共享數(shù)據(jù)庫規(guī)劃建設(shè)研究

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［摘要］在城市信息化建設(shè)過程中，公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)是非常重要的一項基礎(chǔ)性工作。在實際城市信息化建設(shè)過程中，如何將城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人文歷史、城市構(gòu)建、城市管理等因素結(jié)合起來，成為城市信息化建設(shè)過程中一個非常重要的研究課題。本文首先從不同層面分析了共享數(shù)據(jù)庫規(guī)劃建設(shè)中的難點，然后從加強(qiáng)國家宏觀層面數(shù)據(jù)庫建設(shè)、突出地方資源特點和調(diào)查公眾信息需求等方面探討了共享數(shù)據(jù)庫規(guī)劃建設(shè)的途徑，對共享數(shù)據(jù)庫規(guī)劃建設(shè)具有積極的指導(dǎo)意義。

［關(guān)鍵詞］共享數(shù)據(jù)庫；建設(shè)規(guī)劃；信息管理

0引言

公共數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃建設(shè)已成為城市信息化建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。在城市信息化的建設(shè)過程中，政府只有從城市的人文歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、組織形式、資源類型等方面建立完善的城市數(shù)據(jù)庫，才能逐步適應(yīng)現(xiàn)代信息化的城市建設(shè)。

1共享數(shù)據(jù)庫規(guī)劃建設(shè)的難點

在共享數(shù)據(jù)庫的建設(shè)過程中，一般涉及數(shù)據(jù)庫整體布局的規(guī)劃、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)運(yùn)行維護(hù)、組織形式等方面的內(nèi)容，內(nèi)容龐大且復(fù)雜。因此，在整個數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行過程中，企業(yè)不能僅僅通過單一的部門進(jìn)行管理，還要建立完善的運(yùn)行機(jī)制、體制監(jiān)督以及互相協(xié)調(diào)機(jī)制等，從而保證整個數(shù)據(jù)規(guī)劃正常運(yùn)行。公共數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃建設(shè)需要解決多方面的問題，在現(xiàn)有的管理框架下，大部分政府部門不愿意共享數(shù)據(jù)信息。共享數(shù)據(jù)庫規(guī)劃建設(shè)的難點主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1沒有從法律上界定政府部門應(yīng)共享數(shù)據(jù)的所有權(quán)

從政府信息化建設(shè)狀況來看，信息共享程度低已經(jīng)成為政府面臨的主要問題，不同政府部門的信息已經(jīng)具備非常明顯的個人化以及部門化特征。在我國政府管理框架下，政府部門應(yīng)該成為政府的代表，能夠在相關(guān)職能范圍內(nèi)進(jìn)行信息搜集、信息、信息交互。但是，長期以來，由于在制度上以及法律上缺乏約束力，很多部門都逐漸形成了將公共信息部門化、個人化的習(xí)慣。

1.2缺乏共享信息管理的利益、監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)制

共享信息自身具備較強(qiáng)的質(zhì)量屬性，只有共享信息具備較高的品質(zhì)時，才能真正發(fā)揮價值，而共享信息的質(zhì)量屬性主要包括信息的完整性、全面性、準(zhǔn)確性、時效性、適應(yīng)性等多個方面。但是，目前共享信息領(lǐng)域并不具備完善的利益、監(jiān)督、標(biāo)注等相關(guān)機(jī)制，而且很多政府部門缺乏信息共享的主動性，甚至不愿意進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，或者即使在外力作用下實施了信息共享，但也會由于機(jī)制上的缺失使信息部門在共享信息的時效性、準(zhǔn)確性、完整性以及信息深度上存在較大缺失，從而不能保證共享信息的質(zhì)量?；诖?，政府必須針對信息共享狀況，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量信息資源的壽命周期以及信息資源在不同環(huán)節(jié)中的共享質(zhì)量。因此，如何在充分考慮各方因素的狀況下發(fā)揮有效監(jiān)督、激勵的作用，成為目前共享數(shù)據(jù)庫規(guī)劃建設(shè)亟待解決的問題。

1.3部分政府管理者共享觀念落后、思想保守

在信息時代，社會生產(chǎn)的各行各業(yè)都逐漸實現(xiàn)了全球化，因此政府必須緊跟時代潮流，與時俱進(jìn)。但是，很多政府部門管理者的思想比較保守，一些人甚至已經(jīng)逐漸忘記了政府部門與社會公眾之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，這樣的思想已經(jīng)嚴(yán)重影響其實際的行為。同時，消極的思想也必然會產(chǎn)生消極的行為，從而導(dǎo)致信息共享層次低、質(zhì)量低，不能滿足社會公眾、社會企業(yè)發(fā)展對信息質(zhì)量的實際要求。

1.4保密信息與公開、共享信息之間的界限模糊不清

多數(shù)部門沒有對共享信息、公開信息以及保密信息進(jìn)行明確區(qū)分，也沒有對信息的公開程度、公開范圍以及公開的相關(guān)規(guī)范做任何解釋，甚至一些本來早已過時的規(guī)范仍然對信息公開、共享起著制約作用，從而使很多組織以及個人將信息保密作為借口，對本應(yīng)該進(jìn)行公開、共享的信息封存在自身的信息庫中，不及時公開和共享信息，從而導(dǎo)致很多信息喪失了發(fā)揮最佳作用的時機(jī)。例如，國家有關(guān)信息保密法規(guī)已經(jīng)出臺了十幾年，信息保密的對象、范圍、條件、環(huán)境等已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，甚至一些原本保密的條件、環(huán)境已經(jīng)不存在，但這些陳舊體制仍然約束著信息庫的信息公開程度。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，雖然網(wǎng)絡(luò)的開放性也在不斷拓展，但是網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益嚴(yán)重，政府絕不能將此作為借口，浪費(fèi)信息共享的最佳時機(jī)。

