農(nóng)村體育發(fā)展資金審計(jì)問題與對策

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摘要:近年來,我國對農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展提供了大量支持,撥付的專項(xiàng)資金也越來越多.但是,基于多種因素影響,農(nóng)村體育發(fā)展資金的使用績效一直處于較低水平.目前農(nóng)村體育發(fā)展資金存在的審計(jì)問題如下:資金管理機(jī)制缺位,體育資源匱乏,體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足.據(jù)此提出相應(yīng)策略:提升體育設(shè)施專項(xiàng)資金的審計(jì)績效,強(qiáng)化對體育發(fā)展資金的全過程審計(jì),實(shí)施經(jīng)費(fèi)來源渠道審計(jì)創(chuàng)新,優(yōu)化體育財(cái)政審計(jì)制度.

關(guān)鍵詞:農(nóng)村體育;發(fā)展資金;審計(jì);管理機(jī)制

1農(nóng)村體育的發(fā)展現(xiàn)狀

1．1農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施投入滯后

從當(dāng)前我國體育場館資源分布現(xiàn)狀來看,各類體育場館的數(shù)量接近70萬個(gè),但是農(nóng)村地區(qū)占用的體育場館資源卻不到20％,城市和鄉(xiāng)村之間存在巨大的體育資源差距,區(qū)域不平衡的現(xiàn)象十分明顯.例如,在第五次全國體育場地普查統(tǒng)計(jì)中,河南省的人均體育場地面積只有不足0．60平方米,這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于全國人均1．08平方米的水平.

1．2農(nóng)村體育財(cái)政政策有待優(yōu)化

作為群眾體育的重要組成部分,我國農(nóng)村體育屬于公益事業(yè)的一部分.在當(dāng)前時(shí)期,體育資金來源一般依靠政府財(cái)政撥款維持[2].但是,目前農(nóng)村地區(qū)的體育財(cái)政政策無法解決農(nóng)村體育資金嚴(yán)重缺乏的問題.農(nóng)村體育發(fā)展滯后,而城鎮(zhèn)體育發(fā)展基金也通過省市財(cái)政撥付,這樣的體育資金分配并不合理.

1．3區(qū)域差異明顯

在我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū),體育健身的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施均是比較先進(jìn)的,這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件有直接關(guān)系;然而,西部地區(qū)卻沒有較好的體育健身設(shè)施和氛圍.體育健身需求與供給之間的差距讓政府處于巨大的財(cái)政壓力之中,政府組織采取的單一化模式已無法滿足農(nóng)村居民不斷增長的體育訴求[3].同時(shí),由于政府組織引導(dǎo)職能沒有發(fā)生改變,未能將廣大農(nóng)村農(nóng)民的體育健身置于服務(wù)對象與主體的位置看待,使得在服務(wù)內(nèi)容方面沒有主動(dòng)創(chuàng)新,政府所采用的方法也以行政手段為主。

1．4農(nóng)民體育意識(shí)較差

目前,多數(shù)縣、鄉(xiāng)政府對農(nóng)村體育活動(dòng)關(guān)注不足,唯有在雙節(jié)或者農(nóng)閑時(shí)期,依據(jù)縣(市)的統(tǒng)一安排開展文體活動(dòng).農(nóng)民自身缺乏體育意識(shí),參與體育活動(dòng)的意愿不強(qiáng),價(jià)值觀和人生觀的差異是農(nóng)民對體育認(rèn)識(shí)滯后的主要原因.此外,在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中,農(nóng)民雖然認(rèn)同經(jīng)濟(jì)的重要性,可是并沒有真正理解體育的目的和價(jià)值、意義等.這一群體只是以體育的物理學(xué)視角對體育進(jìn)行解讀.在這種思想的影響下,農(nóng)民對體育健身形成了深度誤解,也讓城鄉(xiāng)之間的差異越來越明顯.

