jīng)濟背景下，建筑企業(yè)面臨的市場競爭日益激烈。為提升自身競爭力，企業(yè)需盡快創(chuàng)新經(jīng)營管理，結(jié)合市場形勢，調(diào)整經(jīng)營管理策略，保證其更符合當(dāng)前動態(tài)變化的市場經(jīng)濟情況，同時從信息化建設(shè)、人力資源管理、品牌管理等多個方面進行優(yōu)化升級，提升企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平，強化建筑工程的質(zhì)量安全，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益，促進企業(yè)進一步發(fā)展。

參考文獻:

[1]王久武.社會主義市場經(jīng)濟條件下企業(yè)經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新發(fā)展[J].全國流通經(jīng)濟,2021(25):76-78.

[2]吳建軍.探討市場經(jīng)濟下的建筑經(jīng)濟成本管理問題[J].經(jīng)濟師,2019(9):288-289.

[3]張吉光.基于市場經(jīng)濟下的建筑經(jīng)濟成本管理問題研究[J].財經(jīng)界,2020(21):28+75.

[4]李瑞瑞.進一步加強與改善建筑企業(yè)內(nèi)部控制的思考[J].商訊,2019(14):60-61.

[5]徐剛.建筑企業(yè)管理工作中存在的問題及解決對策[J].商訊,2019(12):58-59.

[6]王磊.新時代背景下我國民營建筑企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究[D].武漢:華中師范大學(xué),2019.

[7]郭強.新時期國有建筑施工企業(yè)經(jīng)濟管理策略[J].現(xiàn)代營銷(信息版),2020(2):136.

作者:張如夢 單位:河南省安陽市北關(guān)區(qū)建筑業(yè)管理局