財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

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摘要：政府財(cái)政補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，但是，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中存在很多這樣或那樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼不平衡，地方財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)壓力較大，財(cái)政補(bǔ)貼幅度逐漸增大但依舊不足，財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)不合理等。鑒于此，本文對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并分別提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望能為我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)工作提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn);問(wèn)題;應(yīng)對(duì)措施

政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)解決社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口、維持社會(huì)保險(xiǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用，但由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展比較晚，在社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方面尚未形成一套科學(xué)完善的補(bǔ)貼機(jī)制，不利于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，研究財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼不平衡

現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼處于分配不均的狀態(tài)，中央財(cái)政著重向城鎮(zhèn)傾斜，而農(nóng)村獲得的財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)不足。我國(guó)各級(jí)政府根據(jù)自身在社會(huì)保險(xiǎn)中的地位、角色、利益和權(quán)利的不同，分別肩負(fù)著不同的財(cái)政責(zé)任。但是，在二元經(jīng)濟(jì)體制下，中央財(cái)政對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)年存在分配不均的情況，與農(nóng)村地區(qū)相比，中央財(cái)政更偏重于向城鎮(zhèn)注入社保資金。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008至2017年間國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金補(bǔ)貼中，大約有90%以上都是由中央財(cái)政支付的，地方財(cái)政補(bǔ)貼不到10%。而農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直存在中央財(cái)政承擔(dān)不足的情況，尤其是在老農(nóng)保中，中央財(cái)政幾乎不承擔(dān)任何部分，在新農(nóng)保中也只承擔(dān)“入口”的適度補(bǔ)貼，其他的特殊人群補(bǔ)貼和全部“入口”補(bǔ)貼，以及除去中央財(cái)政政府的其余大部分“入口”補(bǔ)貼，全部是由地方財(cái)政來(lái)承擔(dān)的，可以說(shuō)地方政府承擔(dān)了主要的補(bǔ)貼責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至今，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼年平均值占社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼總數(shù)的78%，其中，2013年新農(nóng)保補(bǔ)貼為1096億元，而城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼是3307億元，約占后者的三分之一。2014年“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”合并統(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的范圍不斷擴(kuò)展，地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都是國(guó)家公民的重要組成，都應(yīng)平等享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇，而當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼不均的做法，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)水平嚴(yán)重依賴(lài)于地方政府財(cái)政水平，如果地方政府財(cái)政實(shí)力薄弱，則該地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)水平也必然很低。因此，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化中央政府責(zé)任，提高中央財(cái)政補(bǔ)貼比例，逐漸減小城鄉(xiāng)差距，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，為建立和完善城鄉(xiāng)均等的社會(huì)保障體系奠定基礎(chǔ)。

二、地方財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)壓力較大

我國(guó)實(shí)行分稅制以后，中央財(cái)政加大力度，有效提升了宏觀調(diào)控的能力，但是隨著財(cái)權(quán)的不斷上移以及事權(quán)的不斷下沉，地方財(cái)政承擔(dān)的壓力不斷增大。當(dāng)前，省級(jí)財(cái)政只統(tǒng)籌職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他的險(xiǎn)種大部分是由市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，地方財(cái)政作為區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給者，負(fù)有財(cái)政補(bǔ)貼的主要責(zé)任。地方政府社會(huì)保險(xiǎn)具有怎樣的支付能力，主要取決于地方的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，中央和省級(jí)對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助數(shù)額有著明確界定，但是市級(jí)、縣級(jí)繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金分擔(dān)數(shù)額的多少，在制度上沒(méi)有一個(gè)明確的義務(wù)和權(quán)利劃分。這樣一樣，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、較富裕的地區(qū)還能承擔(dān)的起，但對(duì)于那些落后的，依靠財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)就會(huì)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。此外，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)統(tǒng)一合并以后，地方財(cái)政會(huì)承擔(dān)越來(lái)越重的負(fù)擔(dān)，這對(duì)于制度的可持續(xù)發(fā)展是十分不利的。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施：首先，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由中央進(jìn)行統(tǒng)籌管理，即由中央負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳，同時(shí)養(yǎng)老金缺口部分也由中央政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這種做法可以實(shí)現(xiàn)調(diào)劑余缺，在避免城鄉(xiāng)收支不平衡的同時(shí)，減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)由當(dāng)前的市縣級(jí)統(tǒng)籌變?yōu)槭〖?jí)統(tǒng)籌，由中央負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)征繳費(fèi)用及管理資金，缺口部分通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)貼的方式加以解決。

