社會保險欠費逃費的有關問題研究

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摘要：在當前社會保險征繳方面，繳費基數(shù)不準確、逃避參保、瞞報參保人數(shù)以及拖延繳費問題仍然不同程度存在。本文針對社會保險欠費逃費等有關問題，首先簡要分析了社會保險欠費逃費的主要方式及其產(chǎn)生原因，并就有效防治社會保險繳費欠費逃費問題，進行了系統(tǒng)的論述分析。

關鍵詞：社會保險；欠費逃費；征繳

引言：

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國社會保障力度不斷加大，社會保險的惠及范圍不斷拓展，在社保方面的資金開支越來越大。特別是在老齡化問題加劇的新時期，進一步加強社會保險基金的征繳管理，已經(jīng)成為社會保險管理的重要內容，這對于提高社會保險基金規(guī)模和保障水平具有重要作用。加強社會保險征繳管理，很重要的一方面內容就是應該著力解決一些參保單位的漏報瞞報和低保的問題，加大欠費逃費治理力度，不斷提高社會保險基金的收繳率，確保整個社會保險體系運轉的安全有序。

一、社會保險欠費逃費的主要形式

社會保險欠費主要是在社會保險繳費關系形成以后，卻不能按時履行社會保險的繳費義務。逃費主要是指不按照相關規(guī)定或者時限要求進行繳費，違規(guī)逃避繳費義務的行為。社會保險欠費逃費的形式主要有以下幾種：

（一）繳費基數(shù)不準確

在社會保險繳費方面，特別是養(yǎng)老保險繳費，為了能夠為有較大困難的參保對象提供參保便利，進一步降低參保負擔，往往會設定最低限繳費基數(shù)，這就造成了繳費基數(shù)出現(xiàn)浮動空間。一些企業(yè)出于自身利益的考慮，為了減少企業(yè)單位承擔的社會保險費用，有時只會為單位或者企業(yè)的員工申報最低的社會保險繳費基數(shù)，一定程度上侵犯了員工的合法權益。

（二）逃避繳費

一般情況下，有的地方在政策制定上，會根據(jù)繳費主體的不同，設置不同的繳費費率，有些用人單位和企業(yè)，則會趁機鉆空子，逃避參保費率。比如，有的企業(yè)不直接與員工簽訂勞動合同，而是讓企業(yè)員工通過靈活就業(yè)人員方式參保，再由企業(yè)按照比例報銷。靈活就業(yè)人員只繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，不繳失業(yè)、工傷、生育三險，并且養(yǎng)老保險單位繳納部分費率低，這樣企業(yè)就少繳了保險費。同時造成員工在發(fā)生失業(yè)、工傷、生育時，待遇無法得到保障。

（三）瞞報實際參保人數(shù)

有些參保單位在申報參保人數(shù)時，會通過瞞報實際參保人數(shù)的方式來減少社會保險的實際繳費總額。尤其是對于一些勞動密集型起來說，最為常見的逃避參保繳費的方式就是通過用臨時工、不簽訂勞動合同或者是頻繁使用短期工的方式。

（四）拖延繳費時間

有些企業(yè)在社會保險繳費申報核定以后，并不及時足額繳納社會保險費用，而是將應繳金額拖延到必須清繳時才會交納，造成了社會保險費用長期欠費，欠繳金額長期囤積，有一些欠費數(shù)額非常大的用人單位或者企業(yè)，無限期拖延繳費，有的甚至直到企業(yè)破產(chǎn)或者倒閉。

二、社會保險欠費逃費產(chǎn)生原因分析

深入分析社會保險欠費逃費問題的深層次原因，多種多樣，既有經(jīng)濟發(fā)展方面的限制原因，也有政府方面的原因，既有制度機制方面的原因，也有制度遺留問題，既有企業(yè)層面的原因，也有勞動者個人原因。主要有以下幾方面：

（一）政策設計及制度執(zhí)行方面的原因

出現(xiàn)社會保險欠費逃費問題，很重要的一方面原因，與有關政策制度設計和管理方面的不完備有著直接的關系。尤其是現(xiàn)在針對社會保險欠費逃費的處罰力度不足，欠費逃費往往并不會直接對參保單位，尤其是一些企業(yè)的誠信等級評定等直接聯(lián)系，在出現(xiàn)欠費逃費行為后，一般補繳即可，后續(xù)的生產(chǎn)發(fā)展并不會受到影響，因此欠費逃費的成本并不高，在這種政策規(guī)定和管理模式下，對于一些欠費逃費的企業(yè)還沒有形成威懾力，致使欠費逃費多發(fā)。此外，在經(jīng)辦方面，由于經(jīng)辦機構相關管理規(guī)章以及措施不夠健全完善，有關信息記錄不準確，社保征繳稽核力度不足，等等，也造成一些欠費逃費問題得不到有效糾治。