2農(nóng)村體育發(fā)展使用存在的問題

2．1資金管理機(jī)制缺位

在我國,農(nóng)村體育實(shí)行高度集權(quán)的行政管理模式,政府在體育機(jī)構(gòu)體系內(nèi)集中了較多的管理權(quán)力,使得農(nóng)村體育組織唯有依附體育行政部門才能發(fā)揮其功能,因此也就帶有典型的“官民二重屬性”.通過調(diào)查得知,即便在市縣一級(jí)設(shè)置了從事主管體育工作的專業(yè)部門,但是缺少專職的農(nóng)民體育工作者,即便有也是兼職管理農(nóng)民體育的人員;此外,農(nóng)村地區(qū)很少有專業(yè)體育人員或者體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村很少有針對農(nóng)村地區(qū)的體育協(xié)會(huì),這些都使得農(nóng)村體育處于無組織和無管理的狀態(tài)之中.

2．2城鄉(xiāng)二元制發(fā)展模式

長期以來,我國堅(jiān)持執(zhí)行嚴(yán)格的二元制戶籍體系,限制了正常的社會(huì)流動(dòng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)長期處于落后狀態(tài).此外,農(nóng)業(yè)對工業(yè)予以了長期支撐,這種做法雖然推動(dòng)了城市的發(fā)展,但也導(dǎo)致農(nóng)村居民未能享受到和城市居民同等的待遇,他們不論在教育、就業(yè)亦或是社會(huì)保障領(lǐng)域等方面都和城市居民存在顯著差別[4].

2．3體育資源匱乏

農(nóng)村體育場所以田間小徑、自家庭院和河邊道路為主,農(nóng)村體育設(shè)施的現(xiàn)狀亟待改善.通過已有的調(diào)查可知,我國農(nóng)民健身地點(diǎn)以自家庭院為主,所占比重較大,其次才是街道、路邊或者樹林與河邊等.可以說,體育設(shè)施始終是困擾我國農(nóng)村體育發(fā)展的主要障礙.農(nóng)村無法形成良好的體育健身氛圍,居民的鍛煉也以單獨(dú)行動(dòng)為主,組織管理工作更是長期處于缺位狀態(tài).

2．4體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)民體育健身工程作為“十三五”期間中國新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵工程之一,國家提高了對農(nóng)民體育健身的投資水平[5].截止到2017年1月,我國31個(gè)省(市、區(qū))全面建成農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目接近三萬個(gè),由此而產(chǎn)生的投資總額接近14000億元.在這一過程中,國家資助的試點(diǎn)體育項(xiàng)目接近6000個(gè),地方自建項(xiàng)目超過20000個(gè),這一數(shù)字已經(jīng)超越了國家資助項(xiàng)目的水平.但是,由于農(nóng)村場地管理缺少明確的規(guī)章制度,體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足成了長期無法解決的問題.

3農(nóng)村體育發(fā)展資金審計(jì)的創(chuàng)新思路

3．1提升體育設(shè)施專項(xiàng)資金的審計(jì)績效

社會(huì)審計(jì)服務(wù)較之于農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)部門對體育設(shè)施的審計(jì)具有更為豐富的經(jīng)驗(yàn).因此,有必要借助社會(huì)審計(jì)力量提升農(nóng)村體育發(fā)展資金的審計(jì)績效,以彌補(bǔ)自身審計(jì)人員難以完全勝任審計(jì)工作的訴求[6].比如,如果農(nóng)村體育發(fā)展資金有限,需按照其重要性進(jìn)行統(tǒng)籌安排,那些農(nóng)村體育發(fā)展急需和必要的專項(xiàng)應(yīng)列入到當(dāng)年預(yù)算之中,同時(shí)不斷增加預(yù)算工作的透明度,通過詳細(xì)化的預(yù)算,將預(yù)算支出全面落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)施中,對其中的任何支出都要進(jìn)行嚴(yán)格分析與評(píng)判.當(dāng)然,在這一過程中,要對農(nóng)村體育發(fā)展資金中的人員經(jīng)費(fèi)比重予以有效控制,保證農(nóng)村體育發(fā)展資金預(yù)算能夠最終反映資金用途,保證其結(jié)構(gòu)更加合理.

3．2強(qiáng)化對體育發(fā)展資金的全過程審計(jì)

在審計(jì)過程中,需要對農(nóng)村體育發(fā)展資金的支出預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)程序等進(jìn)行審計(jì),確認(rèn)其設(shè)施建設(shè)進(jìn)度撥付配套資金是否用到實(shí)處,以及農(nóng)村體育發(fā)展資金中的配套資金比例是否達(dá)到了既定要求.此外,還要對擠占挪用農(nóng)村體育發(fā)展資金的問題予以重點(diǎn)關(guān)注,保證實(shí)際投資額與概算大體相等.為了保證農(nóng)村體育發(fā)展資金能夠用到實(shí)處,應(yīng)該強(qiáng)化對資金支出的內(nèi)部和外部審計(jì),通過設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu),定期對農(nóng)村體育發(fā)展資金的支出加以稽核,尤其是審計(jì)資金使用的合法性、合規(guī)性以及使用效果,在對這些項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)評(píng)估的過程中,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村體育發(fā)展資金的使用范疇、使用數(shù)量和使用效果.

