流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況調(diào)查與改進(jìn)

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摘要：隨著我國(guó)流動(dòng)人口逐步呈現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)，他們是否能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、是否已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題成為社會(huì)各界關(guān)注的話題。為探索出促進(jìn)流動(dòng)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的有效方法，本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方法進(jìn)行實(shí)證分析，主要從流動(dòng)人口收入、文化程度、政策認(rèn)知和工作單位的角度出發(fā)，分析存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率低的原因，并從落實(shí)收入分配改革制度，國(guó)家政府合理適度補(bǔ)貼、加大政策宣傳力度以及加強(qiáng)監(jiān)督管理力度等方面考慮提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；養(yǎng)老保險(xiǎn)；繳納情況；對(duì)策

引言

近年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口增長(zhǎng)比例持續(xù)升高，且流動(dòng)人口的平均年齡逐步上升。大規(guī)模的人口流動(dòng)在經(jīng)濟(jì)、文化交流、和社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。流動(dòng)人口的規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)且人口老齡化趨勢(shì)明顯，這一群體的養(yǎng)老保障福利的缺失是我國(guó)社會(huì)福利建設(shè)進(jìn)程中面臨不容忽視的問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的重要組成部分，而流動(dòng)人口的社會(huì)保障對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序有至關(guān)重要的意義，流動(dòng)人口是否能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、是否已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已為學(xué)者所關(guān)注。近年來(lái)杭州市通過(guò)各種舉措來(lái)吸引外地人才來(lái)杭發(fā)展，城市流動(dòng)人口與日俱增，因此本文將杭州市作為調(diào)研點(diǎn)，以流動(dòng)人口的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為研究對(duì)象，設(shè)計(jì)了相關(guān)問(wèn)卷，進(jìn)行實(shí)證調(diào)查分析得出具有代表性的流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題以及影響因素，并對(duì)此提出相關(guān)對(duì)策。

1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)流動(dòng)人口的定義有多種理解，蔚志新（2014）提到我國(guó)由于戶籍制度的存在，大家常常明確以“時(shí)間”和“空間”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把超過(guò)“一定”時(shí)間限度、跨越“一定”空間范圍的位置變動(dòng)才視為人口遷移或人口流動(dòng)。陳乙酉（2018）同樣解釋了流動(dòng)人口是特有的概念是在我國(guó)特定的戶籍制度條件下所形成的，是指公民離開(kāi)了其戶籍所在地到其他地方居住和工作?；诖吮疚陌蚜鲃?dòng)人口定義為長(zhǎng)期在非戶籍所在地居住、生活或者工作的人。圍繞流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已有的研究主要是在養(yǎng)老保險(xiǎn)參與狀況和相關(guān)影響因素，為完善流動(dòng)人口養(yǎng)老保障制度提供政策建議等議題而展開(kāi)。常仁珂（2014）認(rèn)為地區(qū)乃至企業(yè)利益的沖突影響到流動(dòng)人口的參保積極性。劉厚蓮（2019）研究認(rèn)為流動(dòng)人口自身參保意愿不強(qiáng)也是造成流動(dòng)人口低參保率的原因之一。國(guó)外對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究主要集中在體系和模式的建立H．Robert＆J．E．Stiglitz（2001）提出在強(qiáng)制性的公共養(yǎng)老體系存在的合理性、養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式比較爭(zhēng)論比較激烈。此外Fan（2008）總結(jié)了關(guān)于流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)政策的覆蓋面廣、可操作性強(qiáng)、政策條款詳細(xì)、制度本身的法律地位高等，對(duì)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保障問(wèn)題的研究有借鑒意義。綜上，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于流動(dòng)人口養(yǎng)老繳納問(wèn)題的研究，以往學(xué)者大多從宏觀角度分析研究，主要集中在制度層面的研究，對(duì)于流動(dòng)人口個(gè)人情況、身處環(huán)境及主觀感受方面的分析較少，沒(méi)有較為深入地探討。本文選用杭州市流動(dòng)人口的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為研究對(duì)象，從個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家層面由淺入深，層層遞進(jìn)得出流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納率低的原因并提出相關(guān)對(duì)策，所涉及的研究和相應(yīng)對(duì)策更加細(xì)致，具有針對(duì)性，可供進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)思路。