（二）企業(yè)繳納層面

企業(yè)繳納方面出現(xiàn)欠費逃費原因較多，有的企業(yè)出于降低企業(yè)成本支出的考慮，在利益驅動下，為了保證企業(yè)利潤率，拒絕正常履行社會保險繳費義務，忽視了員工的合法權益要求。有的企業(yè)在認識上存在誤區(qū)，認為企業(yè)員工更加注重實際收入水平，較高的工資水平相比社會保險更能夠激發(fā)員工的工作熱情，因此采取了提高工資水平、降低或不繳納社會保險費用的方式，從中實現(xiàn)費用支出成本的降低。有的企業(yè)則是因為效益不佳，面臨停產(chǎn)，無能為力嚴格足額及時繳納社會保險。

（三）職工層面

參保單位出現(xiàn)社會保險欠費逃費問題，職工如果能夠及時維護自身合法權益，也能防范這些問題的發(fā)生。但是目前，職工自身保險合法權益受到侵害以后，很多不能站出來合法維權。出現(xiàn)這些問題，與企業(yè)員工觀念認識，外界就業(yè)壓力、收入水平等多方面的因素也有著重要關系。必須進一步加強有關繳納社會保險的宣傳教育，進一步增強員工的維權意識，積極主動繳納并督促企業(yè)繳納社會保險費。

三、社會保險欠費逃費防范治理分析

對于社會保險欠費逃費治理，應該突出重點，在以下幾個層面采取有效措施：

（一）進一步改進完善社會保險繳費有關制度

有效治理社會保險欠費逃費等問題，應該注重不斷改進完善社會保險繳費有關制度建設。首先，應該合理的確定社會保險繳費費率。雖然現(xiàn)階段大幅度降低社會保險繳費費率難以實現(xiàn)，但是在當前保障社會保險覆蓋率以及社會保險費用征繳率不斷提高的時期，適度降低企業(yè)繳費率，仍然具有一定的可行性。同時，應該重點加強社會保險基金的投資運營管理，有效改善社會保險基金縮水問題，通過高效的市場化運作實現(xiàn)社會保險基金的保值增值。其次，應該進一步提高社會保險繳費管理的信息化建設水平，特別是進一步提高社會保險經(jīng)辦統(tǒng)籌層次，完善社會保險繳費數(shù)據(jù)平臺的建設，將參保單位和個人繳費情況進行全面的記錄，確保能夠發(fā)現(xiàn)分析出現(xiàn)的各種欠費逃費問題。

（二）探索轉變社會保險的繳費申報模式

在當前社會保險的繳費辦理上，雖然是由社保經(jīng)辦機構負責參保單位繳費基數(shù)和人數(shù)的具體審核，但在這種模式下，參保單位處于明顯的主導地位，如果經(jīng)辦機構不進行實地稽核，很難準確的核實參保單位申報職工人數(shù)以及基數(shù)的準確性，一定程度上也增加了欠費逃費的動機。因此，針對這些問題，應該探索積極的改進社會保險繳費申報方式，加強與有關部門的合作配合，可以加強與稅務部門的合作，準確的掌握參保單位有關納稅信息，或者是與社會保障部門加強信息溝通，對參保單位的社會保險繳費基數(shù)、人數(shù)等進行查核確定，盡可能的降低社會保險欠費逃費問題發(fā)生。

（三）加強對社會保險繳費的稽核處罰

加快推進社會保險的擴面征繳和欠逃治理，稽核是最有效最直接的手段。因此，在防范治理社會保險繳費欠費逃費問題上，應該積極聯(lián)合社保征繳部門、稅務征收部門和勞動監(jiān)察部門，定期深入?yún)⒈挝?，尤其是進入企業(yè)等進行實地稽核，對企業(yè)的繳費基數(shù)以及人數(shù)等進行查核，同時，對存在欠費逃費的企業(yè)應該加大處罰力度，督促整改，確保企業(yè)嚴格按照規(guī)定要求繳納社會保險費用。此外，還應該注重運用好宣傳教育和引導手段，通過法律宣傳和政策激勵等方式，不斷提高企業(yè)的繳費熱情和參保積極性。結語：造成出現(xiàn)社會保險欠費逃費問題的原因多種多樣，有效治理社會保險欠費逃費，應該進一步完善相關的制度設計，提高社會保險基金經(jīng)辦水平，積極采取多種措施督促企業(yè)、引導勞動者積極繳費，同時加強經(jīng)辦稽核以及勞動監(jiān)察，以確保社會保險基金能夠實現(xiàn)及時足額征繳。

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作者:劉素琴 單位:平度市社會勞動保險事業(yè)處