涉農(nóng)資金審計(jì)檢查思考

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摘要：總理指出：要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目，都要接受審計(jì)監(jiān)督。近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度的逐年加大，公共財(cái)政資金投向“三農(nóng)”的規(guī)模也越來(lái)越大，對(duì)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督亟待加強(qiáng)。因此建立健全完善涉農(nóng)資金管理模式，加大對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，資金流到哪兒，監(jiān)督就跟到哪兒，加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序和農(nóng)民群眾的切身利益，提高資金使用效益顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金；審計(jì)檢查；措施

1涉農(nóng)資金審計(jì)檢查的特點(diǎn)

1．1審計(jì)延伸力度要求高

涉農(nóng)資金大多由財(cái)政部門(mén)將資金撥付農(nóng)、林、水、土、交通等行業(yè)主管部門(mén)，再由行業(yè)主管部門(mén)將資金撥付到下一級(jí)農(nóng)、林、水、土等部門(mén)，再經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，中間撥付環(huán)節(jié)較多，滯留挪用等現(xiàn)象如意產(chǎn)生。審計(jì)如果只審計(jì)上層資金，那么只有撥款，而沒(méi)有實(shí)際發(fā)生成本，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資金效益，也很難發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的存在，只有到具體實(shí)施的地方看，才能夠揭示資金運(yùn)行的真實(shí)情況。

1．2審計(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)較大

由于涉農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)較多，周期較長(zhǎng)，涉及管理的人員素質(zhì)參差不齊，比如在村級(jí)土地征用資金大幅增加的情況下，征地資金的管理使用亟需加強(qiáng)。從實(shí)際情況看，村級(jí)組織審計(jì)開(kāi)展主要依據(jù)本級(jí)政府的指派，很多村級(jí)組織尚缺少監(jiān)督意識(shí)，存在村主任、村書(shū)記一人說(shuō)了算的情況，村委監(jiān)督、民主集中制流于形式，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的潛伏性較深。由于資金越往基層越分散，枝節(jié)也越多，抽樣審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

1．3審計(jì)涉及范圍較廣、專(zhuān)業(yè)勝任能力強(qiáng)

涉農(nóng)資金審計(jì)的范圍較廣，有農(nóng)林種植、養(yǎng)殖、征地補(bǔ)償、農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村低保及各項(xiàng)農(nóng)補(bǔ)等各個(gè)方面，涉農(nóng)資金審計(jì)要對(duì)農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、再到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，項(xiàng)目招投標(biāo)的合法合規(guī)，專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源籌措以及村級(jí)集體財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面進(jìn)行詳細(xì)審查，由于各行各業(yè)運(yùn)用的法律條規(guī)不盡相同，因此審計(jì)必須熟悉相關(guān)聯(lián)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，才能使自己最終得出的結(jié)論客觀合理公正。

2涉農(nóng)資金審計(jì)檢查面臨的主要問(wèn)題

2．1審計(jì)涉及的內(nèi)容廣泛，審計(jì)對(duì)象較難

涉農(nóng)資金涉及財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、林業(yè)、交通、扶貧開(kāi)發(fā)等多個(gè)部門(mén)。一是涉農(nóng)資金有交通、國(guó)土、農(nóng)林、水利等多部門(mén)投入的資金，而每個(gè)部門(mén)都有資金使用管理的相關(guān)文件，沒(méi)有一整套體系，存在職責(zé)不清晰；二是涉農(nóng)資金自上而下分配，而不是由基層根據(jù)不同情況逐級(jí)申請(qǐng)審批后確定，存在涉農(nóng)資金扶持對(duì)象確定較難，如貧困“帽子”輪流戴，涉農(nóng)資金的認(rèn)定條件，包括貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)民人均純收入建檔立卡貧困戶識(shí)別工作等，審查對(duì)象較難。