3．3經(jīng)費(fèi)來源渠道審計(jì)創(chuàng)新

隨著體育的全球化,農(nóng)村體育的發(fā)展要有創(chuàng)新,以政府的資金扶持為主導(dǎo),以個(gè)人、企業(yè)以及私人企業(yè)的捐助為主體.結(jié)合目前我國的實(shí)際國情與國際背景,農(nóng)村體育需要走合作發(fā)展的道路,應(yīng)通過多渠道、全方位的措施制定有效的方針政策.此外,地方政府需要積極行動(dòng),通過多種形式籌措資金,借此改變我國農(nóng)村體育的發(fā)展現(xiàn)狀.在這一過程中,需要走政府與社會(huì)組織相融合的路線,兩者的結(jié)合將會(huì)提升農(nóng)村體育發(fā)展資金的審計(jì)績效.

3．4優(yōu)化體育財(cái)政審計(jì)制度

農(nóng)村體育在新的發(fā)展形勢下被賦予了全新內(nèi)涵,農(nóng)村體育作為社會(huì)發(fā)展的重要子系統(tǒng),其發(fā)展需要和社會(huì)發(fā)展保持適應(yīng)性.為此,需要改革我國農(nóng)村體育財(cái)政制度,對農(nóng)村體育財(cái)政在體育發(fā)展領(lǐng)域的分配進(jìn)行調(diào)整,以便讓有限的體育資金可以發(fā)揮更為合理的效果.此外,我國農(nóng)村體育還應(yīng)充分留意本地區(qū)在貫徹執(zhí)行中央政府與省市各級(jí)政府體育部門的體育投資政策,通過多種形式提升本級(jí)財(cái)政對農(nóng)村體育的投入,優(yōu)化體育財(cái)政審計(jì)制度,借此為本地農(nóng)村群眾體育發(fā)展事業(yè)的進(jìn)步提供更多有價(jià)值的公共產(chǎn)品與公共服務(wù).2017年開始,山東省一些地市級(jí)審計(jì)局、體育局和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展管理有關(guān)部門針對農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)問題進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)管.要求農(nóng)村體育發(fā)展資金要以中央與地方政府共同投入為主,以社會(huì)籌資為輔,讓發(fā)展資金能夠更多地用在器材配置方面,借此形成了較為合理、更加穩(wěn)定與有效的資金投入機(jī)制.同時(shí),把農(nóng)民體育發(fā)展事業(yè)納入到黨委和政府的議事日程當(dāng)中,針對不同農(nóng)村地區(qū)的特殊情況制定了總體規(guī)劃,相關(guān)資金納入到財(cái)政支出預(yù)算當(dāng)中,極大調(diào)動(dòng)并激發(fā)了農(nóng)民參與體育設(shè)施場地建設(shè)的積極性與主體性.而為了讓資金投入能夠取得良好效果,各地審計(jì)部門要求嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展資金的使用監(jiān)督和審計(jì)制度,以保證做到?？顚Ｓ?為此,當(dāng)?shù)嘏c有關(guān)方面簽訂了農(nóng)村體育發(fā)展協(xié)議書,把發(fā)展資金、設(shè)施與器材納入單位產(chǎn)權(quán)管理范疇,很好地預(yù)防了資產(chǎn)流失.2018年4月,山東省有關(guān)部門對部分農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展資金的使用效果進(jìn)行了全面檢查和整體驗(yàn)收,大部分地區(qū)的實(shí)施效果都很顯著,而對那些未依據(jù)體育局、審計(jì)局等部門相關(guān)要求建設(shè)完工的農(nóng)村體育項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào),取消其下一年度的參評(píng)資格,類似項(xiàng)目也酌情核減或者不予安排.

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作者：李文記 單位：山東師范大學(xué)體育學(xué)院