農(nóng)村體育發(fā)展資金審計問題與對策

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了農(nóng)村體育發(fā)展資金審計問題與對策范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要:近年來,我國對農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展提供了大量支持,撥付的專項資金也越來越多.但是,基于多種因素影響,農(nóng)村體育發(fā)展資金的使用績效一直處于較低水平.目前農(nóng)村體育發(fā)展資金存在的審計問題如下:資金管理機制缺位,體育資源匱乏,體育活動經(jīng)費不足.據(jù)此提出相應(yīng)策略:提升體育設(shè)施專項資金的審計績效,強化對體育發(fā)展資金的全過程審計,實施經(jīng)費來源渠道審計創(chuàng)新,優(yōu)化體育財政審計制度.

關(guān)鍵詞:農(nóng)村體育;發(fā)展資金;審計;管理機制

1農(nóng)村體育的發(fā)展現(xiàn)狀

1．1農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施投入滯后

從當前我國體育場館資源分布現(xiàn)狀來看,各類體育場館的數(shù)量接近70萬個,但是農(nóng)村地區(qū)占用的體育場館資源卻不到20％,城市和鄉(xiāng)村之間存在巨大的體育資源差距,區(qū)域不平衡的現(xiàn)象十分明顯.例如,在第五次全國體育場地普查統(tǒng)計中,河南省的人均體育場地面積只有不足0．60平方米,這一數(shù)據(jù)遠低于全國人均1．08平方米的水平.

1．2農(nóng)村體育財政政策有待優(yōu)化

作為群眾體育的重要組成部分,我國農(nóng)村體育屬于公益事業(yè)的一部分.在當前時期,體育資金來源一般依靠政府財政撥款維持[2].但是,目前農(nóng)村地區(qū)的體育財政政策無法解決農(nóng)村體育資金嚴重缺乏的問題.農(nóng)村體育發(fā)展滯后,而城鎮(zhèn)體育發(fā)展基金也通過省市財政撥付,這樣的體育資金分配并不合理.

1．3區(qū)域差異明顯

在我國經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地區(qū),體育健身的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施均是比較先進的,這與當?shù)氐慕?jīng)濟條件有直接關(guān)系;然而,西部地區(qū)卻沒有較好的體育健身設(shè)施和氛圍.體育健身需求與供給之間的差距讓政府處于巨大的財政壓力之中,政府組織采取的單一化模式已無法滿足農(nóng)村居民不斷增長的體育訴求[3].同時,由于政府組織引導(dǎo)職能沒有發(fā)生改變,未能將廣大農(nóng)村農(nóng)民的體育健身置于服務(wù)對象與主體的位置看待,使得在服務(wù)內(nèi)容方面沒有主動創(chuàng)新,政府所采用的方法也以行政手段為主。

1．4農(nóng)民體育意識較差

目前,多數(shù)縣、鄉(xiāng)政府對農(nóng)村體育活動關(guān)注不足,唯有在雙節(jié)或者農(nóng)閑時期,依據(jù)縣(市)的統(tǒng)一安排開展文體活動.農(nóng)民自身缺乏體育意識,參與體育活動的意愿不強,價值觀和人生觀的差異是農(nóng)民對體育認識滯后的主要原因.此外,在市場經(jīng)濟環(huán)境當中,農(nóng)民雖然認同經(jīng)濟的重要性,可是并沒有真正理解體育的目的和價值、意義等.這一群體只是以體育的物理學視角對體育進行解讀.在這種思想的影響下,農(nóng)民對體育健身形成了深度誤解,也讓城鄉(xiāng)之間的差異越來越明顯.

2農(nóng)村體育發(fā)展使用存在的問題

2．1資金管理機制缺位

在我國,農(nóng)村體育實行高度集權(quán)的行政管理模式,政府在體育機構(gòu)體系內(nèi)集中了較多的管理權(quán)力,使得農(nóng)村體育組織唯有依附體育行政部門才能發(fā)揮其功能,因此也就帶有典型的“官民二重屬性”.通過調(diào)查得知,即便在市縣一級設(shè)置了從事主管體育工作的專業(yè)部門,但是缺少專職的農(nóng)民體育工作者,即便有也是兼職管理農(nóng)民體育的人員;此外,農(nóng)村地區(qū)很少有專業(yè)體育人員或者體育指導(dǎo)員進行指導(dǎo);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村很少有針對農(nóng)村地區(qū)的體育協(xié)會,這些都使得農(nóng)村體育處于無組織和無管理的狀態(tài)之中.

