社會治安制度的完善策略

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摘要:社會治安是維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)的重要一環(huán)，十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)了社會治安的重要性，提出完善立體化社會治安的要求，對各項(xiàng)具體內(nèi)容都做出了明確指示，因此，本文從各項(xiàng)具體要求出發(fā)，闡述筆者所認(rèn)為的淺薄觀念。

關(guān)鍵詞:立體化;依法辦事;嚴(yán)格執(zhí)法

十八屆四中全會決定中對社會治安提出了新的要求，要求完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解影響社會安定的問題，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，絕不允許其形成氣候。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理。從這些要求中，我們可以提煉出以下幾點(diǎn)。

一、完善立體化社會治安防控體系

什么是立體化社會治安防控體系，這對于現(xiàn)代管理模式是十分常見的描述，立體化，意味著要多層次，全方位。那么如何使社會治安防控體系立體化，將是這一點(diǎn)要求的立足之本。

(一)多層次

社會治安是需要多個(gè)部門來協(xié)調(diào)配合達(dá)成的，比如110接警中心與交警，派出所之間的指揮關(guān)系。然而，想要立體化的社會治安防控體系，就必須確立有多少層次來構(gòu)成該立體化的體系。

第一，基層?；鶎邮敲鎸χ伟矄栴}等突發(fā)狀況的維護(hù)者，因此，保證基層人員充足，素質(zhì)過硬是必不可少的要求。在招收基層執(zhí)行人員時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)要相對于其他崗位做一點(diǎn)改變，對于專業(yè)知識需要過硬，而對于法律就更需要精通了?；鶎尤藛T處理治安問題時(shí)必須依照法律規(guī)定，這是最基本的要求。在此基礎(chǔ)之上，基層工作人員還需根據(jù)不同的情形，來采取不同的方式以達(dá)到解決問題，維持社會安定的治安目的?；鶎拥慕M織機(jī)構(gòu)必須時(shí)時(shí)刻刻保持思想的先進(jìn)性，跟上社會的步伐?；鶎拥墓ぷ魅藛T還需保持通訊暢通，因?yàn)榛鶎又伟步M織屬于第一線的組織，必須在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二，快速反應(yīng)層?？焖俜磻?yīng)層在現(xiàn)如今的體系中已經(jīng)實(shí)際運(yùn)用了很久，110接警中心一直擔(dān)任著這樣的一個(gè)角色，每天龐大的信息量在接警中心流轉(zhuǎn)。因此，110接警中心在立體化社會治安防控體系中的地位與職能就不必再做過多的改變，繼續(xù)依照現(xiàn)有的規(guī)章制度即可。

第三，決策層。決策層一直以來都是屬于幕后人物，在通常的社會治安活動(dòng)中并不曾看見他們的身影。盡管如此，決策層也是必須存在的，該層人員可以由地方高層組成，在重大疑難問題出現(xiàn)之時(shí)，決策層自動(dòng)組成并指導(dǎo)基層與快速反應(yīng)層快速高效地執(zhí)行任務(wù)，這就是決策層的主要職能。需要注意的是:三個(gè)層次的格局并不是永不變化的，只是在現(xiàn)如今的技術(shù)能力以及有限的資源面前，這三個(gè)層次的設(shè)立是最為合適的，我們甚至可以期待技術(shù)的革新使得層次產(chǎn)生巨大的變化。

(二)全方位

第一，預(yù)防機(jī)制。社會治安主要的對象依舊是平民百姓，因此，預(yù)防的重心也將放在基層組織。預(yù)防該類問題需要貫徹群防群治這一方針，因?yàn)樯鐣伟菜婕暗睦娼^大多數(shù)是老百姓的切身利益，只有在百姓認(rèn)識到自己的利益，懂得保護(hù)自己的利益的情況下，才有可能在面對切身利益受到損害之時(shí)知道運(yùn)用合法、合理的手段去維護(hù)該利益。因此，宣揚(yáng)法治精神與普法活動(dòng)還應(yīng)繼續(xù)，且必須更加地面向基層而非面子工程。此外，還應(yīng)該對治安問題多發(fā)段加強(qiáng)巡視，對經(jīng)常觸犯社會治安的人員重點(diǎn)教育，重點(diǎn)關(guān)注，爭取在問題發(fā)生之前就將其扼殺在搖籃中。

