談新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化

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摘要：城市化進程的加快，促進了城市規(guī)模的擴大及城市人口的增加。城市樓房占地面積越來越大，如果任由其發(fā)展，對城市周邊土地未進行合理規(guī)劃，將導致大量農(nóng)村耕種地被侵占。由此可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化研究無論對城市還是農(nóng)村都極其重要，針對存在的問題，提出相應的對策。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；實際管理；一體化研究

引言

近年來，為改善人民的生活水平，國家提出“先富帶動后富”的戰(zhàn)略思想，城市化推進的不斷實施確實有利于帶動我國經(jīng)濟發(fā)展，使我國民眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，但是其發(fā)展策略也存在弊端，由于城市的不斷擴建，對周邊土地的侵占越來越多，周邊環(huán)境與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展問題尤為突出。為進一步促進社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，民眾對周邊環(huán)境與城市環(huán)境的管理發(fā)展問題尤為重視。面對多元化的新時代，規(guī)劃人員應利用新方法，樹立新觀念，嚴格落實中央最新的相關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化管理決策，提升城鄉(xiāng)之間的互動性、互通性，將二者緊密聯(lián)系，達到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，推動我國經(jīng)濟的穩(wěn)步增長和可持續(xù)發(fā)展目標。

1新時代城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本原則

1.1滿足可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展概念最早于1980年由國際自然保護同盟提出，其主要內(nèi)容是既要滿足當代人的生活需求，又不能對后代人的需求構(gòu)成危害，要實現(xiàn)二者密不可分地一體化發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要保護好人類賴以生存的地球資源，在利用地球資源的同時，要保證資源利用的合理化，對環(huán)境實施管控，確保子孫后代能持續(xù)穩(wěn)定地繁衍與發(fā)展。其可持續(xù)性發(fā)展原則包括公平性原則、持續(xù)性原則、共同性原則等。城鄉(xiāng)建設一體化建設必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，要對城鄉(xiāng)建設的未來走向進行預測，確保城鄉(xiāng)一體化建設向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，應充分考慮資源的再生能力和共通能力，降低對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與資源、環(huán)境之間尋找平衡點，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量。

1.2科學系統(tǒng)規(guī)劃的原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展為目標，是對城鄉(xiāng)一體化空間布局、城鄉(xiāng)過渡協(xié)調(diào)、地域資源劃分、構(gòu)建方案實施等的綜合部署。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，應對當?shù)貧夂颉⑷宋奶攸c、民眾生活習慣、地域環(huán)境等進行實地考察，充分收集民眾意見，集思廣益。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，要利用科學的方法與手段，將建筑學、工程技術學、自然學等多學科專業(yè)人才融合在一起。由于城鄉(xiāng)一體化建設項目的交叉復雜性，在施工前應做好相應預算，合理調(diào)配各類專業(yè)人才，達到科學化建設的目的。此外，城鄉(xiāng)一體化建設的未來發(fā)展與演變過程也極其重要，在規(guī)劃前，應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，綜合分析城鄉(xiāng)發(fā)展項目，對其進行科學預測與指導，確保建設過程的每個環(huán)節(jié)都能穩(wěn)步實施。因此，在城鄉(xiāng)一體化管理建設中，規(guī)劃管理人員應秉持科學發(fā)展原則，對當?shù)亟?jīng)濟現(xiàn)狀、地域現(xiàn)狀、人文現(xiàn)狀作出統(tǒng)一布局，確保項目穩(wěn)步推進。

2新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃設計一體化存在的問題

2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

改革開放以來，我國各方面都得到飛速發(fā)展，尤其是經(jīng)濟發(fā)展更為顯著。但研究發(fā)現(xiàn)，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，問題也逐漸被放大，由于經(jīng)濟發(fā)展以城市為主，導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，其中隨處可見的城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)就是證明。城市建設多姿多彩，但農(nóng)村建設依然處在百廢待興的階段。城市與農(nóng)村的環(huán)境管理問題也存在顯著不同。近年來，城市大力提倡垃圾分類，但農(nóng)村沒有明確的垃圾分類要求，甚至垃圾回收站都極其匱乏，部分農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理依然采用焚燒、隨意化處理等方式。焚燒垃圾對空氣的危害極大，而隨意化處理垃圾則對水源、土地的污染極大。由此可見，城鄉(xiāng)無論從建設、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境管理等方面都存在嚴重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)建設不協(xié)調(diào)，分層巨大。隨著時間的推移，農(nóng)村人口不斷涌入城市。這一方面加大了城市的人口壓力，不利于城市空間結(jié)構(gòu)化發(fā)展；另一方面對于農(nóng)村而言，由于人口的不斷流失，導致耕地荒廢，這對于土地的合理化利用極其不利，也有悖于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2建立新的管理觀念，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的制度障礙

