大數(shù)據(jù)在石油電子招標數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用

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［摘要］《電子招標投標辦法》實施以來，電子化招投標交易方式得以快速發(fā)展，招投標交易過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)為運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)深入數(shù)據(jù)挖掘和分析應(yīng)用提供了有利條件，本文論述了大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的必要性，提出應(yīng)用的關(guān)鍵在于整合電子招投標交易數(shù)據(jù)，搭建大數(shù)據(jù)信息共享中心，重點闡述了大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息共享中心能夠?qū)崿F(xiàn)的決策支持、輔助評標、招標監(jiān)管等多個方面的分析應(yīng)用。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；電子招標；數(shù)據(jù)分析

引言

《電子招標投標辦法》實施以來，運用數(shù)字化手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子招標投標交易方式得以快速發(fā)展，全流程、電子化的新型招標交易方式取代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介，投標資料通過數(shù)字的方式進行傳遞、存儲和處理。伴隨著我國電子招標投標的逐漸開展和普及，許多大型國有企業(yè)、公共資源交易中心以及政府部門相繼建成了自己的電子招標投標平臺，中國石油電子招標投標交易平臺自2016年底試運行以來，已具備線上發(fā)售標書、開標、投標、評標、授標、一鍵歸檔等功能，實現(xiàn)了全流程電子招標投標。2018年，平臺共運行電子招標項目2.88萬項、金額近2500億元，其中全流程電子招標1.67萬項、項目金額約2040億元，向國家公共服務(wù)平臺推送數(shù)據(jù)近34萬條。在解放人力、提高效率、信息公開方面發(fā)揮了積極作用，下一步將重點研究如何挖掘平臺功能，借助電子化、信息化發(fā)展成果為招投標工作創(chuàng)造更大的價值。在招投標交易過程中會產(chǎn)生海量的過程數(shù)據(jù)，為深度挖掘大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件，使運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對招投標過程數(shù)據(jù)進行查詢、整理、分析和加工，使數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用于決策支持、輔助評標、招標監(jiān)管等方面成為可能。

1大數(shù)據(jù)應(yīng)用的必要性

1.1是時展的客觀要求

作為當(dāng)前發(fā)展最快速、最具創(chuàng)新活力的新興領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)被世界各國視為數(shù)字化經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新動能。多次對大數(shù)據(jù)發(fā)展做出重要指示，強調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，要加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。

1.2是“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的必然選擇

在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式下，企業(yè)信息化建設(shè)和使用電子平臺的意義不僅僅是把招投標活動從線下搬到了線上，簡單地實現(xiàn)了線上全流程操作，更重要的是通過電子平臺實現(xiàn)與外界的互聯(lián)互通，共享信息資源，通過分析招標采購過程中的數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源，以數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)，為使用者提供重要參考。

1.3是招標工作提質(zhì)增效的必由之路

借助電子招標投標交易平臺實現(xiàn)全流程操作后，招標工作的重心也應(yīng)從流程化操作轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量的價值創(chuàng)造上，大數(shù)據(jù)應(yīng)用就是其中一項重要內(nèi)容，大數(shù)據(jù)能夠更準確、更全面、更及時地反映市場情況，利用數(shù)據(jù)開放的特性，對復(fù)雜、異構(gòu)、海量的交易數(shù)據(jù)進行全方位分析，使決策更加精準、更加科學(xué)，提高招標采購領(lǐng)域的透明度。

2整合電子招投標交易數(shù)據(jù)，搭建大數(shù)據(jù)信息共享中心

雖然當(dāng)前已經(jīng)有多家單位上線使用了自己的電子招標投標交易平臺，但是各部門、各系統(tǒng)之間還未能實現(xiàn)完全的互聯(lián)互通和信息共享，信息孤島依然存在，現(xiàn)在分散在各管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)還不能算是真正意義上的大數(shù)據(jù)。以中國石油電子招標投標交易數(shù)據(jù)分布情況為例，各種招投標相關(guān)數(shù)據(jù)分布在不同的管理系統(tǒng)中，有管理集團公司供應(yīng)商資源的信息系統(tǒng)，有管理合同執(zhí)行的ERP系統(tǒng)，還有實現(xiàn)電子全流程招投標的電子交易平臺，由于缺乏統(tǒng)一的管理和整體的規(guī)劃，各部門之間沒有充分實現(xiàn)信息資源交換與共享，沒有標準化、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，導(dǎo)致各管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)完全的互聯(lián)互通。孤立的系統(tǒng)阻礙了電子招標投標的深入應(yīng)用，比如供應(yīng)商系統(tǒng)中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)可以支撐采購方案的決策甚至輔助評委進行評標，ERP系統(tǒng)中的合同執(zhí)行信息可以用來對投標人進行履約評價，但是在各系統(tǒng)尚未聯(lián)通的情況下，這些信息卻難以實現(xiàn)共享共用。由此可見，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子招標體系建設(shè)已經(jīng)不只是簡單建立一個獨立的信息系統(tǒng)，而是需要整合全部資源，搭建相互聯(lián)通的大數(shù)據(jù)信息共享平臺。實施電子招標投標大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵在于推進數(shù)據(jù)資源開放共享，要打破各部門、各系統(tǒng)之間的屏障，促進數(shù)據(jù)開放、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享，而實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享的前提是推動數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，通過標準化工程招標中工程量清單，貨物招標中設(shè)備和材料的品目號、分項報價格式、價格構(gòu)成等，打通合同執(zhí)行管理系統(tǒng)與電子招投標系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道，記錄中標人從招標平臺上傳投標報價，到合同簽訂，再到合同執(zhí)行及后評價過程中產(chǎn)生的過程數(shù)據(jù)，通過標準化投標人的企業(yè)信息、人員信息、資質(zhì)信息、業(yè)績信息等上傳到系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)格式，使供應(yīng)商庫系統(tǒng)及電子招投標系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共聯(lián)互同。對標準化后的電子招投標交易數(shù)據(jù)進行整合，可構(gòu)建采購招標全流程、全生命周期的信息化管理與共享服務(wù)平臺，最終與國家招標投標公共服務(wù)平臺進行對接，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)電子招投標交易數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。