三、財(cái)政補(bǔ)貼幅度逐漸增大但依舊不足

自1998年確定財(cái)政改革新目標(biāo)以后，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度呈逐年加大的趨勢(shì)。總體來(lái)看，我國(guó)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼每年都在增加，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的高度重視。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2009~2013年間我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的年增長(zhǎng)率約為11％，與公共財(cái)政的年增長(zhǎng)率基本持平，可見(jiàn)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體國(guó)民是黨治理國(guó)家的重要原則和目標(biāo)。但是，從社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼占公共財(cái)政總支出的比重來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼雖然每年都有大幅增加，但在公共財(cái)政總支出的比重上基本保持不變，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這與社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼在公共財(cái)政支出中的重要地位不相匹配。針對(duì)上述問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)加大中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，特別是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮中央財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼中的積極作用，在解決社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口的同時(shí)，緩解地方政府的財(cái)政壓力。其次，科學(xué)調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化存量，確保更多資金能夠用于社會(huì)保障支出，逐漸增加社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼在公共財(cái)政總支出中的占比，爭(zhēng)取向發(fā)達(dá)國(guó)家的水平靠攏。最后，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“收支兩條線”管理，根據(jù)公共財(cái)政體系建設(shè)的基本要求，做好科學(xué)預(yù)算，全額上繳社會(huì)保障收入，并予以專(zhuān)戶管理，集中納入財(cái)政預(yù)算管理范疇，然后由相關(guān)財(cái)政機(jī)關(guān)按照預(yù)算需求確定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出水平，同時(shí)細(xì)化并明確補(bǔ)貼的具體項(xiàng)目及額度，促進(jìn)社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌規(guī)范管理，提升資金使用效益，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)缺乏合理性，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2015年我國(guó)養(yǎng)老基金累積結(jié)余3.9萬(wàn)億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼在4716億元左右，表面看來(lái)并不會(huì)出現(xiàn)支付困難的問(wèn)題，但從長(zhǎng)期來(lái)看，由于養(yǎng)老基金缺乏有效的投資增值手段，加之人口老齡化的來(lái)臨，養(yǎng)老金支出需求日益增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口正日益顯現(xiàn)，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)性逐年增強(qiáng)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)在盡量不增加企業(yè)及參保人員經(jīng)濟(jì)壓力的前提下，根據(jù)參保人員養(yǎng)老需求對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，然后結(jié)合我國(guó)資本市場(chǎng)實(shí)際情況理性選擇投資渠道，逐漸提升養(yǎng)老基金投資收益率，并在人口老齡化高峰到來(lái)之際，制定全國(guó)社會(huì)保障基金對(duì)養(yǎng)老基金的支持機(jī)制。隨后，以維持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡為出發(fā)點(diǎn)，按照不同階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模。以工傷保險(xiǎn)為例，當(dāng)前我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金支出多數(shù)都用到了工傷補(bǔ)償方面，而預(yù)防和康復(fù)方面的支出明顯不足。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，增加預(yù)防與康復(fù)方面的基金支出比例，然后在確定工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的基礎(chǔ)上，綜合考慮參保者在預(yù)防、康復(fù)、工傷補(bǔ)償?shù)确矫娴男枨?，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，合理確定工傷保險(xiǎn)資金需求，并依此確定工傷保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度正經(jīng)歷從無(wú)序到規(guī)范的發(fā)展過(guò)程，對(duì)于期間出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)理智看待，針對(duì)性提出改進(jìn)方案，逐漸建立起社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善提供有力支持。

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作者:劉真煥 單位:上蔡縣勞動(dòng)保障管理所