城鄉(xiāng)一體化建設屬于國家建設項目，由政府主抓，層層落實。但由于制度落實需要經(jīng)過的層級復雜，不僅降低了城鄉(xiāng)一體化項目的落實效率，而且易產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。因此，近年來國家大力提倡反腐倡廉，并將解決好“三農(nóng)”問題作為農(nóng)村工作的重點，明確構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務。一方面要轉(zhuǎn)變思想觀念，運用新的方式方法來謀劃工作；另一方面要為基層民眾樹立信心，讓其明白城鄉(xiāng)一體化設計管理建設并非空穴來風，必須盡快落實，讓民眾積極配合國家政策的實施。樹立新觀念的同時，政策制度也作出相應調(diào)整，如近年來推出新的戶籍政策，并隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，城鄉(xiāng)居民的科學流動和農(nóng)村娛樂設施建設也取得了階段性成果，推動了城鄉(xiāng)一體化建設的順利實施與開展。

3新時代城鄉(xiāng)一體化管理的戰(zhàn)略方針

3.1堅持以人為本的初心

人是推動社會發(fā)展、改變世界的根本；人類在社會發(fā)展歷程中不斷追求生活的高質(zhì)量。因此，城鄉(xiāng)一體化建設首先應以人為本，將人民群眾的利益最大化，并將其擺在首位，堅持一切為人民群眾服務的規(guī)劃建設初心。一方面，實施城鄉(xiāng)管理一體化的戰(zhàn)略方針可調(diào)動人民群眾的積極性，并配合規(guī)劃的執(zhí)行與落實；另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化發(fā)展方案的制定應尊重群眾意見，順應民意，建設和諧舒適的居住環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)過渡區(qū)域的建設問題，促進城鄉(xiāng)空間形態(tài)的層次化、豐富化，進一步滿足民眾的多元化生活需求。

3.2城鄉(xiāng)資源一體化

城鄉(xiāng)資源一體化包括土地資源一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、人口資源一體化，因此，在城鄉(xiāng)資源一體化建設中，應將三者融為一體，共同推進發(fā)展。土地資源一體化有助于城鄉(xiāng)建設過程中耕地面積和建筑面積的合理規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境一體化有利于城鄉(xiāng)建設一體化的可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，造福后代；人口資源一體化有助于我國城鄉(xiāng)人口的科學有序流動，對地方政府的管理與等級劃分具有積極的作用。

3.2.1土地資源一體化由于我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，部分政策的與實施存在局限性，使部分地區(qū)的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃存在資源利用不足的現(xiàn)象。由于土地所有權的歸屬劃分模糊，導致土地資源一體化的規(guī)劃與管理成為無法完成的任務。對比城鄉(xiāng)發(fā)展速度，城市發(fā)展更快速，城市周邊土地被嚴重侵占，不僅影響城市周邊環(huán)境，甚至導致耕地減少，農(nóng)作物產(chǎn)量下降。例如，我國大米和小麥的年進口量依然巨大，加之我國人口眾多，農(nóng)作物產(chǎn)量的減少不利于國家穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化設計管理首先要統(tǒng)一土地規(guī)劃管理政策，堅決抵制濫用土地的行為，根據(jù)地域特點制定和完善審批管理制度，為城鄉(xiāng)一體化的設計管理延伸實施空間。

3.2.2生態(tài)環(huán)境一體化根據(jù)城鄉(xiāng)的不同生產(chǎn)要素，將垃圾處理與廢棄排放進行統(tǒng)一化、細致化處理，維護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化。例如，對于重工業(yè)，應對工廠的廢水、廢氣排放進行嚴格檢驗，建立污水、廢氣處理廠，處理達標后再排放。對于農(nóng)村而言，應盡量避免燃燒農(nóng)作物，可利用粉碎設備粉碎用于農(nóng)作物種植和牧畜養(yǎng)殖。通過制定改善城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的措施，確保城規(guī)劃鄉(xiāng)設計管理一體化的穩(wěn)步實施。

3.2.3人口資源一體化政府應大力提倡并推行新的戶籍政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一化的戶籍管理模式，消除戶籍歧視。建立和完善城鄉(xiāng)和諧流通的勞動力市場，引導勞動力自主流動，不可一味地扎堆城市，促進城鄉(xiāng)人口資源一體化發(fā)展?？蛇m當建立獎勵機制，鼓勵農(nóng)民擴大耕地面積，增加糧食產(chǎn)量，減少糧食進口量，推動我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

4結(jié)語

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化的實施中，地方政府應積極作為，引導民眾積極配合，減緩城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)趨勢，建立土地資源、生態(tài)環(huán)境、人口資源等一體化管理系統(tǒng)，堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，不斷完善我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理的一體化體系，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)步提升，不斷提高人民的生活質(zhì)量。

參考文獻：

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作者：李樂仁 單位：甘肅省民勤縣自然資源局規(guī)劃技術保障中心