社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)的有關(guān)問題研究

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摘要：在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)征繳方面，繳費(fèi)基數(shù)不準(zhǔn)確、逃避參保、瞞報(bào)參保人數(shù)以及拖延繳費(fèi)問題仍然不同程度存在。本文針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)等有關(guān)問題，首先簡要分析了社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)的主要方式及其產(chǎn)生原因，并就有效防治社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)欠費(fèi)逃費(fèi)問題，進(jìn)行了系統(tǒng)的論述分析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；欠費(fèi)逃費(fèi)；征繳

引言：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國社會(huì)保障力度不斷加大，社會(huì)保險(xiǎn)的惠及范圍不斷拓展，在社保方面的資金開支越來越大。特別是在老齡化問題加劇的新時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳管理，已經(jīng)成為社會(huì)保險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，這對(duì)于提高社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模和保障水平具有重要作用。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理，很重要的一方面內(nèi)容就是應(yīng)該著力解決一些參保單位的漏報(bào)瞞報(bào)和低保的問題，加大欠費(fèi)逃費(fèi)治理力度，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳率，確保整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的安全有序。

一、社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)的主要形式

社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)主要是在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)關(guān)系形成以后，卻不能按時(shí)履行社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)。逃費(fèi)主要是指不按照相關(guān)規(guī)定或者時(shí)限要求進(jìn)行繳費(fèi)，違規(guī)逃避繳費(fèi)義務(wù)的行為。社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)的形式主要有以下幾種：

（一）繳費(fèi)基數(shù)不準(zhǔn)確

在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方面，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，為了能夠?yàn)橛休^大困難的參保對(duì)象提供參保便利，進(jìn)一步降低參保負(fù)擔(dān)，往往會(huì)設(shè)定最低限繳費(fèi)基數(shù)，這就造成了繳費(fèi)基數(shù)出現(xiàn)浮動(dòng)空間。一些企業(yè)出于自身利益的考慮，為了減少企業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，有時(shí)只會(huì)為單位或者企業(yè)的員工申報(bào)最低的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，一定程度上侵犯了員工的合法權(quán)益。

（二）逃避繳費(fèi)

一般情況下，有的地方在政策制定上，會(huì)根據(jù)繳費(fèi)主體的不同，設(shè)置不同的繳費(fèi)費(fèi)率，有些用人單位和企業(yè)，則會(huì)趁機(jī)鉆空子，逃避參保費(fèi)率。比如，有的企業(yè)不直接與員工簽訂勞動(dòng)合同，而是讓企業(yè)員工通過靈活就業(yè)人員方式參保，再由企業(yè)按照比例報(bào)銷。靈活就業(yè)人員只繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，不繳失業(yè)、工傷、生育三險(xiǎn)，并且養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納部分費(fèi)率低，這樣企業(yè)就少繳了保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)造成員工在發(fā)生失業(yè)、工傷、生育時(shí)，待遇無法得到保障。

（三）瞞報(bào)實(shí)際參保人數(shù)

有些參保單位在申報(bào)參保人數(shù)時(shí)，會(huì)通過瞞報(bào)實(shí)際參保人數(shù)的方式來減少社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)總額。尤其是對(duì)于一些勞動(dòng)密集型起來說，最為常見的逃避參保繳費(fèi)的方式就是通過用臨時(shí)工、不簽訂勞動(dòng)合同或者是頻繁使用短期工的方式。

（四）拖延繳費(fèi)時(shí)間

有些企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)核定以后，并不及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，而是將應(yīng)繳金額拖延到必須清繳時(shí)才會(huì)交納，造成了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用長期欠費(fèi)，欠繳金額長期囤積，有一些欠費(fèi)數(shù)額非常大的用人單位或者企業(yè)，無限期拖延繳費(fèi)，有的甚至直到企業(yè)破產(chǎn)或者倒閉。

二、社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)產(chǎn)生原因分析

深入分析社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)問題的深層次原因，多種多樣，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的限制原因，也有政府方面的原因，既有制度機(jī)制方面的原因，也有制度遺留問題，既有企業(yè)層面的原因，也有勞動(dòng)者個(gè)人原因。主要有以下幾方面：

（一）政策設(shè)計(jì)及制度執(zhí)行方面的原因

出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)問題，很重要的一方面原因，與有關(guān)政策制度設(shè)計(jì)和管理方面的不完備有著直接的關(guān)系。尤其是現(xiàn)在針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)的處罰力度不足，欠費(fèi)逃費(fèi)往往并不會(huì)直接對(duì)參保單位，尤其是一些企業(yè)的誠信等級(jí)評(píng)定等直接聯(lián)系，在出現(xiàn)欠費(fèi)逃費(fèi)行為后，一般補(bǔ)繳即可，后續(xù)的生產(chǎn)發(fā)展并不會(huì)受到影響，因此欠費(fèi)逃費(fèi)的成本并不高，在這種政策規(guī)定和管理模式下，對(duì)于一些欠費(fèi)逃費(fèi)的企業(yè)還沒有形成威懾力，致使欠費(fèi)逃費(fèi)多發(fā)。此外，在經(jīng)辦方面，由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)管理規(guī)章以及措施不夠健全完善，有關(guān)信息記錄不準(zhǔn)確，社保征繳稽核力度不足，等等，也造成一些欠費(fèi)逃費(fèi)問題得不到有效糾治。