3依托電子招投標交易數(shù)據(jù)共享中心，加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

基于整合后的電子招投標交易數(shù)據(jù)共享中心，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分析挖掘后，可以有以下幾方面的應(yīng)用。

3.1幫助招標人決策

實際工作中，招標人在擬定招標方案時常常由于對行業(yè)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的投標人缺乏了解而不知道如何恰當(dāng)?shù)卦O(shè)置資格要求和具體的評價條款，在適當(dāng)設(shè)置招標門檻和避免涉及歧視性條款兩者之間難以平衡，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可對電子招投標交易數(shù)據(jù)共享中心內(nèi)存儲的各供應(yīng)商的企業(yè)信息、資質(zhì)條件、業(yè)績分布情況、行業(yè)排名等信息進行查詢、整理、分析，得到各企業(yè)相關(guān)資質(zhì)、銷售業(yè)績、專業(yè)技術(shù)能力的分布情況，還可以進行系統(tǒng)模擬打分。招標人研究其中的規(guī)律，并以此作為依據(jù)開展招標項目前期的準備調(diào)研、擬定招標方案、編制招標文件等工作，為合理設(shè)置資格要求、評標辦法以及充分實現(xiàn)投標人之間的競爭提供決策支持。招標人還可對各家投標人在一段時間內(nèi)的歷史報價進行大數(shù)據(jù)分析，了解該行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場價格走勢，有助于招標人進行及時決策、合理設(shè)置投標限價、優(yōu)化采購方案、節(jié)約采購成本、提高采購效率，以應(yīng)對瞬息萬變的市場環(huán)境。

3.2輔助評標委員會評標

在當(dāng)前各大央企推行的年度集中招標活動中，參與的投標人大多是供應(yīng)商庫內(nèi)的企業(yè)，投標人在每次投標時，需要反復(fù)遞交資質(zhì)證明材料、財務(wù)證明材料、業(yè)績證明材料、履約情況等信息，評標委員會在每次招標評審過程中對以上材料進行重復(fù)評審，花費大量精力和時間，投標人在制作電子投標文件時也需要重復(fù)遞交材料。事實上，在供應(yīng)商庫管理系統(tǒng)中就存儲有各企業(yè)的資質(zhì)信息，合同管理系統(tǒng)中存儲有供應(yīng)商的履約情況，兩個庫中的信息定期會得到投標人和招標人維護，以確保庫內(nèi)數(shù)據(jù)的時效性和準確性，但這些寶貴的數(shù)據(jù)資源無法在評標階段發(fā)揮作用。通過對各系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行查詢匹配，評標委員可以直接讀取供應(yīng)商庫和合同管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，以此作為依據(jù)對各庫內(nèi)投標人進行評審，有利于提高評標工作效率，減輕投標人的負擔(dān)，投標人不需要在投標文件中重復(fù)提供庫內(nèi)現(xiàn)有的資料，只需要定期對庫內(nèi)的相對應(yīng)的非公開信息數(shù)據(jù)進行及時完善、更新，并確保庫內(nèi)數(shù)據(jù)的真實性，就可以將更多的時間和精力放在企業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)上。通過對投標人庫內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)進行標準化和數(shù)據(jù)量化處理后，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實現(xiàn)自動判定，根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定好的評標標準和算法模型，直接得出評審結(jié)果，從而減少去評標委員會對商務(wù)資質(zhì)等信息進行評審的工作。

3.3助力全流程電子招標監(jiān)管

在傳統(tǒng)的應(yīng)用紙質(zhì)文件進行的招投標活動中，對關(guān)于圍標串標等違法行為的處理往往比較困難，主要原因是取證難和認定難，監(jiān)管主要是依靠誰舉報、誰提供證據(jù)的方式，監(jiān)管效率不高，最終被證實并查處的情況較少。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)對全流程電子招投標的海量數(shù)據(jù)進行分析，可從中挖掘出平常無法發(fā)覺的有價值信息。通過對比各家投標文件中的企業(yè)信息、人員信息、資質(zhì)信息、業(yè)績信息等，發(fā)現(xiàn)投標文件編制過程中的規(guī)律性一致的情況以及投標人之間可能涉嫌串標的關(guān)聯(lián)關(guān)系；通過將各家投標報價與歷史報價進行對比分析，發(fā)現(xiàn)惡意低價中標或與部分投標人串通報價等非常規(guī)報價；通過追溯線上上傳投標文件的IP地址，發(fā)現(xiàn)一個人同時編制多份投標文件的圍標串標證據(jù)。各種大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用，可以為評標委員會處理異議、投訴提供有力的證據(jù)支持，相比人工能夠更快、更容易排查出弄虛作假、圍標串標等行為，從而有效提高電子招標投標監(jiān)管的效率,凈化招投標市場環(huán)境。

4結(jié)語

隨著全球范圍內(nèi)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，電子招標采購進入了互聯(lián)共享、深度應(yīng)用的新階段，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，引領(lǐng)招標采購不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：閆含 李嗣洋 單位：中國石油物資有限公司