2共享公共數(shù)據(jù)庫規(guī)劃建設(shè)的途徑

城市是信息建設(shè)的重點，城市信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)具體需要涵蓋哪些內(nèi)容，如何具體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，目前社會上仍然沒有統(tǒng)一的定論?；诖耍P者認(rèn)為在城市化建設(shè)過程中，共享數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該從以下幾個方面實施。

2.1明確國家宏觀層面數(shù)據(jù)庫的建設(shè)狀況

我國應(yīng)明確國家層面上的數(shù)據(jù)庫建設(shè)采取集中式還是分布式，如果國家采取集中式的數(shù)據(jù)庫建設(shè)模式，那么就不需要在城市層面專門進(jìn)行數(shù)據(jù)庫規(guī)劃建設(shè)，僅需要針對國家數(shù)據(jù)庫建設(shè)的狀況做好數(shù)據(jù)庫接口應(yīng)用，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)庫對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)輸入，從國家集中式數(shù)據(jù)庫中接入城市需求的數(shù)據(jù)。如果國家采取的是分布式數(shù)據(jù)庫模式，那么城市就需要建設(shè)專門用來實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、存儲、管理等工作的職能部門，在宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加城市發(fā)展所需求的具體內(nèi)容。目前，我國正在致力于建設(shè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，同時也在規(guī)劃建設(shè)一些具有公益性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫。為了進(jìn)一步整合我國現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息資源，實現(xiàn)對相關(guān)資源信息的有效利用，政府在國家以及城市的信息化發(fā)展過程中，以及在我國自然人和法人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫規(guī)劃建設(shè)逐步推進(jìn)的過程中，要利用該數(shù)據(jù)庫推動政府共享數(shù)據(jù)化建設(shè)。

2.2以現(xiàn)有信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，研究支撐城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效數(shù)據(jù)

在城市的發(fā)展過程中，信息系統(tǒng)發(fā)揮著非常重要的作用，而要想在城市建設(shè)中充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的最大價值，政府必須要在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上展開深入研究，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的各個方面，并充分結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫涉及的人口數(shù)量、企業(yè)范圍以及政府部門的深度以及廣度，準(zhǔn)確判斷現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫潛在的共享價值。

2.3結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，突出地方資源特色

信息化建設(shè)要與城市的發(fā)展相適應(yīng)，因此，城市信息化建設(shè)必須始終堅持為城市發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的基本原則。同時，由于不同城市所處的地理位置、自然環(huán)境、資源類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等不盡相同，其實際的發(fā)展戰(zhàn)略也有很大的差異。因此，在城市信息化建設(shè)以及城市信息資源庫建設(shè)的過程中，政府一定要充分凸顯地方資源特色，重點是要建設(shè)好城市空間地理信息、人口資源信息庫、企業(yè)資源信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫，充分將信息化建設(shè)作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略服務(wù)。

2.4充分調(diào)查公眾的信息需求

共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，全面聽取各方意見，并做好面向社會大眾信息需求的調(diào)研工作，同時，還要充分結(jié)合共享數(shù)據(jù)庫設(shè)計的基本方法、共享信息的應(yīng)用頻率等相關(guān)因素不斷補(bǔ)充和完善共享公共數(shù)據(jù)庫。筆者對《大慶精神鐵人精神專題數(shù)據(jù)庫項目》的信息共享情況進(jìn)行了調(diào)查，通過調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，未來我國的信息化發(fā)展必須對城市公共數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)共享數(shù)據(jù)體系進(jìn)行不斷完善和規(guī)劃設(shè)計。共享信息庫要想發(fā)揮最大的作用，并實現(xiàn)將這種共享效應(yīng)的范圍以及作用最大化，就需要從國家、城市等層面入手，從上而下建立專門的信息共享隊伍，對實際信息的需求情況做出詳細(xì)的靜態(tài)、動態(tài)分析。也就是說，政府要針對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行精度、字長、范圍、共享范圍、程度、長度等多方面的分析，并全面核實信息共享對數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的要求。同時，相關(guān)共享數(shù)據(jù)的存儲系統(tǒng)要實現(xiàn)信息共享，在共享過程中充分調(diào)查是否需要進(jìn)行數(shù)據(jù)補(bǔ)充或數(shù)據(jù)重建。如果要重建共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互補(bǔ)、數(shù)據(jù)參照，政府就必須以現(xiàn)有的信息資源以及不同的異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)源為基礎(chǔ)，提取出有價值的數(shù)據(jù)信息。

3結(jié)語

城市的共享數(shù)據(jù)庫在規(guī)劃建設(shè)過程中要突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的孤立屬性，要讓不同共享數(shù)據(jù)庫間實現(xiàn)彼此關(guān)聯(lián)，甚至發(fā)生有效的交叉融合。同時，政府還要合理進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的分布設(shè)計，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫的訪問鏈接機(jī)制，從而在根本上實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)庫全面性、準(zhǔn)確性、深度、時效性等全方位、高質(zhì)量的共享。

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作者：陳國良 單位：大慶油田圖書館