第二，處理機(jī)制。預(yù)防只是為了減少治安問題的發(fā)生，但如果完全依賴預(yù)防機(jī)制，社會治安問題就變成了“游擊戰(zhàn)”的頑固性疾病了。所以，除了預(yù)防機(jī)制，我們還必須建立一套高效的處理問題的機(jī)制。在現(xiàn)如今的體系下，處理此類問題可以說90%是由公安系統(tǒng)來完成的。近年來，公安系統(tǒng)為了加強(qiáng)對社會治安的管理，做出了許多改變，各地都開始征召協(xié)管員來幫助警察處理案件。一方面提供了就業(yè)機(jī)會，另一方面還提高了資源的使用效率，可以說，這個(gè)舉動(dòng)的確是一個(gè)不錯(cuò)的方法。然而，處理機(jī)制并不能單單在案件發(fā)生之后的環(huán)節(jié)中加強(qiáng)，還應(yīng)該在案件發(fā)生之前就有相應(yīng)的措施，例如，在各個(gè)街道，小區(qū)安裝監(jiān)控?cái)z像頭，力保無死角全方位監(jiān)控，并保證每個(gè)攝像頭全天工作，完好率百分百，這樣一旦治安問題出現(xiàn)，就可以及時(shí)有效的進(jìn)行追蹤，解決問題。老百姓對社會治安問題的關(guān)注點(diǎn)并不在于政府部門如何防范，如何應(yīng)對，他們只關(guān)心社會治安問題發(fā)生在自己身上時(shí)，政府部門解決問題的效率有多高，效率高于預(yù)期值則心滿意足，如果效率低于預(yù)期值，那么依照老百姓的思維，往往會劍走偏鋒，走向偏激的道路，對社會治安構(gòu)成影響。

第三，善后機(jī)制。社會治安問題發(fā)生之后，及時(shí)有效的處理會減少人民和社會財(cái)產(chǎn)的損失。然而，即使解決了問題，損失的財(cái)產(chǎn)卻是實(shí)打?qū)嵉臄[在了那里，那么如何善后是保障社會穩(wěn)定的最后一道關(guān)卡。以現(xiàn)如今的思維觀念，損失的財(cái)產(chǎn)，能追回的盡量追回，而對于追回困難或無法追回的財(cái)產(chǎn)，似乎只能咬牙跺腳認(rèn)栽了。社會集體的財(cái)產(chǎn)的損失暫且不談，畢竟是集體，集體的財(cái)產(chǎn)自有集體來抉擇。人民的財(cái)產(chǎn)損失了尚有全部或部分沒有追回，怎么辦?目前的做法說通俗點(diǎn)就是誰造成的損失誰來賠，賠不完自己想辦法。這對于老百姓來說無異于更大的損失，也是更大的安全隱患，面對追不回的損失，有的人選擇了放棄，有的人選擇了運(yùn)用法律途徑，有的人則選擇了以牙還牙。俗話說冤冤相報(bào)何時(shí)了，這句話充分體現(xiàn)了我國國民的思維模式，這對于徹底解決社會治安問題是一種挑戰(zhàn)。因此，有效的善后是防止該類事件發(fā)生的辦法，這雖然不意味著能夠完全杜絕，但能夠起到一定的作用是肯定的，而主要的方法就是思想工作，進(jìn)行思想工作，一方面，引導(dǎo)民眾對相關(guān)問題采用法律的方式解決，另一方面，進(jìn)行心理干預(yù)，保證受損害的民眾在身體、財(cái)物受損之后，不至于心理受到創(chuàng)傷。

二、依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)

暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒一直是各國重點(diǎn)治理的對象，不為別的，就因?yàn)檫@幾項(xiàng)犯罪涉及到人類安全與健康人。在我國，從新中國建立之后的這幾十年，涉黑，邪教，黃賭毒交替發(fā)生，近幾年，恐怖活動(dòng)在我國也有發(fā)生，這不得不使我們深思，到底是犯罪分子無孔不入，道可通天，還是我國的防范機(jī)制出現(xiàn)了什么問題。對此疑問，究其原因，還是我國的防范機(jī)制上出現(xiàn)了大問題。依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，首要的就是依法辦事，其次才是嚴(yán)厲打擊。

