社會保險基金監(jiān)管立法經濟學探討

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【摘要】

社會保險基金是社會保障體系的物質前提和根本保障，它對于社會團結與穩(wěn)定、公民權益的保障等均有著重要的影響。然而，因為我國的起步較晚，加上法律規(guī)范的不健全、執(zhí)行力度的不足、相關部門的重視程度不夠等方面因素，使得國內一度面臨著社保基金的安全風險、貶值危機。所以說，在全面、綜合地考慮國內現狀的同時，參考國外一些先進經驗也是必不可少的。

【關鍵詞】社會保險基金；監(jiān)管控制；執(zhí)法力度；道德危機；分析與探究

一、國內社會保險基金監(jiān)管出現的相關問題

（一）目前法律規(guī)章的不健全、不完善

依照人力資源部門近幾年的統(tǒng)計數據，國內五項基本社保基金總計金額將近兩萬億。其中，占比重最大的是養(yǎng)老保險基金，占比約為三分之二，之后就是醫(yī)療保險基金和失業(yè)、工傷、生育。同金融行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等領域的法律監(jiān)管相比，社?；鸬姆晒芸赜兄欢ǖ牟罹啵叫鑼ｉT性的行政法規(guī)來加強監(jiān)管工作。此外，由于有關法律制度的不完善，使得實際的運作中缺失可靠、有效的數據資料作為參考，增加作業(yè)難度、拉低監(jiān)管水平。對此，我們必須深入分析之前的數據，加強行政監(jiān)管的力度，建立并健全相關法律法規(guī)，更好地保障社?；鸨O(jiān)管的運行。

（二）基金監(jiān)管的執(zhí)法力度缺失

前幾年，國內發(fā)生了社保基金案件，完全表明了中國社會保險基金安全性管理工作不夠到位。但與此同時，政府機構便加強了這方面的重視程度，不斷補充和完善行政主導型的監(jiān)管機制。但在實際的工作環(huán)節(jié)，常常由于機構不健全、人員配置少、監(jiān)管力度不強等因素，而令監(jiān)督力度下降，進一步導致社?；鸬陌踩燥L險及其他隱患。

（三）所面臨的形勢較為嚴峻

關于社會保險基金的投資和監(jiān)管，早已有相關的條文，但這些規(guī)章條例通常只關注社保基金賬面上的安全性，從而忽略了隨經濟進步可能出現的貶值、貨幣膨脹等現象。根據有關規(guī)定，財務機構必須按照社保機構的建議和要求，在雙方協商的前提下，提早把基金進行相應處理。

二、社?；鸬挠嘘P理論研究分析

（一）社?；鹫骼U過程中出現的狀況

在社會保險基金的前期交付中，由于信息的不對稱性，往往會導致很多的逆向選擇行為，從而干擾了整個社會保險運行的安全性、穩(wěn)定性。除此之外，參保單位比基金征繳部門更加熟悉本企業(yè)的員工數、薪資情況等，要想盡量降低征繳額、減少費用支出，特別是社保基金監(jiān)管力度缺失的前提下，參保單位在利益的驅動下，更有理由想盡辦法來躲避社會保險費的交付。當這種不良現象越來越多的出現時，便會有更多的單位來效法，一些之前按規(guī)定繳費的公司也會受不了利益的誘惑而產生這種違法的念頭。而對于社保參保人來講，特別是在醫(yī)保方面，身體健康狀況較好的人通常不會選擇保險；相反，其余的身體不太好更愿意積極主動地購買保險。再比如，在工傷保險這一項，一般來說是出現工傷事故較多的單位更愿投保，而對那些較少發(fā)生工傷事故的企業(yè)來說，參與投保的可能性要小得多。

（二）社會保險的發(fā)放環(huán)節(jié)中出現道德危機

在這一時期，由于信息的不對稱性往往會引發(fā)各種各樣的道德危機，嚴重擾亂社會保險基金的安全運行，進而影響到社保體系的發(fā)展進步。社保待遇發(fā)放過程中，常常出現各類騙保行為，也就是通常所說的“欺詐”。舉例說明，當領取養(yǎng)老保障金時，借助多種手段隱瞞被保人死亡，進而繼續(xù)領用的現象層出不窮。故意夸大疾病事實、小病大治或頂名進行住院治療、購買醫(yī)保目錄范圍之外的禁用藥品等都是引發(fā)醫(yī)療保險欺詐行為的關鍵原因，這也將會給社?；饚砀鄵p失，干擾國內社會保險體系的構建、完善。

三、社會保險基金監(jiān)管方式的選擇及立法的完善

（一）我國社會保險基金監(jiān)管模式的探究

根據我國現行的金融管控機制，其選用的是分行業(yè)管理理念，也就是銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會明確分工的管控原則。需要注意的一點就是，信托業(yè)也由銀監(jiān)會控制。所以說，在這種監(jiān)管模式下，我國應當繼續(xù)堅持單一的監(jiān)管體制，并依靠專門的部門實行社保基金的管理。除了健全現行的以行政管理為主、財政和審計監(jiān)控為輔的社會保險基金監(jiān)督體系外，還需要及時強化各種監(jiān)督力量，構建合理的監(jiān)管體系，實現社?；鸬陌踩O(jiān)管?？紤]到國內金融市場尚未形成健全的體制，有關規(guī)章也不夠完善，因此更適宜選取數量限制模式。伴隨著國內金融市場的不斷發(fā)展及法律規(guī)范的完善，今后可以慢慢地完成由嚴格數量控制監(jiān)管到審慎人員監(jiān)管的過渡，努力探索社保基金投資風險及收益的最優(yōu)模式，實現富有彈性的管控。

（二）社?；鸨O(jiān)管的立法建議

《社會保險法》的頒布奠定了中國社會保險基金管理的立法基礎，然而，其也有尚未完善之處，即便是已經設立了社保監(jiān)控機制，作出了行政、財政、審計等各種力量的監(jiān)督規(guī)定，但對于相關違法行為如何處罰卻始終沒有達成一致，處罰力度未有一個明確的限定，過重或者過輕的處罰，都不利于有效、合理的社?；鸨O(jiān)管機制的形成。同時，國內的法律體系當中，缺少對于社?；鸱缸锏拿鞔_處理規(guī)定，從而無法對騙保、挪用社?；鸬刃袕竭M行有效的監(jiān)督和控制。所以，健全國內的社?；鸨O(jiān)管立法不僅需要有關部門強化自律制度，也應緊密聯系其他機構。四、結束語綜上所述，我們可以看出社會保險基金對于整個民生安全的重要性，其關乎著社會的整體運行狀況。所以說，構筑符合實際需求的基金監(jiān)管機制，從而更好地為社保制度的平穩(wěn)運行提供保障，是亟待完成的任務。

參考文獻

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[2]胡繼曄．社會保險基金監(jiān)管博弈分析[J]．管理世界，2010，（10）.

[3]李曙光．立法背后的博弈[J]．中國改革，2006，（12）．

作者：曹毅 張靜 于英迪 單位：山東省威海市文登區(qū)人力資源和社會保障局 山東省文登整骨醫(yī)院 山東省威海市文登市立醫(yī)院