2．2城鄉(xiāng)二元制發(fā)展模式

長期以來,我國堅持執(zhí)行嚴格的二元制戶籍體系,限制了正常的社會流動,農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會事業(yè)長期處于落后狀態(tài).此外,農(nóng)業(yè)對工業(yè)予以了長期支撐,這種做法雖然推動了城市的發(fā)展,但也導(dǎo)致農(nóng)村居民未能享受到和城市居民同等的待遇,他們不論在教育、就業(yè)亦或是社會保障領(lǐng)域等方面都和城市居民存在顯著差別[4].

2．3體育資源匱乏

農(nóng)村體育場所以田間小徑、自家庭院和河邊道路為主,農(nóng)村體育設(shè)施的現(xiàn)狀亟待改善.通過已有的調(diào)查可知,我國農(nóng)民健身地點以自家庭院為主,所占比重較大,其次才是街道、路邊或者樹林與河邊等.可以說,體育設(shè)施始終是困擾我國農(nóng)村體育發(fā)展的主要障礙.農(nóng)村無法形成良好的體育健身氛圍,居民的鍛煉也以單獨行動為主,組織管理工作更是長期處于缺位狀態(tài).

2．4體育活動經(jīng)費不足

農(nóng)民體育健身工程作為“十三五”期間中國新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵工程之一,國家提高了對農(nóng)民體育健身的投資水平[5].截止到2017年1月,我國31個省(市、區(qū))全面建成農(nóng)民體育健身工程項目接近三萬個,由此而產(chǎn)生的投資總額接近14000億元.在這一過程中,國家資助的試點體育項目接近6000個,地方自建項目超過20000個,這一數(shù)字已經(jīng)超越了國家資助項目的水平.但是,由于農(nóng)村場地管理缺少明確的規(guī)章制度,體育活動經(jīng)費不足成了長期無法解決的問題.

3農(nóng)村體育發(fā)展資金審計的創(chuàng)新思路

3．1提升體育設(shè)施專項資金的審計績效

社會審計服務(wù)較之于農(nóng)村內(nèi)部審計部門對體育設(shè)施的審計具有更為豐富的經(jīng)驗.因此,有必要借助社會審計力量提升農(nóng)村體育發(fā)展資金的審計績效,以彌補自身審計人員難以完全勝任審計工作的訴求[6].比如,如果農(nóng)村體育發(fā)展資金有限,需按照其重要性進行統(tǒng)籌安排,那些農(nóng)村體育發(fā)展急需和必要的專項應(yīng)列入到當年預(yù)算之中,同時不斷增加預(yù)算工作的透明度,通過詳細化的預(yù)算,將預(yù)算支出全面落實到項目實施中,對其中的任何支出都要進行嚴格分析與評判.當然,在這一過程中,要對農(nóng)村體育發(fā)展資金中的人員經(jīng)費比重予以有效控制,保證農(nóng)村體育發(fā)展資金預(yù)算能夠最終反映資金用途,保證其結(jié)構(gòu)更加合理.

3．2強化對體育發(fā)展資金的全過程審計

在審計過程中,需要對農(nóng)村體育發(fā)展資金的支出預(yù)算和項目建設(shè)程序等進行審計,確認其設(shè)施建設(shè)進度撥付配套資金是否用到實處,以及農(nóng)村體育發(fā)展資金中的配套資金比例是否達到了既定要求.此外,還要對擠占挪用農(nóng)村體育發(fā)展資金的問題予以重點關(guān)注,保證實際投資額與概算大體相等.為了保證農(nóng)村體育發(fā)展資金能夠用到實處,應(yīng)該強化對資金支出的內(nèi)部和外部審計,通過設(shè)立獨立的內(nèi)審機構(gòu),定期對農(nóng)村體育發(fā)展資金的支出加以稽核,尤其是審計資金使用的合法性、合規(guī)性以及使用效果,在對這些項目進行審計評估的過程中,能夠及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村體育發(fā)展資金的使用范疇、使用數(shù)量和使用效果.