(一)依法辦事

法律的作用有很多，調(diào)整作用，保護(hù)作用，在這里，我們需要強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)作用。違法犯罪活動(dòng)是為社會所不允許的，因?yàn)檫@些活動(dòng)不僅僅侵犯了公民的權(quán)利，在有時(shí)還會影響到國家的發(fā)展與穩(wěn)定，而有關(guān)法律就是為了應(yīng)對這些活動(dòng)而設(shè)立的。法律要求懲罰違法犯罪活動(dòng)，但同時(shí)也規(guī)定了在偵察審理犯罪活動(dòng)時(shí)的準(zhǔn)則，這些規(guī)定并不是單純的為了保護(hù)違法犯罪分子僅剩的基本權(quán)利，更是為了保證法律處罰的違法犯罪是真正的違法犯罪，而不是因?yàn)獒咚降仍驅(qū)е碌脑┘馘e(cuò)案，這就是為什么需要依法辦事。法律的規(guī)定容不得任何人僭越，我國歷史傳承留下來的許多思想是不符合現(xiàn)代法律思維的，但是這些思想深入人心經(jīng)常會知道人們在合法的本意之下做出違法的舉動(dòng)，這是導(dǎo)致違法行為的常見原因，而要踐行依法辦事這一準(zhǔn)則，上述原因是最大阻礙，而要清除阻礙，就必須讓現(xiàn)代法律思維深入人心，讓人們養(yǎng)成先從法律角度看問題而不是從倫理道德判斷是非，而對于國家工作人員，則要簡單的多，加大對國家工作人員的監(jiān)督，對于一切違法行為都應(yīng)予以懲處，但切不可以超越法律的方法來處理，因?yàn)橛眠`法的方式處理違法的行為依舊是違法的。法律賦予了民眾權(quán)利，也賦予了公安，檢察系統(tǒng)工作人員偵辦違法案件的權(quán)力，但我們在看到權(quán)力的同時(shí)不能拋開法律規(guī)定的義務(wù)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一才是依法的真正涵義，忽視或側(cè)重任一方，都會增加辦案過程不公正的可能性，兩者并重才能保證公正與效率兼顧。除去上述的要求，還有最后一點(diǎn)要求，我們必須謹(jǐn)記法律面前人人平等，執(zhí)法人員的地位不能搞特殊，既不能高于他人的地位也不能貶低地位，這樣才能保證執(zhí)法人員的個(gè)人權(quán)利。執(zhí)法人員是國家的尖刀，提升尖刀的鋒利才能無網(wǎng)不破。

(二)嚴(yán)厲打擊

違法犯罪活動(dòng)是對個(gè)人，集體或國家中的一個(gè)或多個(gè)的權(quán)利的侵犯，尤其是暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒犯罪。這些犯罪行為的性質(zhì)屬于及其惡劣的行為，在全世界是被公認(rèn)的惡性犯罪，因此，在世界各國，一旦發(fā)現(xiàn)該類犯罪行為，都會受到國家的查處。對于這些犯罪行為，我國法律的規(guī)定中自由裁量權(quán)的比例相對較多，因此，對于嚴(yán)厲一詞的理解也就會出現(xiàn)見仁見智的情形了。嚴(yán)厲是在法定刑范圍內(nèi)的嚴(yán)厲還是超出法定刑范圍的嚴(yán)厲才算是真正的嚴(yán)厲，這一問題筆者認(rèn)為需要結(jié)合上一條依法辦事來確認(rèn)了，嚴(yán)厲打擊是在依法的前提下進(jìn)行的打擊犯罪的活動(dòng)，那么結(jié)論顯而易見，打擊犯罪，最嚴(yán)厲的處罰也不得超過法律規(guī)定的范圍，至于法律規(guī)定的處罰范圍是否合適，自有專家評論。基于以上觀念，筆者認(rèn)為，既然要加強(qiáng)對犯罪的打擊力度，重視暴力恐怖，涉黑犯罪，邪教及黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)并依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，那么首先重視執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)利以及義務(wù)的統(tǒng)一，給一線執(zhí)法隊(duì)伍足夠的信心足夠的動(dòng)力去打擊犯罪的同時(shí)提醒執(zhí)法隊(duì)員守法的意識，才有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，至于懲罰犯罪分子自有法律的規(guī)定，而且對于懲罰的力度已經(jīng)無需討論。所以，降低了打擊犯罪的成功率和破案率的主要原因仍舊在執(zhí)法人員身上，更因?yàn)樵蛟趫?zhí)法人員身上，所以，合理擴(kuò)大執(zhí)法人員的權(quán)利和義務(wù)才是決解問題的關(guān)鍵，我們現(xiàn)在的主要問題就是縮小權(quán)利的同時(shí)擴(kuò)大了義務(wù)，使得執(zhí)法人員面對犯罪行為被各種限制性條紋規(guī)章禁錮了手腳，因而錯(cuò)失了良機(jī)。

三、結(jié)語

俗話說兵馬未動(dòng)，糧草先行。基礎(chǔ)牢靠才有可能事半功倍，社會治安問題自從社會出現(xiàn)之后就一直存在，歷史上各個(gè)朝代都為此想破了腦袋，不過不管處于什么時(shí)代，根本出發(fā)點(diǎn)都是為了維護(hù)社會的穩(wěn)定，長治久安，只是隨著時(shí)代的進(jìn)步，技術(shù)也在進(jìn)步，方式方法也在進(jìn)步，完善社會治安綜合治理制度體系最重要的就是在完善的基礎(chǔ)之上利用現(xiàn)有的技術(shù)，而基礎(chǔ)就是法律和制度，技術(shù)則是各種各樣的方式方法，只有這樣才能保證長期的社會穩(wěn)定，才能保證人民生活安康。

作者:薛斌淵 單位:南京工業(yè)大學(xué)