石油勘探企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制

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摘要:闡述了石油勘探企業(yè)貫徹落實(shí)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理”雙重預(yù)防機(jī)制的重要性和必要性，從雙管齊下的工作機(jī)制，“關(guān)口前移”的工作要求，“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的工作落地等方面就深化落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制提出了具體管控措施，為石油勘探企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供有力借鑒。

關(guān)鍵詞:石油勘探企業(yè);風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控;隱患排查治理;雙重預(yù)防機(jī)制;應(yīng)用研究

引言

2015年12月在127次中央政治局常委會(huì)上作出“必須堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”的重要指示。2016年，中共中央、國務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。這是新中國成立以來第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，文件中明確要求“建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度?！标P(guān)于安全生產(chǎn)的一系列論斷，特別是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的要求［1］，為國有企業(yè)在新時(shí)代新形勢下抓好安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，增添了新的動(dòng)力，指明了新的方向，具有重大的政治意義、理論意義和實(shí)踐意義。中國石化地球物理公司在開展“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)過程中，結(jié)合石油勘探企業(yè)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，在“雙重預(yù)防機(jī)制”的內(nèi)涵理解、機(jī)制構(gòu)建、機(jī)制實(shí)施、機(jī)制監(jiān)管等方面開展具體工作，有效推動(dòng)“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)工作的不斷深化。

1“雙重預(yù)防機(jī)制”的內(nèi)涵理解

對(duì)建立“雙重預(yù)防機(jī)制”的重要批示精神，體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論與方法論的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了管控風(fēng)險(xiǎn)和治理隱患的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了工作謀劃與部署實(shí)施的有機(jī)統(tǒng)一。深刻揭示了安全管理工作的內(nèi)在規(guī)律，解決了隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)防控“兩張皮”、不聯(lián)系、多頭管的矛盾;深刻揭示了安全關(guān)口前移的重要性，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)通過關(guān)口前移，抓早抓小，計(jì)劃在前，識(shí)別在前，治理在前，確保問題及早發(fā)現(xiàn)，及早解決?！半p重預(yù)防機(jī)制”內(nèi)涵的正確理解是抓好相關(guān)工作落實(shí)的前提和基礎(chǔ)［2］。中國石化地球物理公司在落實(shí)“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)工作過程中，號(hào)召全體干部員工加強(qiáng)對(duì)關(guān)于抓好安全生產(chǎn)工作重要論述的學(xué)習(xí)，加深全體干部員工對(duì)“雙重預(yù)防機(jī)制”內(nèi)涵的理解，進(jìn)一步提高了對(duì)國有企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。

2“雙重預(yù)防機(jī)制”的建設(shè)與實(shí)踐

2．1構(gòu)建雙管齊下的工作機(jī)制

地震勘探野外生產(chǎn)具有點(diǎn)多面廣、施工設(shè)備種類多、分包商用工多、危險(xiǎn)物料用量大、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、受氣候條件影響大等特點(diǎn)，存在車輛傷害、火災(zāi)、人員落水、迷失、中毒、觸電、機(jī)械傷害等諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。要確保地震勘探項(xiàng)目安全平穩(wěn)運(yùn)行，必須建立“雙管齊下”的運(yùn)行機(jī)制，著力構(gòu)筑兩道防火墻:第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患;第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