3．3經(jīng)費來源渠道審計創(chuàng)新

隨著體育的全球化,農(nóng)村體育的發(fā)展要有創(chuàng)新,以政府的資金扶持為主導(dǎo),以個人、企業(yè)以及私人企業(yè)的捐助為主體.結(jié)合目前我國的實際國情與國際背景,農(nóng)村體育需要走合作發(fā)展的道路,應(yīng)通過多渠道、全方位的措施制定有效的方針政策.此外,地方政府需要積極行動,通過多種形式籌措資金,借此改變我國農(nóng)村體育的發(fā)展現(xiàn)狀.在這一過程中,需要走政府與社會組織相融合的路線,兩者的結(jié)合將會提升農(nóng)村體育發(fā)展資金的審計績效.

3．4優(yōu)化體育財政審計制度

農(nóng)村體育在新的發(fā)展形勢下被賦予了全新內(nèi)涵,農(nóng)村體育作為社會發(fā)展的重要子系統(tǒng),其發(fā)展需要和社會發(fā)展保持適應(yīng)性.為此,需要改革我國農(nóng)村體育財政制度,對農(nóng)村體育財政在體育發(fā)展領(lǐng)域的分配進行調(diào)整,以便讓有限的體育資金可以發(fā)揮更為合理的效果.此外,我國農(nóng)村體育還應(yīng)充分留意本地區(qū)在貫徹執(zhí)行中央政府與省市各級政府體育部門的體育投資政策,通過多種形式提升本級財政對農(nóng)村體育的投入,優(yōu)化體育財政審計制度,借此為本地農(nóng)村群眾體育發(fā)展事業(yè)的進步提供更多有價值的公共產(chǎn)品與公共服務(wù).2017年開始,山東省一些地市級審計局、體育局和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展管理有關(guān)部門針對農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)問題進行了重點監(jiān)管.要求農(nóng)村體育發(fā)展資金要以中央與地方政府共同投入為主,以社會籌資為輔,讓發(fā)展資金能夠更多地用在器材配置方面,借此形成了較為合理、更加穩(wěn)定與有效的資金投入機制.同時,把農(nóng)民體育發(fā)展事業(yè)納入到黨委和政府的議事日程當中,針對不同農(nóng)村地區(qū)的特殊情況制定了總體規(guī)劃,相關(guān)資金納入到財政支出預(yù)算當中,極大調(diào)動并激發(fā)了農(nóng)民參與體育設(shè)施場地建設(shè)的積極性與主體性.而為了讓資金投入能夠取得良好效果,各地審計部門要求嚴格落實發(fā)展資金的使用監(jiān)督和審計制度,以保證做到專款專用.為此,當?shù)嘏c有關(guān)方面簽訂了農(nóng)村體育發(fā)展協(xié)議書,把發(fā)展資金、設(shè)施與器材納入單位產(chǎn)權(quán)管理范疇,很好地預(yù)防了資產(chǎn)流失.2018年4月,山東省有關(guān)部門對部分農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展資金的使用效果進行了全面檢查和整體驗收,大部分地區(qū)的實施效果都很顯著,而對那些未依據(jù)體育局、審計局等部門相關(guān)要求建設(shè)完工的農(nóng)村體育項目進行了通報,取消其下一年度的參評資格,類似項目也酌情核減或者不予安排.

參考文獻:

[1]夏遠群．創(chuàng)新———新時期農(nóng)村體育的發(fā)展之路[J]．山西師大體育學院學報,2009(4):55G57．

[2]宋志偉．和諧社會背景下農(nóng)村體育發(fā)展芻議[J]．湖北體育科技,2010(3):286G287．

[3]李奕霖．省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的審計[J]．體育成人教育學刊,2017(6):23G25．

[4]董勝利,等．河南省農(nóng)村體育文化建設(shè)的制約因素研究[J]．中州體育􀅰少林與太極,2010(4):21G24．

[5]靳守國．PPP模式下體育建議項目的審計問題與對策[J]．體育成人教育學刊,2018(2):45G47．

[6]李鵬．中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村體育設(shè)施專項資金的審計思考[J]．當代經(jīng)濟,2015(20):104G106．

作者：李文記 單位：山東師范大學體育學院