2．2審計(jì)質(zhì)量和效果還有待進(jìn)一步提高

審計(jì)中，部分項(xiàng)目決策失誤，該按程序辦理前置性審批手續(xù)的未辦理，該進(jìn)行招投標(biāo)的未進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目完工后及時(shí)驗(yàn)收、沒(méi)有竣工決算審核，資金撥付不及時(shí)、預(yù)算執(zhí)行不力，相互擠占專(zhuān)項(xiàng)資金，地方財(cái)力有限，資金配套不到位，資金核算存在不規(guī)范現(xiàn)象等，所有這些都影響涉農(nóng)資金的使用與管理。審計(jì)的作用及效益大大減弱，審計(jì)的質(zhì)量和效果還需要進(jìn)一步提高。

2．3涉農(nóng)資金使用管理不規(guī)范

從涉農(nóng)資金的使用管理來(lái)看，仍存在很大的問(wèn)題。例如：基層村級(jí)組織在資金管理方面主要存在公款私存私放，混用、收入未及時(shí)入賬，坐收坐支、向村民亂收費(fèi)、村委監(jiān)督未有效履行職責(zé)，沒(méi)有年度預(yù)算和決算以及財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的問(wèn)題。

3涉農(nóng)資金審計(jì)檢查應(yīng)對(duì)措施

（1）進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)政策，完善指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。一是省級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家對(duì)涉農(nóng)資金要求，及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度，取消限制性規(guī)定，尤其是嚴(yán)格按照不要限定在試點(diǎn)貧困縣的資金具體用途和分項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的規(guī)定，給予貧困縣更多的自主權(quán)，推進(jìn)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌使用，提高資金使用的質(zhì)量和效益；二是統(tǒng)籌安排扶貧工作監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督檢查同時(shí)，要注意適度適時(shí)，注重方式方法，克服扎堆問(wèn)題，使得地方忙于應(yīng)付，應(yīng)該著力從制度機(jī)制上解決問(wèn)題，制訂專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查辦法，完善事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，形成合力，保證地方扶貧工作正常開(kāi)展。（2）抓好政策的執(zhí)行落實(shí)，促進(jìn)政令統(tǒng)一。一是省級(jí)相關(guān)部門(mén)要落實(shí)好中央的政策，做好政策解讀和溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)貧困縣嚴(yán)格按照政策開(kāi)展扶貧工作。既要結(jié)合部門(mén)職能、放權(quán)到位，又不能一放了之，要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化規(guī)劃編制和預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)，督促推進(jìn)涉農(nóng)資金規(guī)范使用。二是縣級(jí)部門(mén)要強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)做好扶貧工作。要加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌扶貧規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，避免項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)，并做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，督促相關(guān)部門(mén)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)防止扶貧資金閑置浪費(fèi)。（3）加強(qiáng)基層扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。一是多渠道充實(shí)基層扶貧攻堅(jiān)力量。一方面通過(guò)人員借調(diào)、掛職等方式，充實(shí)扶貧相關(guān)部門(mén)力量，同時(shí)不斷完善和規(guī)范各項(xiàng)制度，積極借助第三方專(zhuān)業(yè)力量參與項(xiàng)目招投標(biāo)和驗(yàn)收工作。另一方面，充分發(fā)揮駐村干部的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目的一線監(jiān)管力度。二是加強(qiáng)基層扶貧工作能力建設(shè)。圍繞扶貧開(kāi)發(fā)，精準(zhǔn)扶貧政策、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)主管干部培訓(xùn)，深入領(lǐng)會(huì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)扶貧資金使用管理重要性，熟悉和掌握相關(guān)政策，加強(qiáng)執(zhí)行和落實(shí)，解決好“為什么”“做什么”和“如何做”的問(wèn)題。三是把握相關(guān)原則、改善涉農(nóng)資金審計(jì)技術(shù)和方法。關(guān)注民生、服務(wù)百姓，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位；檢查糾正政策執(zhí)行中各種偏差，保證政策落實(shí)到位；統(tǒng)籌安排，突出對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

［1］冷繼波，楊舒惠．貴州財(cái)政涉農(nóng)資金的使用管理研究［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，

作者：王曉 單位：甘肅省道路運(yùn)輸管理局