（二）企業(yè)繳納層面

企業(yè)繳納方面出現(xiàn)欠費(fèi)逃費(fèi)原因較多，有的企業(yè)出于降低企業(yè)成本支出的考慮，在利益驅(qū)動(dòng)下，為了保證企業(yè)利潤率，拒絕正常履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，忽視了員工的合法權(quán)益要求。有的企業(yè)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為企業(yè)員工更加注重實(shí)際收入水平，較高的工資水平相比社會(huì)保險(xiǎn)更能夠激發(fā)員工的工作熱情，因此采取了提高工資水平、降低或不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的方式，從中實(shí)現(xiàn)費(fèi)用支出成本的降低。有的企業(yè)則是因?yàn)樾б娌患眩媾R停產(chǎn)，無能為力嚴(yán)格足額及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）職工層面

參保單位出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)問題，職工如果能夠及時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，也能防范這些問題的發(fā)生。但是目前，職工自身保險(xiǎn)合法權(quán)益受到侵害以后，很多不能站出來合法維權(quán)。出現(xiàn)這些問題，與企業(yè)員工觀念認(rèn)識(shí)，外界就業(yè)壓力、收入水平等多方面的因素也有著重要關(guān)系。必須進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)員工的維權(quán)意識(shí)，積極主動(dòng)繳納并督促企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

三、社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)防范治理分析

對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)治理，應(yīng)該突出重點(diǎn)，在以下幾個(gè)層面采取有效措施：

（一）進(jìn)一步改進(jìn)完善社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)有關(guān)制度

有效治理社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)等問題，應(yīng)該注重不斷改進(jìn)完善社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)有關(guān)制度建設(shè)。首先，應(yīng)該合理的確定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。雖然現(xiàn)階段大幅度降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率難以實(shí)現(xiàn)，但是在當(dāng)前保障社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳率不斷提高的時(shí)期，適度降低企業(yè)繳費(fèi)率，仍然具有一定的可行性。同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營管理，有效改善社會(huì)保險(xiǎn)基金縮水問題，通過高效的市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。其次，應(yīng)該進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)管理的信息化建設(shè)水平，特別是進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦統(tǒng)籌層次，完善社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，將參保單位和個(gè)人繳費(fèi)情況進(jìn)行全面的記錄，確保能夠發(fā)現(xiàn)分析出現(xiàn)的各種欠費(fèi)逃費(fèi)問題。

（二）探索轉(zhuǎn)變社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)申報(bào)模式

在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)辦理上，雖然是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保單位繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)的具體審核，但在這種模式下，參保單位處于明顯的主導(dǎo)地位，如果經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不進(jìn)行實(shí)地稽核，很難準(zhǔn)確的核實(shí)參保單位申報(bào)職工人數(shù)以及基數(shù)的準(zhǔn)確性，一定程度上也增加了欠費(fèi)逃費(fèi)的動(dòng)機(jī)。因此，針對(duì)這些問題，應(yīng)該探索積極的改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)方式，加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作配合，可以加強(qiáng)與稅務(wù)部門的合作，準(zhǔn)確的掌握參保單位有關(guān)納稅信息，或者是與社會(huì)保障部門加強(qiáng)信息溝通，對(duì)參保單位的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、人數(shù)等進(jìn)行查核確定，盡可能的降低社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)問題發(fā)生。

（三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的稽核處罰

加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳和欠逃治理，稽核是最有效最直接的手段。因此，在防范治理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)欠費(fèi)逃費(fèi)問題上，應(yīng)該積極聯(lián)合社保征繳部門、稅務(wù)征收部門和勞動(dòng)監(jiān)察部門，定期深入?yún)⒈挝?，尤其是進(jìn)入企業(yè)等進(jìn)行實(shí)地稽核，對(duì)企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)以及人數(shù)等進(jìn)行查核，同時(shí)，對(duì)存在欠費(fèi)逃費(fèi)的企業(yè)應(yīng)該加大處罰力度，督促整改，確保企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。此外，還應(yīng)該注重運(yùn)用好宣傳教育和引導(dǎo)手段，通過法律宣傳和政策激勵(lì)等方式，不斷提高企業(yè)的繳費(fèi)熱情和參保積極性。結(jié)語：造成出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)問題的原因多種多樣，有效治理社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)逃費(fèi)，應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦水平，積極采取多種措施督促企業(yè)、引導(dǎo)勞動(dòng)者積極繳費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦稽核以及勞動(dòng)監(jiān)察，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)足額征繳。

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作者:劉素琴 單位:平度市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處