2．2強(qiáng)化“關(guān)口前移”的工作要求

“雙重預(yù)防機(jī)制”要求關(guān)口前移，要求對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與隱患要求抓早抓小，計(jì)劃在前，識(shí)別在前，治理在前，確保問題及早發(fā)現(xiàn)，及早解決。中國石化地球物理公司在落實(shí)“關(guān)口前移”的要求中注重領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、監(jiān)督人員作用的發(fā)揮。a)領(lǐng)導(dǎo)力量要關(guān)口前移。領(lǐng)導(dǎo)從項(xiàng)目立項(xiàng)就要實(shí)施安全聯(lián)系承包制度，要參加基層的安全生產(chǎn)專題會(huì)議、班組活動(dòng)、應(yīng)急演練等，要觀察崗位作業(yè)安全行為，要“四不兩直”檢查基層安全生產(chǎn)工作，提出存在問題和整改要求，進(jìn)而指導(dǎo)基層加強(qiáng)“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)。b)管理力量要關(guān)口前移。管理人員要按照“管業(yè)務(wù)管安全”、“管屬地管安全”的要求，在招投標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目開工時(shí)，一并將安全工作納入，且作為重點(diǎn)，切實(shí)指導(dǎo)并加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行中的“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)。c)監(jiān)督力量要關(guān)口前移。加強(qiáng)安全監(jiān)管人員的能力建設(shè)，使安全督查由現(xiàn)場督查向制度督查轉(zhuǎn)變，由緊盯基層存在的問題向緊盯各級(jí)管理人員的安全素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由抓隱患治理向抓風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高安全督查的再深入，再細(xì)化，再超前。

2．3抓好“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的工作落地

在實(shí)踐工作中，必須將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理納入工作中進(jìn)行重點(diǎn)管控，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處并取得預(yù)期效果。a)在項(xiàng)目開工前就要做到雙管齊下。一是要從“人、物、環(huán)、管”4個(gè)方面入手，辨識(shí)和管控在工區(qū)踏勘、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、營地建設(shè)、物資準(zhǔn)備、人員選擇及人員培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等項(xiàng)目開工前各個(gè)流程或工序存在的風(fēng)險(xiǎn)。二是要對(duì)識(shí)別出的安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管控，從作業(yè)崗位、基層單位、業(yè)務(wù)部門、分公司、公司來分級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)清單，落實(shí)各級(jí)各崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任［3］，做到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的有機(jī)融合，嚴(yán)把源頭管控。b)在環(huán)境變化時(shí)要實(shí)施雙管齊下。遇到生產(chǎn)組織、施工技術(shù)、作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、氣候條件、地形地貌、社會(huì)環(huán)境等變化時(shí)，一是要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再識(shí)別和隱患再排查，做到適時(shí)、動(dòng)態(tài)、有效評(píng)估［4］，及時(shí)制定切實(shí)可行的管控措施。二是要加大投入，及時(shí)有效治理可能存在的事故隱患。c)在已知的典型問題銷項(xiàng)上必須雙管齊下。對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)及查出的典型違章違規(guī)問題，一是要定期梳理、，并提出銷項(xiàng)措施。二是在項(xiàng)目運(yùn)行中必須隨時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再識(shí)別和隱患再排查，確保管控到位、銷項(xiàng)徹底。2019年，地球物理公司在認(rèn)真梳理項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、事故隱患排查結(jié)果的基礎(chǔ)上，了50項(xiàng)典型違章違規(guī)問題，并制定了針對(duì)性的銷項(xiàng)措施，做到了嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保以往出現(xiàn)的典型違章違規(guī)問題真正得以銷項(xiàng)。

2．4及時(shí)總結(jié)、完善和優(yōu)化

定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作總結(jié)，汲取好的做法和經(jīng)驗(yàn)，做到持續(xù)改進(jìn)和管理提升。

3結(jié)語

石油勘探企業(yè)要建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全可持續(xù)發(fā)展，必須以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和攻堅(jiān)克難的擔(dān)當(dāng)精神，將安全管理關(guān)口前移，堅(jiān)持源頭管控，增強(qiáng)深化“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感，以身作則，完善對(duì)策措施，狠抓落實(shí)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩道防線，確保企業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

4參考文獻(xiàn)

［1］王曉群．風(fēng)險(xiǎn)管理［M］．上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010(02):50-54．

［2］李寧，張娟玲，丁紅巖．雙重預(yù)警機(jī)制與現(xiàn)行安全管理體系地融合研究［J］．安全、健康和環(huán)境，2020，20(01):44-47．

［3］孫竹．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理提高石油企業(yè)的國際競爭力［J］．中國石化，2011(05):145-149．

［4］李述亭．企業(yè)生產(chǎn)安全隱患?xì)w納及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估［J］．科技信息，2007(34):141-152．

作者：周松 單位：中國石化石油工程地球物理有限公司