2調(diào)研結(jié)果分析及問(wèn)題

2．1調(diào)研基本情況

本論文針對(duì)研究流動(dòng)人口本身的特點(diǎn)，在職業(yè)介紹所進(jìn)行廣泛地調(diào)查，于杭州市就地發(fā)放問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷283份。在調(diào)查過(guò)程中，本文運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)、選取調(diào)研對(duì)象、分發(fā)問(wèn)卷、統(tǒng)計(jì)分析全過(guò)程。

2．2調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果

把本次問(wèn)卷調(diào)查歸結(jié)為流動(dòng)人口受訪者的基本信息、政策認(rèn)知程度及參保情況三部分。統(tǒng)計(jì)結(jié)果及分析如下。（1）基本信息。本次調(diào)研的受訪者共283人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有179人，其參保率為63．25％。在性別結(jié)構(gòu)方面，男性參保率為59．76％、女性參保率68．07％，但調(diào)查對(duì)象男女所占比例不同，男性所占樣本量高于女性，男性164人，女性119人。在年齡結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，較多的參保者年齡段都集中在26－35周歲與36－45周歲之間。在戶籍結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)戶籍參保率分別為60．94％、65．16％，城鎮(zhèn)戶籍人口有128人，而農(nóng)村戶籍人口有155人。在婚姻狀況方面，單身85人，有配偶198人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單身與有配偶的參保率分別為69．41％、60．61％。調(diào)研結(jié)果剩余情況的分析將在下一章中詳細(xì)闡述。（2）政策認(rèn)知程度。流動(dòng)人口對(duì)政策的認(rèn)知程度與獲取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)的途徑統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示流動(dòng)人口受訪者對(duì)養(yǎng)老政策的非常了解的只占11．54％，而只是一知半解的人群卻超過(guò)82％；針對(duì)流動(dòng)人口受訪者了解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的途徑來(lái)看，自己主動(dòng)查找相關(guān)信息、親朋好友介紹了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的占調(diào)查人群的大部分，其中有43．31％的流動(dòng)人口平時(shí)會(huì)主動(dòng)關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，而從社保等相關(guān)部門的宣傳中獲知信息的被訪者很少。（3）參保情況。受訪者關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保情況如表1所示，從表中可以看出流動(dòng)人口之間參保情況存在較大差異。

2．3存在的問(wèn)題

從上述調(diào)研結(jié)果中可以看出，參保者的已參保時(shí)間大多在5年以內(nèi)，283人中參保率為41．34％，流動(dòng)人口整體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率非常低。由于此次調(diào)查中，調(diào)查范圍有限且集中于主城區(qū)，所以杭州市流動(dòng)人口真實(shí)的參保率應(yīng)該更低。

3流動(dòng)人口參保意愿差異的原因分析

（1）收入差異。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，每月平均收入水平高的流動(dòng)人口受訪者，由于有更多可支配的收入，往往有余力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）政策認(rèn)知。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在社會(huì)保障事業(yè)多年的發(fā)展與完善之后，越來(lái)越多流動(dòng)人口知道基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，但對(duì)其深入了解的人卻很少，相關(guān)部門養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的普及力度和深度未能使大眾加深對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的理解，許多人知道基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義與意義，然而因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，看不到其帶來(lái)的好處。（3）文化程度。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，文化程度在小學(xué)水平受訪者有79人，占比最大，但其中參保人數(shù)占比最大的是本科及以上的受訪者。這是因?yàn)槭茉L者的文化程度越高，一般將更有理性認(rèn)識(shí)問(wèn)題和分析問(wèn)題的能力，他們對(duì)未來(lái)的生活將更具預(yù)測(cè)能力和規(guī)劃能力，對(duì)長(zhǎng)壽的風(fēng)險(xiǎn)將有更加清晰的認(rèn)識(shí)，是以他們將更愿意參保。（4）參保情況?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)和職工共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，但由調(diào)查結(jié)果可見(jiàn)，仍存在流動(dòng)人口和勞動(dòng)單位之間沒(méi)有勞動(dòng)合同的情況，甚至簽訂勞動(dòng)合同的流動(dòng)人口還出現(xiàn)未參保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，排除部分是流動(dòng)人口個(gè)人的原因，企業(yè)的或可能存在違法違規(guī)行為。

4改進(jìn)對(duì)策

有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展相對(duì)成熟與完善。早在2012年，英國(guó)為了滿足勞動(dòng)力工作需求的變化，同時(shí)降低流動(dòng)人口的流動(dòng)成本，通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)來(lái)提高轉(zhuǎn)移接續(xù)的效率，該制度促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才合理配置；在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展200多年的美國(guó)把養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三種類型，分別發(fā)揮政府、企業(yè)和個(gè)人作用三者相輔相成，成為美國(guó)養(yǎng)老制度的三大支柱。對(duì)于中國(guó)而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)起步比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家較晚，各方面制度措施仍待完善，無(wú)論是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的個(gè)人賬戶記賬制度，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分類互補(bǔ)制度，國(guó)外獨(dú)特的政策和制度對(duì)提升我國(guó)流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納率，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制都有重要的借鑒意義。

4．1落實(shí)收入分配改革制度，國(guó)家政府合理適度補(bǔ)貼

不僅要提高全國(guó)居民人均可支配收入水平，更要積極落實(shí)改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序，“推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)?！贝_保繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)把“餅”做大，還要把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“大餅”廣泛惠及勞動(dòng)人民。此外，國(guó)家政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀合理進(jìn)行補(bǔ)貼。財(cái)政部門須加大針對(duì)“非稅收入”的征管力度，要最大限度地組織收入，做到財(cái)政二次分配能力的提高，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼低收入者，提高低收入者收入水平，提供可靠的財(cái)力保障來(lái)縮小收入差距。只有這樣，才能改善流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題。

4．2加大政策宣傳力度

積極聯(lián)合各類新聞媒體開(kāi)辟專題專欄，放大有關(guān)社會(huì)保障宣傳的影響，引導(dǎo)廣大個(gè)體、小微企業(yè)、私企自覺(jué)遵守法律法規(guī)，積極履行其社會(huì)責(zé)任，努力營(yíng)造公民應(yīng)當(dāng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的輿論氛圍。由調(diào)查可知，大多數(shù)流動(dòng)人口因自身文化程度有限，其對(duì)養(yǎng)老政策認(rèn)知的不足，因此須豐富宣傳的手段，延伸宣傳的范圍，強(qiáng)化宣傳的意識(shí)，開(kāi)展多樣化宣傳形式，抓緊宣傳工作不放松，積極深化流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)政策的理解，提升參保的法律意識(shí)和對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。

4．3加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

關(guān)于企業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的參保情況，杭州市的勞動(dòng)保障局采取了一些督促措施，使企業(yè)依法參保，有一定成效，但仍存在缺漏之處；同時(shí)，對(duì)于不與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同以規(guī)避為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的違規(guī)企業(yè)，出現(xiàn)有關(guān)部門管理不到位、監(jiān)督不到位、處罰不到位的情況，造成企業(yè)沒(méi)有形成對(duì)其違法違規(guī)行為的畏懼感。因此，可通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)監(jiān)督措施，新聞媒體開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益維權(quán)熱線等方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益，少繳、漏繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行為的曝光度，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督。

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作者：陳細(xì)某 單位：浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院